资兴市农村危旧房改造调研分析报告

资兴市农村危旧房改造调研汇报市委党校第21期中青班黄小正为探索本市农村危旧房改造相关问题，我深入相关单位和S322线沿线部分乡镇，进行调研，现将调研情况汇报以下：一、过去几年本市危旧房改造所做工作资兴市委、市政府一直将农村危旧房改造工作作为新时期农村工作重中之重来抓。近几年来，市委、市政府经过财政资金扶持、灾后住房重建和移民避险搬迁等方法，农村住房面貌得到极大改善。1．财政资金扶持：，由市财政出资全市完成改房建房1000户，关键在东江镇、兴宁镇、坪石乡沿S322线各行政村尤其是第一批小康示范村及东部乡镇农村拆旧房建新房农户和贫困山区居住危房农户。扶持标准为连户建房3户以下，每户给1000元补助；连户建房4-10户，每户给1500元补助；连户建房10户以上，每户给元补助，同时，凭建房相关手续，市信用社给1-3万元住房贷款。2．灾后住房重建：至，全市完成灾后倒房恢复重建及农村危房改造建设760套。补助对象包含因灾全倒户、半倒户、五保户、低保户、关键优抚对象、残疾人、其它农村无房贫困户或危房户。补助标准为1万元/户，完成350套。补助标准为因灾全倒户补助10000元；因灾半倒户补助5000元；五保户、低保户、关键优抚对象、残疾人、其它农村无房贫困户或危房户补助5000元，完成157户。补助标准为全倒户补助6000元/户，半倒房、农村五保户、低保户、关键优抚对象、残疾人及其它农村无房贫困户、危房户补助3000元/户，新建住房主体工程完工经验收合格奖励后元/户，完成253户。3．移民避险搬迁：本市开启移民避险搬迁工作，截至，全市完成移民避险搬迁4795户，新建购房4514套。补助对象为农村库区移民，补助标准为进城购建房1.1万/人，跨乡异地建房9000/人，就近异地建房7500/人。二、继续实施农村危旧房改造现实意义改革开放30多年来，本市经济社会快速发展，人民生活水平不停提升。不过因为多个原因制约，本市农村居民住房条件仍然较差，尤其是农村危旧房数量较大，且分布较广，经过大致估算，本市现有农户6万多户，危旧房户占30%-40%，关键分布在东部、库区乡镇。这全部严重影响农民群众生活面貌改善和生命财产安全。所以，农村危旧房改造对促进本市经济社会科学跨越发展、推进社会主义新农村建设含相关键意义。1．农村危旧房改造将深入提升政府部门社会满意度。农村危旧房改造工作开展，不仅极大地改善农村群众居住条件，提升她们住房安全，也是政府部门弘扬中华民族扶贫济困传统美德有效载体，是政府部门推进社会主义新农村建设具体实践，是检验和提升政府部门为民办实事能力关键平台。农村危旧房改造工作将深入提升农村群众对政府部门满意度。2．农村危旧房改造将深入促进城镇统筹发展及友好社会建设。农村危旧房改造工作开展，将处理广大农村部分贫困农民现实需要，深入拉近农村和城市差距。在城市居民享受廉租房、棚户区改造和经济适用房等惠民政策同时，农村也将享受到资兴改革开放发展结果。这将深入促进统筹城镇经济和社会发展、促进友好社会建设，表现了科学发展观要求，对维护社会稳定有主动现实意义。3．农村危旧房改造工作将深入拉动内需,扩大就业。农村危旧房改造工作不仅能有力拉动内需，同时也扩大了就业面，促进了农民增收。依据测算，本市农民每户建房投入在10万至20万元不等，加上配套基础设施投入，户均投入通常在20万元左右。本市危旧房户估量有2万多户，按每户20万元计算，总投资需40多亿元。同时建房可对应带动钢筋、水泥、砖、家俱、家电、装潢材料等需求，并发明对应就业需求。据统计，建设一幢新房，仅人工工资就需2万多元。三、本市农村危旧房改造工作中存在问题和困难1．资金压力大。农村危旧房改造所需资金，本市过去几年通常采取向上争取一点、市财政安排一点、乡镇配套一点、农民自筹一点“四个一点”方法筹措处理。依据现在本市财政情况，政府资金压力较大，同时，部分危旧房改造户尤其是困难户缺乏自筹资金，筹款能力又比较差，难以负担危旧房改造所需资金，这给农村危旧房改造工作带来较大难度。2．改造数量大。现在本市农村人口约24万，农村住房6万多间，其中旧房户估量有2万多户，关键集中在东部乡镇和库区乡镇。农村旧房户数量大，短期内无法完成全部改造任务。3．改造难度大。在99年新《土地管理法》实施以前，一户多宅现象较为普遍，也存在祖上留下来老房子几户农民共有，产权不清、界线不明，整幢老宅权属调剂难。再加上农户经济实力相差悬殊，和复杂人际关系，想进行宅基地调剂相当困难。4．农民思想保守难转变。农民怀旧思想比较突出，总想就近安置，假如外迁安置又总想超出原拆迁面积。另外，因为受传统、家族、宗派等原因影响，农民很看重现有宅基地，调集比较困难。同时，部分农户“等靠要”思想比较严重，缺乏改造主动性。四、推进农村危旧房改造意见和提议结合调研掌握实际情况，针对本市农村危旧房现实状况，为大力推进农村危旧房改造工作，提出以下几点粗浅意见：1．计划先行，因地制宜。根据城镇统筹一体化要求合理确定农村居住点数量、布局和规模，强化土地利用总体计划、村庄建设计划对农房建设基础性指导地位，提升计划科学性、实用性、稳定性和经济性。因地制宜地采取原拆原建、异地转移等多种方法，全方面加紧农村危房户、地质灾难隐患区农户等安居型建房和住房困难户、旧房户等改善型建房。2．整合资金，集中攻坚，要把危旧房改造项目和新农村建设、移民避险搬迁、灾后住房重建等各类项目有机结合起来，加强相关惠农政策衔接和涉农项目资金整合，充足发挥资金使用效率。3．科学实施，集约用地。坚持引导、规范和整改相结合，切实处理农民建房难、农村建房乱问题。完善宅基地管理机制和退出机制、流转机制，促进农村危旧房改造和新型农户住宅有机结合，提升土地集约节省利用水平。4.政策激励，农民自愿。以引导农民合理用地、依法建房为导向，在农村危旧房改造政策上表现“四个激励”：激励原拆原建、激励使用空闲地建房、激励异地跨区域建房、激励农民公寓式建房。同时，农民是建房投资主体、实施主体、受益主体，必需尊重农民意愿，确保农民在危旧房改造中受惠得益。5.加强宣传，大力扶持。要充足做好宣传动职员作，深入统一干部群众思想认识，要制订相关政策补助方法，对自愿按要求完成危旧房改造农户实施补助，同时继续加大农村基础设施建设投入。切实增强广大群众改造危旧房信心，努力在农村中营造推进新农村建设浓厚气氛，充足调动广大人民群众开展危旧房改造工作主动性，发挥广大人民群众主动性和发明性，增强政策对农村广大群众开展危旧房改造吸引力。6.加强协调