电信重组新方案样本

“3+2”模式——电信重组理性选取6月20日通信世界，随着中华人民共和国发放3G牌照呼声越来越高，关于中华人民共和国电信运营商重组争论也越来越多。从一年前“四合二”，到“六合三”，再到年初“分拆联通”，人们在默默摸索电信重组方向，而本文作者提出“3+2”模式可在进一步打破垄断前提下有效抑制“恶性竞争”，这样不但有助于丰富中华人民共和国电信市场业务，并且有助于实现国资委国有资产保值增值目的，提高中华人民共和国电信公司国际竞争力，促使中华人民共和国由通信大国走向通信强国。1、“3+2”电信重组模式以及既有电信产业格局自中华人民共和国电信分拆形成南中华人民共和国电信、北中华人民共和国网通之后，以重要电信业务划分中华人民共和国电信运营市场产业格局基本没有变化，表一为既有电信产业格局。中华人民共和国电信“横拆”方案付诸实行之后，恶性“价格战”、重复建设愈演愈烈，特别是小灵通介入移动通信市场以来，移动运营商和固网运营商经营效益均呈现下滑趋势。因而，在发放3G牌照之际，对中华人民共和国电信运营市场进行重组具备现实意义。“3+2”模式基本立足点是在既有中华人民共和国基本电信业务网络领域形成两张“固话”牌照和三张“移动”牌照，以3G牌照为例，重要操作是将中华人民共和国电信和中华人民共和国网通重新融合形成新中华人民共和国电信，享有一张3G牌照，联通将兼并铁通形成新联通持有一张3G牌照，而中华人民共和国移动将持有另一张3G牌照，中华人民共和国卫通保持不变。表二为“3+2”模式。2、中华人民共和国电信业重组因素历经1994年中华人民共和国联通成立，1999年中华人民共和国电信拆分，中华人民共和国电信再次拆分，中华人民共和国电信产业格局不断地发生变化，这种发展变化总体上增进了中华人民共和国电信产业竞争，推动了电信业发展。中华人民共和国电信业之因此需要进行重组，既有表层因素，亦有深层次因素。（一）表层因素1.3G牌照发放。3G作为一种新移动通信技术，商用技术方案已经成熟，距今为止全世界已经发放了120多张牌照，而中华人民共和国TD-SCDMA技术也已经通过了商用测试并且形成了自己产业联盟。因而，业界各方面达到了较为一致看法，以为会颁发3G牌照。3G牌照颁发后，必然导致中华人民共和国电信市场重新洗牌，导致电信市场格局发生变化，因此此时电信重组是为3G牌照发放铺平道路。2.国外电信业市场风起云涌，特别是近来美国电信市场掀起了新兼并重组浪潮。10月，美国第二大移动运营商Cingular无线以410亿美元价格收购了美国第三大移动运营商AT&T无线，12月移动电话公司Sprint以350亿美元价格收购美第五大移动电话公司Nextel，而1月西南贝尔（SBC）通信公司以160亿美元价格收购老牌电信运营商美国电话电报（AT&T）公司。美国电信市场从来是各国电信市场发展风向标，因而其兼并重组浪潮客观地为中华人民共和国电信市场兼并重组提供了参照、借鉴以及舆论先导素材。3.电信运营商特别是移动运营商经营绩效下降。自中华人民共和国电信“南北分拆”以来，特别是小灵通介入移动通信市场之后，中华人民共和国电信运营商经营绩效普遍下降，浮现了增量不增收现象。例如中华人民共和国联通GSMARPU值为69元，CDMA为172.3元，分别跌至49.4元和85.3元，利润增长率由16.6%下降到4%。愈演愈烈恶性价格战，严重重复建设是中华人民共和国电信运营商绩效下滑重要因素，而这就使得中华人民共和国电信重组与否需要继续进行这样问题在运营商内部、监管部门等引起深层次思考。4.国资委新出台监管政策。为了从战略上推动中华人民共和国国有经济布局和构造调节，解决国有资产重复投资问题，推动资源优化配备，进一步增强国有公司市场竞争力，依照国有资产监督管理委员会拟定调节和重组思路，中央公司最后将保存80至100家，而[z1]各行业大型中央公司将至多保存3个。当前中华人民共和国拥有六家主体电信运营商，产业重组问题不可回避。（二）深层因素1.电信技术变革。电信行业作为技术密集型行业，深受技术发展推动。从长期看，实现电信网、有线电视网和计算机“三网融合”是将来发展必然趋势，将有力地推动中华人民共和国电信市场发展，但是当前中华人民共和国国内政策出于多方面考虑对行业融合有所限制。中华人民共和国有线电视网发展迅速，以IPTV牌照等为重要竞争内容竞争已经在电信网与有线电视网之间进行，遵循技术变革规律整合电信资源，避免重复建设和资源挥霍，是电信重组技术变革动因。2.电信全球化趋势。为了履行WTO合同，中华人民共和国已于11月开放基本电信服务市场，并将扩大开放限度。摆在中华人民共和国电信公司面前突出问题是“如何增强公司竞争力”。兼并重组是增强公司竞争力一条有效途径，可以迅速提高公司市场份额，增强公司竞争优势，同步也为中华人民共和国电信公司走出国门、拓展国外市场、参加国际竞争奠定基本。3.电信改革政策延续。中华人民共和国电信产业由垄断走向竞争，电信市场由小变大，中华人民共和国电信改革举世瞩目。1999年，原中华人民共和国电信分拆成新中华人民共和国电信、中华人民共和国移动和中华人民共和国卫通等4家公司，这种按业务“竖拆”方式增进了中华人民共和国电信市场竞争，但是中华人民共和国电信按地区“横拆”为“南电信北网通”，并没有获得良好效果，促发了恶性重复建设，导致双方互相进入对方地盘重新铺网组网，忽视了本地电话市场自然垄断属性。同步中华人民共和国已经制定了对电力和交通等垄断行业进行“打破垄断、引入竞争”政策，在此大背景下，电信改革政策延续以及对中华人民共和国电信市场进行重组便在情理之中。3、电信重组根据原则中华人民共和国电信公司总体规模比较大，并且多家已经在国内和海外上市，因而电信重组自身就是一项极其复杂系统工程。电信重构成本不但体当前重组过程中，更体当前重组后各公司战略调节、组织构造调节、文化融合和品牌塑造等多方面。而重组收益则要从国家、消费者和公司3个角度来考虑。总体上，就是使公司重组后收益最大，而重构成本和损失最小。电信产业作为国家基本设施产业，与其她产业乃至国民经济均有很强关联性，因而电信重组不但要考虑到公司和消费者利益，还要考虑到国家利益。1.从公司角度考虑，有助于公司国际竞争力和经营绩效提高。重组将会变化电信产业格局，使电信公司力量对比发生变化，如果重组成果削弱了公司竞争能力，并且减少了公司抵抗风险能力，使公司无力应对来自国际电信运营商竞争，或者使一种获利公司或产业变成了亏损公司或产业，那么重组是不成功。2.从消费者角度考虑，有助于消费者需求得到更好满足。消费者作为整个产业链末端，是公司“上帝”，因而重组必要有助于消费者需求得到满足，有助于电信服务质量不断加强和推出服务于消费者新业务。3.从国家角度考虑，必要有助于国有资产保值增值和国家竞争能力提高。电信产业本地电话业务具备自然垄断属性，固网本地电话业务属于有限竞争领域，因而本地电话业务竞争会有损于国有资产保值增值。对于电信产业，仅仅实现国有资产保值增值是不够，电信产业作为国家“神经网络”，关系到整个国家生命安全，特别是在战争期间，通信保障尤为重要。同步，电信产业作为信息社会基本产业，和国家综合竞争力紧紧联系在一起，电信重组必要有助于“国家竞争优势”提高，所谓“国家竞争优势”，是指一国在参加国际竞争过程中，要从全局高度，依照一国范畴内可以调度资源，并以最后在国际市场上确立本国产品市场占有率为目的竞争能力。例如微软行为尽管触犯了反垄断法，但是美国政府并未将其肢解，其因素在于微软已经是构成美国“国家竞争优势”重要力量。因此，在“国家竞争优势”概念下，对于像中华人民共和国这样发展中华人民共和国家来说，国际竞争已不但仅与单独公司生死存亡有关，而是关系国家将来生存和发展大计，这就需要站在国家战略层面，判断电信重组可行性、合理性。电信重组也需要考虑成本，重组会产生成本，例如设立新互联互通计费中心，组合或者分拆网络；重组后公司会进一步整合资源、变化战略、重构组织和树立新品牌等，这也将耗费大量成本。第一，使重组发生成本最小化。重组过程中成本发生在两方面：一是重组方向拟定后，生成沉没成本，这涉及旧有品牌标记和广告方略以及公司形象；二是为了实现重组目的，监管部门和公司调节成本，例如必要重新划定互联互通价格以及设立新互联互通计费中心等。第二，使重组后整合成本最小化。电信重组不是简朴分拆组合，既有网络分拆组合应当符合电信技术需要及其特性；同步既有各个公司均有不同战略和公司架构，而重组必然导致公司方方面面成本增长，这某些成本发生在重组过程中不易引起注意。4、“3+2”模式合理性“3+2”模式可以体现电信重组收益最大和成本最小原则，相较于其她重组方式，“3+2”模式有如下特点。1.重组后只有两家运营商经营固网业务，遏止了固网重复建设和过度竞争。固网特别是本地电话网具备自然垄断性，构成自然垄断性重要因素是规模经济性和成本弱增性[z2]。经济学家以为，自然垄断性存在是导致“市场失灵”重要因素。如果忽视自然垄断性存在，容许甚至勉励固网业务自由竞争，会导致非经济重复建设，例如现阶段中华人民共和国电信和中华人民共和国网通互相进入对方领域建立网络，已经导致了大量资源挥霍，如不及时制止，就有悖于实现国有资产保值增值目的。但是电信重组并不是要回到此前中华人民共和国电信独家垄断老路上去，独家垄断会导致生产和管理无效率，进而扭曲资源配备效率，因此在中华人民共和国固定电话市场还是要保持一定竞争。而重组后新联通既扮演产业挑战者角色，激活电信市场，又充当市场补充者，将有助于中华人民共和国固定和移动电信市场发展。2.颁发3张“3G”牌照，既增进了移动电信业务竞争，繁华了移动通信市场，又限制了过度竞争，减少了固网运营商将来风险。当前，中华人民共和国电信和中华人民共和国网通主营固定电话业务，遭遇了移动电话业务代替、新兴业务IP电话以及VoIP业务冲击，因而这两家公司面临增长乏力状态，而整合之后以新电信身份介入3G业务，不但具备网络整合易操作、名正言顺地经营移动通信业务等特点，并且有助于增强其抵抗风险能力和参加国际竞争。而如果存在四家或者四家以上3G运营商，将导致移动电信市场过度竞争和投资过剩。因而，颁发三张3G牌照对于中华人民共和国当前发展状况来看，不啻为一种合理选取，既有助于活跃电信市场、勉励竞争，又限制了投资过剩，有助于国有资产保值增值目的实现。3.不分拆联通，减少分拆成本。年初“分拆联通”没有考虑拆分中华人民共和国联通GSM网和CDMA网现实可行性，理论上分拆好像是没问题，但是由于当前两网存在大量共享成本等诸多问题，实际操作极为困难；此外中华人民共和国联通在美国、中