国外早期教育政策与法规-日本的早期教育政策法规

日本的《保育所保育指针》1965年日本颁布了第一部《保育所保育指针》，提出保育所的主要任务是培养具有丰富人性的儿童。随后分别经过1990年、1999年、2008年和2017年的修订，逐渐将保育所的功能从以保育为主转变为保教并重。

日本的《保育所保育指针》2017年修订后的内容更加细致，增加了对儿童发展水平的预期、指导计划、评价、对特殊儿童的指导、保育所的运营等诸多方面。日本的《保育所保育指针》《保育所保育指针》指出0-5岁是对儿童一生的发展都极为重要的时期，因此保育所的教育必须以后续的学习和生活衔接为目标，为儿童创造理想的未来打下坚实的基础。图片来源：央视网日本的《保育所保育指针》日本的《保育所保育指针》

适用对象01保育所02小规模的保育03家庭保育01020304基本思路目标内容与保育实施有关的事项05与保育实施相关的运营事项日本的《保育所保育指针》

框架日本的《保育所保育指针》

主要课程内容《保育所保育指针》强调重视孩子的各种感受，要求从“健康”、“人际关系”、“环境”、“语言”和“表现”五个领域确保孩子能够“体验”、“感受”和“享受”各种各样的事情。图片来源：央视网日本的《保育所保育指针》

主要课程内容01培养孩子健康的精神和身体、培养孩子自身创造健康且安全的生活的能力：开朗舒心地活动，体味充实感03为健康且安全的生活养成必需的习惯和态度02充分活动自己的身体，具有继续运动的欲望健康领域的目标有安定感的生活活动身体户外游戏各种各样的活动生活节奏独自穿脱衣服、吃饭、大小便带着预想活动预防疾病行动要具有安全意识健康领域内容的关键词01培养孩子的自立能力，养成与他人交往的能力：享受保育所的生活，体味用自己的力量行动的充实感03养成适应社会生活的习惯和态度02以爱心和信赖感亲近身边的人，并加深联系人际关系领域的目标关心周围的大人和朋友体味共同生活的喜悦独立思考行动自己的事情自己做积极与朋友来往表达自己的想法与朋友一起活动人际关系领域内容的关键词01培养孩子对周围各种环境的好奇心和探求心、将周围环境与自己的生活紧密联系的能力：爱护周围的环境、接触自然，由此关心各种各样的事物，并对此感兴趣03自己主动接触周围的环境，享受发现的乐趣，善于思考，并努力将此与自己的生活相联02在观察、思考、接触周围事物的过程中，丰富对事物的性质、数量和文字的感觉环境领域的目标听、看、触摸、嗅、品尝五种感觉各种各样的游戏关注大自然的广大、美丽和神奇关心各种各样的事务的性质和组成关注季节的变化将周围的事情运用到游戏和生活之中环境领域内容的关键词饲养、栽培、生命的尊严爱护物品用心游戏关心数量和图形关心标识和文字关注保育所内部和外部的年中行事环境领域内容的关键词01让孩子养成用自己的语言表达自己经历的和思考的事情、愿意听对方讲话的欲望和态度，培养孩子对语言的感觉和运用语言表达的能力：体验用语言表达自己心情的乐趣03理解日常生活中必要的语言，同时喜欢读画册和听故事，与保育士及朋友等人心意相通02认真听他人的讲话，表达自己经历的、思考的事情，体验语言交流的喜悦语言领域的目标应答保育士等人的话语等捉迷藏游戏、对话有兴趣地听他人讲话、语言交流用语言表达做过和看到的事情用语言表达想做的事情和想得到的东西注意听，努力让对方明白自己说的话语言领域内容的关键词使用必要的语言日常问候关注语言的乐趣和语言的美丰富想象和语言画册、故事文字语言领域内容的关键词01让孩子通过表现自己感受和思考的事情，培养丰富的感性和表现能力，丰富创造性：对各种美好的事物持有丰富的感性03在生活中丰富感受，享受丰富多彩的表现02享受表现自己感受和思考的事情的乐趣表现领域的目标接触各种各样的原材料与保育士等人一起游戏留意声音、颜色、形状、手感、动态、味道、香味等接触各种各样的事情交流感动的事情表现领域内容的关键词自由地写什么、做什么用心游戏音乐、歌曲、节奏乐器将自己写的东西用到游戏中、会装饰表演、游戏表现领域内容的关键词保育内容不能按照五个领域进行严格的划分。实际上，孩子的每一个活动中常常包含了几个领域的内容。保育工作应该从多方面展开，保育内容实际上是难以按照五个领域严格划分的。孩子通过各种各样的活动成长发育并进行学习，不能够局限于某个领域。保育的综合性跨领域重视环境在教育中的作用，包括物理环境和心理环境。

010203将游戏作为儿童学习的主要手段。让儿童在享受游戏的过程中发展身体、人际交往、语言等能力，体验游戏学习的快乐。建立与家庭、社区等地域性团体的联系。日本的《保育所保育指针》

特点总结4321适用对象框架主要课程内容特点

日本的早期干预政策01支持特殊儿童的制度，主要包括儿童发展支援、医疗型儿童发展支援、日间服务，如访问住宅型儿童发展支援、保育所等访问支援。02特殊儿童福利服务体系，主要包括残疾儿童支援和咨询支援相关支付。日本的早期干预政策日本历来较为重视特殊教育的发展和残疾人受教育的保障，其早期干预支援体系分为两个主要部分：有特殊教育需要学前儿童教育隔离式的教育混合教育指将特殊儿童与普通儿童放在同一个教室接受教育，主要强调形式上的混合。

统合保育不仅是指让有发展障碍的学前儿童进入正常班这样一种教育形式，而且保证能满足每一个有特殊教育需要学前儿童需要。在日本，用于对有特殊教育需要的学前儿童所进行的教育曾有不少专有名词，其中较为普遍的是“有特殊教育需要学前儿童教育”、“混合教育”和“统合保育”。日本的早期干预政策197419751971《关于扩大和完善今后托幼机构教育的基本实施办法》将学前融合教育作为“特殊教育扩大计划”的重要环节，在特教机构中设置学前部。《学前融合教育工作实施纲要》4岁以上处于保育缺失状态的程度较轻的特殊儿童每天入园；对特殊儿童保育机构增加人员和经费。《私立托幼机构补助振兴法》专门为接收有身心障碍的学前特殊儿童的私立幼儿园提供补助的法案。

支持特殊儿童的制度

支持特殊儿童的制度20122007《学校教育法》修订将特殊教育更名为特别支援教育建立了多种障碍儿童早期干预机构《儿童福祉法》修订强调特殊儿童设施•事业一元化，在市町村和都道府县建立特殊儿童支援设施，通过医疗服务、家庭访问、保育所访问等形式对智障儿童、自闭症儿童、身体残疾儿童、聋哑儿童等采取干预措施。

支持特殊儿童的制度2019《儿童福祉法》修订鼓励儿童咨询所配备律师、医生、保健师，并重新调整从事儿童保护、儿童福祉等工作的专职人员的任用要求，立法规定“儿童心理司”的配备标准，以提高职员素养。

日本特别支援教育法律制度的特点第一，以构建包容性的共生社会为目标，推进融合教育的发展。融合，指残疾人能够平等充分的适应和融入社会，也指普通人能够正式接纳残疾人。融合的最终目的是实现更好的共生融合教育，旨在让残疾儿童能够进入普通班级和健全儿童一起接受高质量的普通教育。第二，多元化的支援体系。日本为残障学生提供多元化的支持体系，特别支援教育的发展，不仅需要教育部门的不懈努力，而且需要其他部门如福利、医疗、矫正、康复等部门的互相协作。日本文部科学省根据消除残疾人歧视法的基本观念制定了相应的实施方针，积极推进家庭监护、教育部门和福利部门三角形特别支援教育三角形模型的构建。

日本特别支援教育法律制度的特点第三，向残障学生提供连续性的教育支援。在义务教育阶段，连续性支援主要体现在设立个人教育支援计划和为学生提供灵活的学习场所两个方面。第四，提供充足的财政支持。日本颁布了特别支援学校就学奖励相关法律保障特别支援教育获得充足的财政支持。

日本特别支援教育法律制度的特点总结21支持特殊儿童的制度日本特别支援教育法律制度的特点

日本的早期教育机构

日本的早期教育机构

近30年来日本低生育率和少子化问题日益严峻，已严重制约经济和社会发展。政府在着手解决这一问题的同时，将托育服务的涵义和作用进行了延伸，提出“量”与“质”并行，保育和教育并重，试图为国民提供更优质的托育服务，增强国民结婚、生育的意愿。图片来源：央视网早期教育政策制定及早教机构管理部门中央教育行政地方教育行政日本教育行政属于中央教育行政和地方教育行政合作型。日本国家行政机关主管教育的是文部科学省，主管福祉事务的是厚生劳动省。国家行政机关国家（中央政府）制订儿童福祉相关法规。都道府县政府拟定地方儿童福祉工作计划及规范。市町村托儿所事业的实施主体。

早期教育政策制定及早教机构管理部门托育机构的类型保育所幼稚园认定幼儿园地域型保育根据2016年修订的《儿童·育儿援助新制度》，日本托育服务机构总共可分为四种类型：保育所、幼稚园、认定幼儿园和地区型保育。这四种类型的托育机构在儿童年龄段、服务时间、主管机构、保育内容等存在一定的区别。托育机构的类型托育机构的类型总结21早期教育政策制定及早教机构管理部门托育机构的类型

日本早期教育的福利制度

日本早期教育的福利制度

日本是亚洲福利制度发展比较完善的国家，以家庭为中心是日本福利制度最大的特色。同时涵盖了政府、民间团体、企业等多个供给主体，推动日本托育服务的质量提升。相关政策《儿童福利法》19971994《关于今后育儿支援的基本方向》《天使计划》1947《儿童福祉法》确定了日本托育的福利服务性质1995《紧急保育对策5年计划》1991《育儿休假法》相关政策修订《儿童福祉法》修订《育儿•护理休假法》20172003

《少子化社会对策基本法》《下一代培育支援对策推进法》1999《关于应重点推进的少子化对策的具体实施计划》2004《少子化社会对策大纲》2000《儿童虐待防止法》.相关政策.这些政策文件大多从社会服务、父母就业、儿童发展、社区组织等几个方面为儿童提供系统的、规范的、可操作的、适应性强的儿童福利政策。既有对正常儿童的福利支持，也有对残障儿童和受虐待儿童的帮助。如2017年修订的《儿童福祉法》，旨在推动父母及其他监护人对育儿有一定的责任的基本认识下，对抚养儿童的人发放补助，帮助其家庭生活的安定和儿童的健康成长。日本政府规定，每年的11月定为“防止虐待儿童月”，并在全国各地宣传防止家庭暴力和推动橙丝带运动，已引起家庭、社会对受虐待儿童问题的重视和关注。2000年，非政府组织“妇女世界首脑会议基金会”决定将11月19日定为“世界防止虐待儿童日”，以此进一步提高人们对于儿童遭受虐待的问题的认识和给与更多地关注。

防止虐待儿童政府在各地区设置“地区育儿支援据点”用于亲子交流、咨询育儿信息。“养育援助访问”用于访问需要养育援助的家庭，对其进行养育的相关指导和提供建议等。育儿支援“婴儿家庭全数访问”用于对出生4个月以内的婴儿家庭全数家访，提供育儿援助相关信息以及掌握其养育环境等。注重以居民近旁的市町村为中心推进工作，准确掌握地区育儿家庭的状况以及育儿援助的需求，从2015年开始制定“市町村儿童及育儿援助事业计划”，以5年为期限。

育儿支援关于父母产假制度在厚生劳动省2017年修订的《育儿•护理休假法》中给予了详细的阐述。主要为14周的带薪产假，产前6周，产后8周，如果是多胞胎还可以适当延长。

产假制度总结4321相关政策防止虐待儿童育儿支援产假制度

日本早期教育的师资政策

日本早期教育的师资政策

日本的托育服务从业人员统称为保育士。

图片来源：央视网日本2001年的儿童福祉法修订将保育士资格法定化，保育士从此定义为：“具备专门的知识及技术，对儿童的保育及儿童的家长/监护人进行托育相关指导，并以之为职业者。”从此保育士的专业地位得到提升，不仅成为照看者，要承担起教育婴幼儿、指导家长、提高托育服务质量的责任。

日本早期教育的师资政策

日本主要通过以下几种制度来规范和提升早期教育师资质量：保育士专业资格制度保育士职前培养制度国家考试制度保育士在职研修制度日本早期教育的师资政策2001年通过日本国会确立了保育士专业资格制度。《儿童福祉法》、《关于儿童福利设施的设备及运营基准的规定条例》中要求保育士必须是从学校教育法规定的高中或中等学校毕业并进入大学完成规定课程、持有“保育士资格课程毕业证书”或“保育士考试合格通知书”的人员，同时对保育士应具备的职业道德、职业责任进行了明确的阐述，从法律上确保了保育士的社会地位和专业化水平，标志着日本保育士专业化制度的建设更加完善和规范。保育士专业资格制度将学历教育与资格证制度相结合，在高等院校开设相关专业课程，完成学分规定内的学习内容，主要涉及教育学、心理学、社会福利学、社会学等范畴，最后取得该学位的证书。保育士职前培养制度志愿成为保育士的人员可参加除了学位证书课程之外的国家考试，取得保育士资格证书。保育士国家考试制度《保育所保育指针》中明确规定要建立保育士职业发展路径，制定保育士职业进修计划。2017年日本颁布的《保育士职业生涯研修指针》确立了保育士在职研修制度，促进保育士专业化制度的建设。由都道府县或者都道府县知事指定的研修实施机关（包括市町村）作为研修的主管机构。

保育士在职研修制度针对不同的研修对象，研修分为专门领域研修、管理研修及保育实践研修。此外，根据《儿童・育儿支援法》，从2017年开始增加保育所的费用，用