突发事件风险管理

突发事件风险管理应急管理的目标无急可应有急能应现代应急管理的发展趋势垂直方向：重心下沉→

重心再下沉水平方向：关口前移→

关口再前移国务院应急管理专家薛澜：以天津爆炸为鉴重构治理体系我国应建立第三代应急管理体系：风险治理体系，真正实现应急管理的关口前移。煉第一代，2003年之前，是一种分灾种的灾害应对。煉第二代，2003年之后，我们真正建立了国家整体的应急管理体系。煉风险治理要首先解决官僚的政绩逻辑。

煉垂直和横向的跨界管理导致混乱是普遍问题。煉应急管理潜规则造成了虚假治理局面。煉（1）花钱买平安。（2）出了事情主要领导人一定要到现场指挥。（3）只要有危机事件，一定要找一些政府官员撤职，把责任承担下来。煉事故调查应以真相为导向，而不是撤职问责了之。现在的调查机制需要重新考虑。美国NTSB，国家交通事故调查委员会这种机制纯粹从调查事故原因的角度去设立，是一个相对独立的机制，而且调查的目标不是以问责为导向，甚至做了明确规定，如果法律起诉责任事故方，不能把它的调查结果作为证据。这样就真正保证调查的时候能够充分让所有当事人没有任何顾忌地把问题的情况介绍清楚。它的目标，就是要保证了解事故的所有真相，然后从中分析有哪些经验教训可以吸取。所以NTSB做了调查以后，一般都会从改进整个生产安全的意见来提交给相关政府部门。基本上它的推荐意见都会被政府部门采纳。当然，事故最后会有一些问责，但是也有可能因为各种原因，未见得能够那么清楚地问责，但是会把事故的原因找的很清楚，真正能够从事件当中很好的学习。应急管理是对突发事件的全过程管理《中华人民共和国突发事件应对法》煉预防与应急准备（防备）煉监测与预警煉应急处置与救援煉事后恢复与重建《中华人民共和国突发事件应对法》第五条

突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。第六条

国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。《国家综合防灾减灾规划》（2011-2015年）我国防灾减灾的主要任务之一就是加强灾害风险管理能力建设，即建立国家、区域综合灾害风险评价指标体系和评估制度，研究灾害综合风险评估方法，开展综合风险评估试点和示范工作。7·

26荆州百货商场电梯事故2015年7月26日上午9时30分左右，荆州城区安良百货商场七楼自动电梯发生一起带人事故。31岁的荆州女子向柳娟和不满3岁的儿子双双被卷入电梯，母亲向柳娟双手把儿子托举出来，儿子因此获救，自己掉了下去。消防官兵找到她时，已不幸身亡。荆州电梯事故调查:申龙和安良百货负主要责任2015年07月29日15:11来源：中国青年网《湖北安良“7.26”电梯安全生产一般事故技术调查报告》显示,事故单位:湖北安良百货集团有限公司,该企业为综合性购物广场。涉事电梯情况:该设备为普通型室内自动扶梯,制造单位为申龙电梯股份有限公司,出厂日期为

2014年7月1日,安装单位为湖北德富机电设备有限公司,安装告知日期为2014年7月7日,使用单位为湖北安良百货集团有限公司,维修保养单位为湖北德富机电设备有限公司,检验机构为湖北特种设备检验检测研究院,检验合格日期为2015年3月16日。事故产生的原因一是直接原因。自动扶梯两端分别为上机房和下机房。上机房为启动机房,下机房为转向机房,本次事故发生在上机房处。上机房盖板一共由3块组成,靠近梯级的第1块为前沿板,后面两块分别为盖板1和盖板2。正常运行情况下,前沿板与盖板1之间紧密连接。发生事故时,当事人踏在已松动翘起的盖板1最末端时,盖板发生翻转,当事人坠入上机房驱动站内防护挡板与梯级回转部分的间隙内。调查报告认定本次事故发生的直接原因为前沿板与盖板1之间连接出现松动,导致事故发生。二是间接原因。湖北安良百货集团有限公司商场工作人员发现故障后应急处置措施不当。据监控视频显示,发生事故5分钟前,该商场工作人员发现盖板有松动翘起现象,报告后未得到有效指令,未采取停梯等有效应急处置措施。湖北安良百货集团有限公司安全生产主体责任未落实到位。公司在电梯安全监管大会战自查工作中未落到实处,并缺少对员工进行电梯应急培训和演练,导致事故现场工作人员未能及时关停电梯。三是主要原因。申龙电梯股份有限公司该类型产品涉及的盖板结构设计不合理,容易导致松动和翘起,安全防护措施考虑不足;申龙电梯股份有限公司涉及事故的3块盖板尺寸与图纸不符。有关制造单位对出厂产品零部件质量把关不严,导致产品安装成型后三盖板间水平活动范围过大。四是次要原因。湖北德富机电设备有限公司质量体系运行不够规范,维保记录填写不全。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》,事故调查组认为申龙电梯股份有限公司和湖北安良百货集团有限公司对此次事故应负主要责任,湖北德富机电设备有限公司对此次事故负相关次要责任。自20世纪90年代以来，美国、日本、英国、德国等发达国家，在推进应急管理工作的

过程中，都把风险管理作为做好突发事件预防与应急准备工作的重要抓手，积极探索建立风险管理体系，全面提高风险防范能力。应急预案编制与管理流程风险评估预案编制预案演练预案优化案例一个灾区农村中学校长的避险意识印度洋海啸中的英国小女孩2007年“8.17”新泰市华源煤矿溃水淹井事故一个灾区农村中学校长的避险意识四川省安县桑枣中学校长叶志平从２００５年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。每个班级疏散到操场上的位置也是固定的，每次各班级都站在自己的地方，不会错。由于平时的多次演习，地震发生后，全校师

生，２２００多名学生，上百名老师，从不

同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时１分３６秒。印度洋海啸中的英国小女孩一个10岁的英国小女孩蒂莉·史密斯。海啸来临当天，她与父母正在泰国普吉岛海滩享受假期。就在海啸到来前的几分钟，蒂莉的脸上突然露出惊恐之色。她跑过去对母亲说：“妈妈，我们必须离开海滩，我想海啸即将来临！”她说她看见海滩上起了很多泡泡，然后浪就突然打了过来。这正是地理老师曾经描述过的有关地震引发海啸的最初情形。老师还说过，从海水渐渐上涨到海啸袭来，这中间有10分钟左右的时间。起初，在场的成年人对小女孩的预见都是半信半疑，但蒂莉坚持请求大家离开。她的警告如星火燎原般在海滩上传开，几分钟内游客已全部撤离沙滩。当这几百名游客跑到安全地带时，身后已传来了巨大的海浪声，海啸真的来了！当天，这个海滩是普吉岛海岸上惟一没有死伤的地点，这个10岁小女孩用她的知识创造了生命的奇迹。蒂莉的举动告诉人们，即便没有精密仪器和预警网络，只要掌握了关于海啸的基本常识，同样可以将损失减少到最低限度。2007年“8.17”新泰市华源煤矿溃水淹井事故有人事后分析说：如果能针对矿井受水库、河流等威胁情况，采取修筑堤坝、开挖沟渠等截流、疏导措施，或许事故可以避免；如果能及时与气象、防汛等部门联系，在大雨、暴雨期间停工撤人，在雨停之后确认隐患已消除再恢复生产，或许百余条性命就会安然无恙。风险管理如何操作风险管理流程模型图风险识别风险评估风险处理风险监控风险沟通1、风险识别的内容风险识别（6W）Wha

t——发生什么风险Why——为什么发生（风险产生的原因）How——如何发生Whe

n——何时发生Whe

r

e——在何地发生Whom——谁受影响（风险的主要受影响对象）风险识别的成果形成风险列表2、风险评估的内容风险评估风险分析发生的可能性产生的后果确定风险等级风险评价进行风险排序确定管理优先级3、风险处理国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见国发〔

2014〕

29号 2014年8月10日发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。将保险纳入灾害事故防范救助体系。建立巨灾保险制度。建立巨灾保险制度巨灾保险制度有利于建立风险数据库、风险识别

和鼓励运用各种手段进行防灾减灾工作，还可以

减少灾后恢复重建中各种矛盾对政府的负面影响。目前我国的巨灾保险赔付覆盖巨灾损失的比例不

足2%，与国际上30%以上的平均覆盖率差距巨大。由于巨灾保险机制的缺乏，通过保险渠道进行风

险分散和补偿的效果就十分有限，保险业在我国

巨灾风险管理和恢复重建中没有发挥应有的作用。生态系统安全是食品安全风险管控的源头和关键煉食品安全风险管理应当包括农田生态系统安全管理、食品生产安全管理、食品加工安全管理、食品运输安全管理、食品销售安全管理和食品食用安全管理等环节，其中农田生态系统安全管理尤为重要，是食品安全管理的源头。煉水体污染、土壤污染以及大气污染都将通过与食物有关的生物链富集而对食用者的身体带来直接或潜在伤害。煉目前，国内现有食品安全管理往往只注重加工、运输、销售和使用环节，食品安全风险源头治理存在系统性缺失。煉由于农田生态系统通常是在远离城市的乡村地区或城郊区域，一般不纳入城市环境管理监测体系，由此导致食品生产存在严重安全隐患，保障食品安全首先应从源头控制风险。全过程风险管理是食品安全风险管控的核心理念煉从国际经验看，全过程风险管理是发达国家食品安全管理理念的核心内容，并以此为依据制定食品安全法规、条例和切实可行的预防措施。一是强化风险预防理念，建立食品质量安全快速预警应急系统，尤其是引入食品安全的风险分析，最大限度遏制食品安全事件发生和发展；二是加强社会协同共治，建立公开透明的食品安全管理科学决策机制；三是强化企业主体责任，完善诚信系统，加大违法成本。世界卫生组织和联合国粮农组织建立了比较成熟的食品安全风险管理和食品安全事件应急处置框架、体系、原则和指南，可用于处置常规监管中发现的食品安全问题以及应对突发事件。4、风险监控信息采集信息研判信息报告5、风险沟通内部沟通外部沟通风险沟通的作用告知引导解决冲突

营造正面关系风险沟通的相关方政府公众企业国务院事故调查组总结昆山爆炸事故5大原因2014年08月04日20:48:01来源：新华网2014年8月2日上午7时37分许，江苏开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸。截至2014年8月4日爆炸已造成75人死亡，185人受伤。国务院“８·２”特别重大爆炸事故调查组根据暴露的问题和初步掌握的情况，对事故作出判定：问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸，是一起重大责任事故。哪些问题和隐患长期没有解决？调查组总结了５点原因：——企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。——生产工艺路线过紧过密，２０００平方米的车间内布置了２９条生产线，３００多个工位。——除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。——车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。——安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。调查组指出，当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力，是导致事故发生的原因之一。记者了解到，面对近３０００家企业，在昆山开发区经济发展局仅设了４个人的安全科，基层执法力量十分薄弱。显然，在此前国务院安委会、安全监管总局部署开展的安全大检查中，当地没有完全落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。国务院安委会确定，紧紧抓住粉尘火灾爆炸事故多发生的煤矿、面粉、糖类、纺织、硫磺、饲料、塑料、金属加工及粮库等厂矿企业，立即在全国开展一次全面的粉尘治理专项检查。同时，从８月份开始集中５个月，针对矿山、道路交通、建筑施工、油气管道、危化品、消防等重点行业领域，在全国开展以“六打六治”为重点的“打非治违”专项行动，集中整治重大隐患。开发区成安全生产事故多发区青岛11.22东黄输油管道爆炸事故2013年1月2日10时25分，

位于山东省青岛经济技术开

发区的中国石油化工股份有

限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。事故原因煉（一）直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。事故原因煉（二）间接原因1.中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。2.青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。3.管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。4.开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划