社会福利国家面临的挑战

《福利国家面临的挑战》读书报告作者弗兰茨·克萨韦尔·考夫曼认为德国乃至欧洲当时在经济和社会政策方面遇到的困难的原因是多种多样的，是源于各种不同的，各自独立的变化。据此，他认为社会福利制度的改造不能一蹴而就，而应该通过相互协调的一致的改革循序渐进的进行；要解决问题，首先要清楚的描述问题，确定社会福利国家的建构原则，并排列出目标解决的轻重缓急序列。在这本书里，作者弗兰茨·克萨韦尔·考夫曼想要思考和讨论的是一种高瞻远瞩的社会政策层面的长期的变化，他综合运用了经济学，社会学和政治学的分析方法，向我们展示说明了福利国家的概念和历史的轮廓(2～4章),福利国家制度成功的条件，福利制度安排的老化以及现在其面临的人口，经济，文化，社会，国际化的挑战，并就这种跨国的挑战做了自己的总结。资本的跨国流动带来了经济的全球化发展，同时也弱化了民族国家的独立性；在社会政策层面上也渐渐显现出来，我们知道社会福利的发展很大程度上要取决于经济的发展的程度，即蛋糕先做大才能分得更多。发达的福利国家现在面临的主要矛盾之一是，经济利益的全球化和社会福利的自主。从未来视角看，德国还存在重老轻少的问题，大笔的资金投入到养老保险的领域而对贫穷儿童的社会问题缺乏有效干预。首先我们来看一下第一部分：福利国家的概念和历史的轮廓。在这里作者引用了哈里·格维茨的话来解释福利国家的概念：“福利国家是社会在基本需求方面为其成员的福祉承担的法定的，因此是正式的和明确的责任的制度表征。”福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。如果将福利国家与工业社会其他典型形式区别开来的话，我们可以将它称之为一个分化的资本主义经济体系，一个民主的并负担起福利责任的国家体制和一个有别于这两者的受国家调控的福利部门的之间的制度结合。相比于自由主义和社会主义的理想类型，福利国家的理想类型更朴实也更复杂，他的出发点是个人自由和集体风险预防可以同时得到提升的观点，以及国家干预和社会的自我调控能力，强调个人自由的尺度并非是自然形成的，而始终是社会现实的结果，社会现实同时也对自由行动机会的分配起共同决定作用，弗兰茨认为福利国家的理想类型克服了市场与国家的传统对立。在世界的范围内做比较，作者发现，不同的历史时期，价值观念，政治文化造成了社会政策措施和福利在国与国之间的巨大差异，不同于英国的有限福利也不同于瑞典丹麦等国的高福利，德国走的是一条介于两者之间的中间道路。在第四章的开篇作者就抛出了这样一个问题：福利国家发展出的设施也正在逐渐被欧洲以外的快速成长的经济体所采用，那么福利国家发展的历史性成就应当归因于什么?是政治，经济，文化和社会后果的共同作用。经济：社会福利对经济具有补充作用，其本身就依赖经济，社会政策改变了人力资本构成，促进了工作意愿，对经济建设效率的提高做出巨大贡献，尤其体现在教育医疗领域。泰因的社会政策对社会整合的意义的观点和统治阶级采用社会政策的目的是为了获得民众的忠诚的波拿巴主义。文化：作者认为，一个基于自由，权利平等，以及借助市场经济的社会福利国家实现其公民团结互助的政治共同体的理想，只能在深受基督教和启蒙运动文化影响的西欧社会的界域中产生。但这一理想是随着福利社会的历史生产力的发展而逐渐产生的，而非开始就具有，作者举出了社会政策的两个核心动机：基督教和人道的信念。社会：作者认为从社会理论的角度，社会政策的特殊社会意义就在于它对于维持，即再生产和再生社会各个子系统所需的人力资源的重要性。社会政策保障了福利生产的社会条件，即其稳定了私人形式的领域，而各个社会领域所需要的人力资源就是在这些私人生活形式的领域内被再生产或作者在这一章的总结中论述了对于社会政策具有决定性意义的事这些要素之间的互补和协同。成功的社会政策干预的效果不是仅仅涉及某一个领域，而是具有多重功能，既补偿了今天以现代化这个主题词所概括的消极后果，同时又没有影响到与这些进程相联系的结构分化。那么取得巨大成就的福利国家制度在今天是否仍具有强大的生命力?弗兰茨克萨韦尔给出的答案是：福利制度安排正在渐渐老化。社会福利的增长具有刚性特征，面对社会福利费率居高不下的现状，社会科学对福利国家分成了三种态度：乐观的，消极的，中间的。在这里作者比较倾向于最后一种，并详细解释了，其认为福利国家是一种基本上成功的问题解决机制，但是由于情况的进一步变化，其效能随着时间的推移而降低了。即此制度形式是适用于一定时期的社会问题的解决办法，而不能看作是经久不变的，必须考虑福利制度的老化问题。就业人口的结构性变化和第三产业的兴起带来的后果是：劳动生产率的提高，不需要更多劳动力；需求的饱和极限，就业机会的转移；随着第三产业话而出现的专业化和职业抱负个性化；妇女的职业化，丁克家庭的出现，社会福利的长远规划面临挑战。这些都在预示着，现有的社会政策正越来越难以满足多样化的社会需求。但我们不能将这些变化完全归咎于福利国家，因为没有实施过福利国家计划的国家也出现过这些。那么到底是谁之过?请看第二大部分下面“福利国家面临的挑战”。人口的挑战：所谓的代际契约。人口结构的变化——随着妇女的职业化和社会观念的改变，婴儿的出生率开始下降；而生育高峰一代正在慢慢老去，社会的老龄化速度加剧；他们建立的这一代的高产值高福利的社会制度，能不能继续存在下去面临着巨大的考验。目前德国就业人员与养老金的领取者面临着失衡的危险，只有不断吸收外来移民，才能遏制住就业人口加速下滑的趋势，才能维持现有的福利制度，否则就会带来分配问题的激化。福利国家面临的人口挑战，不仅仅是是分配问题的计划，人口结构的变化也可能是由于社会福利国家所采取的措施引起的。发展中国家可能还存在着“养儿为防老”的观念，在福利国家，起码已经不存在这种经济上的赡养义务，老年人的生活费用几乎100%都是集体负担。这从某些方面导致了联邦的生育率的降低，并且出现了经济学上的“搭便车”现象，虽然有些人没有子女，但享受到和有子女的人一样的福利待遇，也造成德国的弗兰茨·克萨韦尔认为，社会政策不只关系到两代人，而是必须在三代人的复杂关系中发展。不仅要迫使那些没有承担生育责任的人承受更重的负担，而且还要相对减少其有国家保障的老年收入。经济的挑战：结构性失业。结构性失业是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方；是由经济变化导致的，这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供给。随着生产力的发展，职业结构的分化和劳动力素质的提高，欧洲出现了这样的现象：盈利机会与就业水平日趋脱节，表现为经济增长与充分就业已经不再紧密联系；资本密集型和创新型经济部门开始占据主导地位，国民生产总值的增加不再完全保证福利国家。由此，福利国家的结构性失业人数呈增长趋势。怎样解决这个问题?作者认为就业政策的重点应该放在普通劳动力上，那些虽然因为生产效率低而找不到工作的，但是对国民经济整体有好处的人，出于一种普遍互利的期望。并且，作者也批评了那种为增加生产率而排挤无一技之长，年龄较大和残疾劳动力的做法。社会的挑战：混合的福利生产。传统的社会政策辩论，只涉及市场经济与国家的关系，福利关系更多的包括市场和国家之外的家庭生产，第三部门，非正式部门，非营利部门等。作者在这里重点解释了家庭的福利生产作用。家庭的福利生产存在于家庭成员互相提供的所有有益的功效之中，互相帮助，共同生活，教育子女等家庭伦理被认为是应履行的规范性义务。家庭功效对其他社会福利领域具有互补作用，他可以做如下的系统化的分类：1.再生产功能。具体解释为家庭为其他各个社会系统养育接班人。2.社会化或人力资源培养功能。融入社会，并对社会做出贡献。3.成人阶段的人力资源的维护，也可以归纳为家庭的再生功能。人们投入各个不同领域的能力和意愿，首先依赖于家庭的肯定和支持。4.家庭对于培养人们社会中的团结互助潜能的重要性，家庭的关系是个人之间最稳定的网络关系，家庭对人成长的投资几乎占了整个经济投资的两倍!随着社会的发展，传统形式的互助已经式微，越来越多的居民都不在能依靠以家庭为基础的互助关系，那么如何解决这个问题?作者认为，需要将他们纳入到一个有政策促成的互助和保障关系中去，这种关系能满足他们的特殊需求，但也要他们承担相应的义务。国际的挑战：比经济区位问题更广泛的多。工业化带来了经济的自由化，日益高涨的经济全球化造成了国际间的相互依赖关系，近几年，国际分工增强了，国际竞争也日趋激烈。作者认为德国当时的经济困难不能全部归咎于福利国家对经济自由的限制和经济区位问题，而在于经济政策的行动能力受到了根本性的限制，这是多种政策因素决定的结果。欧洲福利国家的异质性，经济一体化与社会一体化的相脱节，欧洲层面和民族国家层面，社会政策的权限在发生分化，但在可预见的未来，福利部门的体制发展仍将是民族国家政治的任务。文化挑战：福利国家的共识和开放社会。一种互惠原则为基础的道德经济。在没有更好的解决办法之前，德国福利国家的现存机构已经通过其存在证明了其价值。面对大量的新移民，怎样在制度方面和社会福利方面整合新来的移民，将成为未来的社会福利的国家制度的一个决定性条件。从作者的角度看，他认为未来，国家与福利生产的关系条件必将重新调适。弗兰茨·克萨韦尔的总结：民族国家的政策几乎无法再调控经济发展的决定性因素，而由于各种各样的原因，社会问题主要还是由民族国家自己来解决，并将长期与这个矛盾共存。福利的改革不能仅仅理解为减少社会福利预算。而应从一个更高更广的角度。对社会关系的市场调控，政治调控和社会调控之间日益成熟的联系和在长期的适应和协调过程中由此产生的信赖，是解决问题的重要资源。在共识下解决问题的信念不仅是共同的价值信念，还有共同的问题判断和形式评估。合理的分配就业机会，较低的资本密集度和低廉的交易成本，为那些社会弱势者提供有益的就业机会。伴随着社会经济的发展，人们越来越发现社会政策和经济政策不是市场的经济的负担，而是他的必要补充。弗兰茨·克萨韦尔告诫我们：任何体制的转换的成本都远远大于它所节省的费用。对福利国家的改革，一定要慎重。这就是这本书大略的内容和思想，看后不禁开始思考我国的社会政策和构