《行政法与行政诉讼法》第五讲

行政公务人员一、概述〔一〕行政公务人员的概念和范围1、概念1〕享有职权或者受委托2〕以行政主体的名义3〕后果由行政主体承担2024/5/312、范围1〕公务员2〕其他行政公务人员2024/5/32公务员一、概述〔一〕公务员制度1、现代意义上的公务员制度最早在19世纪由英国建立2、分为政务类和业务类公务员3、确立通过考试的方法择优录取2024/5/33〔二〕公务员的概念公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担福利的工作人员。2024/5/34〔三〕特点1、依法履行公职的人员2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利的人员4、我国公务员还包括执政党、参政党以及公共社会团体机关工作人员2024/5/35〔四〕分类1、综合管理类领导职务分为：国家级正职、副职省部级正职、副职厅局级正职、副职县处级正职、副职乡科级正职、副职2024/5/36非领导职务：巡视员、副巡视员调研员、副调研员主任科员、副主任科员科员办事员2024/5/372、专业技术类3、行政执法类2024/5/38二、公务员制度的主要内容

一、条件〔一〕具有中华人民共和国国籍；〔二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；2024/5/39以下人员不得录用为公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处分的；(二)曾被开除公职的；(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

2024/5/310二、义务〔一〕模范遵守宪法和法律；

〔二〕按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

〔三〕全心全意为人民效劳，接受人民监督；

〔四〕维护国家的平安、荣誉和利益；

〔五〕忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；

〔六〕保守国家秘密和工作秘密；

〔七〕遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

〔八〕清正廉洁，公正正派；

2024/5/311三、权利公务员享有以下权利：

(一)获得履行职责应当具有的工作条件；(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(四)参加培训；(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议(六)提出申诉和控告；(七)申请辞职；

2024/5/312四、公职关系的发生〔一〕考任1、竞争考试，公开选拔，择优录取2、考任是国家录用公务员的最根本的方式和最主要的途径。2024/5/313〔二〕选任1、选举产生，与委任制相区别2、适用领导职务3、民主制度的要求2024/5/314〔三〕聘任1、适用于专业性较强的职位2、公开招聘，签定聘任合同3、聘任有期限〔1-5年〕4、协议工资制2024/5/315〔四〕调任1、从国有企业、高等院校等单位直接调入行政机关工作。2、通过考察的方法确定人选3、与转任、挂职锻炼的区别2024/5/316五、公务员的管理制度〔一〕考核1、考核范围：德、能、勤、绩、廉2、考核结果：优秀、称职、根本称职、不称职2024/5/317〔二〕奖励1、奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。2、奖励与考核相联系，与工资级别的晋升相联系2024/5/318〔三〕惩戒1、惩戒分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2、受处分期间不得晋升职务和级别，除警告外亦不得晋升工资档次。3、受撤职处分的，同时降低级别。4、处分期届满后，处分可以解除。但降级、撤职解除后不恢复。2024/5/319〔四〕晋升1、民主推荐、确定对象、组织考察2、一般应当逐级晋升，也可破格、越级3、领导职务：竞争上岗4、领导职务和非领导职务：面向社会公开选拔5、公示制度和任职试用期制度2024/5/320〔五〕回避1、亲属回避：夫妻、直系血亲、三代以内旁系、近姻亲2、地域回避：县、乡两级主要领导3、公务回避：有利害关系2024/5/321六、公务员福利待遇〔一〕工资公务员工资水平与国民经济开展相协调、与社会进步相适应2024/5/322〔二〕福利1、特殊财政补贴2、年休假3、其他地方福利2024/5/323〔三〕保险1、交纳五险2、国家建立公务员保险制度3、公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

2024/5/324七、公务员身份的消失〔一〕退休1、到达退休年龄2、提前退休3、享受退休金2024/5/325〔二〕辞职1、公务员享有辞职权2、不得辞职的情况3、引咎辞职2024/5/326〔三〕辞退(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。

2024/5/327〔四〕死亡〔五〕开除2024/5/328八