浅论新时期民主管理工作的基本规律

浅论新时期民主管理工作的基本规律

始于计划经济时代（指令经济时代），源于政治理念、意识形态斗争需要的职工民主管理制度为什么在时隔二十余年的今天，（市场经济时代、利益关系理念）仍然要坚持职工民主管理？为什么它能够坚持下来？简单地讲：职工民主管理是符合时代和事物发展的规律；它存在着较完善的法律和制度群的推行和保证；它是

领导者的理念的不断创新和发展及与时俱进的结果。我们要把握新趋势，探索新时期民主管理工作的基本规律。

具体来说要突出四个结合：即一是与社会主义政治文明建设相结合；二是与现代企业制度建设相结合；三是与企业文化建设相结合；四是与工会维权机制建设相结合。

1、职工民主管理必须与社会主义政治文明建设相结合

（1）要正确把握政治文明的内涵。所谓政治文明，就是人类政治生活的进步状态，具体而言，是指一个国家的社会各阶级、各阶层、各政党、各利益集团的相互关系及其处理这些关系的活动，在内容和形式上的进步水平和发展成果。从静态的角度看，它是人类社会政治进程中取得的全部进步政治成果；从动态的角度看，它是人类社会政治进化发展的具体过程。政治文明是人类历史上最高类型的文明,也是人类社会的永恒追求。

（2）要正确把握社会主义政治文明的本质。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一是社会主义政治文明的本质。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，要把人民当家作主作为出发点和归宿。立足于一切为了人民，一切依靠人民，一切工作都致力于为广大人民谋利益。发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，则是人民当家作主的本质要求在基层的具体体现，反映在基层民主建设上应体现于党的全心全意为人民服务的宗旨，“立党为公，执政为民”的根本要求，代表最广大人民的根本利益，保持党同人民群众的血肉联系。全心全意依靠职工办企业，维护好、实现好、发展好广大职工的合法权益，这是发展社会主义民主的基础性工作，也是新时期加强基层民主制度建设和职工民主管理中应着重把握的基本思想。

（3）要正确把握社会主义政治文明的基本特征。加强基层民主建设，要充分体现人民群众依法直接行使民主权利的基本特征。加强基层民主就是要着力健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，加强对干部实行民主监督。在企事业中就是要坚持和完善职工代表大会制度和其他形式的企事业民主管理制度，扩大民主参与，丰富民主形式，保证职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，并享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。

（4）要正确把握建设社会主义政治文明的主要任务。加强基层民主建设，要始终坚持以推动社会全面进步和人的全面发展为主要任务。反映在企事业的民主管理，就是要推动企业和职工的全面发展。要坚持和完善民主、科学的决策机制，严格履行民主程序，依法行使民主权利，有效保障职工的合法权益，使职工的主人翁地位和主力军作用在企业和职工的全面发展中得以实现。

2、职工民主管理必须与现代企业管理相结合

市场经济国家企业管理大体依序经历了四种形态：专制命令式、温和命令式、上下协商式和共同参与式（即民主管理式）。企业管理的实践表明，民主管理并非是游离于企业管理之外的管理，它是伴随着企业管理的发展而呈现的必然要求和必然趋势。只有通过共同参与式，即民主管理式，才能从职工的内心真正调动他们的积极性，才能充分发挥出每一个人的潜能。从企业管理依序经历的四种形态可以看到一个总的趋势：随着时间的推移和企业管理的发展，参加企业管理的人将越来越多。这种发展态势，正是生产力这个最活跃、最积极、最革命的因素，促成了企业管理形态的变革，导致民主管理成为现代企业管理之必需，因为生产的社会化，要求管理的社会化与之相适应，而民主管理正是管理社会化的具体体现。

发达国家企业让职工民主管理，已经做了多年的探索，从管理的角度已形成了自己的制度体系，值得我们借鉴。其主要形式有：

一是企业董事会和监事中的职工代表制。这是指企业职工依据法律规定，在企业的领导和权力机构中拥有自己代表的制度，职工董事和职工监事一般拥有与资方董事、监事相同的权利义务。二是企业委员。它既不是工会，也不是企业管理机构，而是企业全体职工的合法代表机构。它与工会的最大区别在于，企业委员会只是企业全体职工选举产生的代表机构，在企业内不具有罢工权。企业委员会在下列方面有参与决定权：工作时间，工资报酬，休假，职业教育，福利设施的形式、设置和管理，企业规章制度，职工就职期间的住房，劳动保护，企业分红等。在下列几方面有协商和咨询权：人事计划，招工和解雇，岗位调动，工厂的新建、改建和扩建计划，企业变动等。三[NextPage]是集体谈判。集体谈判是西方国家劳资双方进行磋商的重要形式，也是职工参与管理的重要途径。在许多国家，集体谈判的范围和内容较为广泛。从范围看已包括国家级、产业级、公司、工厂级的集体谈判，而且相互关联。从内容上看，由过去主要限于工资、劳动条件、劳动时间等与职工切身利益直接相关的问题，扩大到企业的生产、经营、投资、人事以及工会权利等。四是

“共决”制。其突出的特点是：工人的合法代表直接参加到企业的管理机构中，与雇主的代表通过对企业实行“共同管理”来实现“参与”。五是职工持股制度。在美国、德国、法国、英国等都有职工持股制度，这些国家在企业中建立职工持股制度，目的是为了缓和劳资矛盾、稳定职工队伍、留住人才、为企业发展筹集资金、防止公司恶意被收购等，也为职工参与管理提供了又一条有效途径。

在我国，具有中国特色的企事业民主管理制度——以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，已经成为完善企业法人治理结构的重要方面。目前，职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度、平等协商和签订集体合制度，都已成为完善企业治理结构的重要途径。随着企业管理水平的不断提高、企业职工素质的不断提高，企业对职工参与管理这一问题已越来越重视，在企业管理中也越来越多地体现民主、科学的精神。这进一步说明职工民主管理是符合企业发展方向的，也是与先进的企业管理理念相适应的。

3、职工民主管理必须与企业文化建设相结合

美国兰德公司、麦肯锡公司、国际管理咨询公司的专家通过对全球优秀企业的研究，得出结论认为：世界500强胜出其他公司的根本原因，就在于这些公司善于给他们的企业文化注入活力。这些一流公司的企业文化同普通公司的企业文化有着显著的不同，他们最注重四点：一是团队协作精神；二是以客户为中心；三是平等对待员工；四是激励与创新。

企业文化是在一个企业的核心价值体系的基础上形成的，具有延续性的共同的认知系统和习惯性的行为方式。它使企业员工之间能够达成共识，形成心理契约。企业文化是组织成员思想、行为的依据。文化具有独特性、难交易性、难模仿性的特质，使其成为企业核心专长与技能的源泉，是企业可持续发展的基本驱动力。企业文化比起传统管理的命令、监督、惩罚的力量更彻底，更有凝聚力、约束力和推动力，也更有活力。法律强制人达到最低标准，文化引导人达到最高标准，给员工以希望，给工作以意义，使组织有前途。正是从这个角度上说，文化管理是企业管理的最高境界。企业文化是员工思想、行为的依据，是企业成功或长寿的关键。

实现职工民主管理与发展企业文化的有机结合，就是进一步弘扬先进的管理理念和人本思想，大力倡导民主科学的精神和法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展的思想理念，使职工民主管理成为企业文化建设的重要内涵和组成部分。民主是企业人全体参加与创立企业文化的条件。只有在民主的氛围中，企业人才能感觉到自己被尊重、被理解、被关心、被爱护，才能调动企业人参与创立企业文化的主动性和创造性。企业民主程度的高低直接影响企业文化的发展层次。我们要研究通过民主管理工作，进一步加强企业文化建设，形成企业核心竞争力。

4、职工民主管理必须与工会维权机制建设相结合

在社会转型期，工会维权的含义，不是简单地给困难职工送米送油，更要研究如何促使职工的全面发展和自我价值的充分体现。不仅是维护职工的生存权、就业权、劳动权，还要维护他的民主权、教育权、发展权。当前，随着企业改革改制的不断深化，摆在工会面前的一项迫切任务就是如何通过源头参与，维护职工群众的切身利益，这就必须加强民主管理工作。工会要主动参与企业改革改制方案的制定，坚持走职代会民主程序，敢于反映和表达职工群众的意见和要求，使职工群众的合理要求得以实现，这样才能体现出工会维权的力度和水平。不能一味等到改革方案已经出台了，人员分流计划开始实施了，再去想方设法帮助职工解决生活困难，寻求就业出路，这样往往只会陷工会于被动地步，难以实现有效维护。此外，新修