国外劳务派遣用工及现状简述

国外劳务派遣用工及现状简述【摘要】：本文介绍了国外劳务派遣的概念和特征，分析了企劳务派遣的现状。本文将对国外劳务派遣的概念、特点、法规及现状进行浅析，为我国劳务派遣制度规制提供参考。【关键词】：劳务派遣；用工；现状；管理一、劳务派遣用工是典型的舶来品，最早始于上世纪八十年代外商代表处用工。随着我国市场经济的多元化发展和企业用工制度改革的深度推进，劳务派遣用工已成为企业用工制度不可或缺的一种重要用工形式。但伴随劳务派遣用工规模的不断扩大，该种用工形式的弊端逐渐显现。如何学习国外经验，结合我国国情规范劳务派遣用工已成为当前亟待研究的问题。二、国外劳务派遣的特点通过对国外劳务派遣定义和内涵的研究，总结国外劳务派遣用工的主要特点有如下四个方面：1.三角雇佣关系三角雇佣关系是劳务派遣最基本的特性，所有国家的劳务派遣定义都规定了这一特性。这种“三方性”主要强调劳务派遣关系中三种身份并存，即派遣机构、派遣工人和用人单位，缺一不可。一个劳动合同和一个派遣合同将三者联系在一起，派遣机构的雇主身份和用人企业的工作监管身份是三角雇佣关系的核心。至于三方之间具体权利义务的承担在各个国家之间规定有所不同。2.特定劳务派遣机构几乎所有国家和组织对劳务派遣用工都认为应该由一个特定的派遣机构来完成。劳务派遣应该是该机构的主营业务，不是任何企业都可以从事劳务派遣活动。但在不同的国家，对劳务派遣机构资质的要求略有不同，总体上都认为必须具备一定的资质。很多国家最初还要求行政许可对劳务派遣公司的资质进行审批，如法国还要求派遣公司提供高额担保金，保障派遣工权益。值得注意的是，派遣机构是否是公共的，是否以盈利为目的，很少有国家做强行规定。3.特殊劳务性劳务派遣中的劳务实际上是用人单位付费要求派遣工完成的工作。这类工作区别于用人单位的正规工作，存在三方面的特点：（1）临时性。一是用工期限短。许多国家在规范劳务派遣之初都明确规定了劳务派遣工的适用期限，如德国为3个月以内，日本是一年以内等。而且德国还规定派遣工到期后，不能连续使用派遣工，必须经过3个月的“期限清洗期”。二是工作满足企业因技术人才短缺或季节性劳动力短缺而产生的企业临时用工需求，或者特定的工作项目，如美国。随着劳务派遣的发展，在劳务派遣发展日趋成熟的国家中，对期限临时性方面的限制越来越少。（2）替代性。替代性是临时性的一种延伸，指派遣工在用工企业正规员工因为怀孕、休假、生病、旷工等一系列意外原因而不能上班的前提下，顶替正规员工完成工作。关于替代性，有的国家对其做了相关限制，以防派遣工被滥用，替代正规员工。比如，在西班牙就明确规定在罢工期间，不能用派遣工替代停工员工进行工作。此外，劳务派遣中劳务的替代性区别于企业员工的可替代性。在企业中由于从事较低技术含量的工种，工作门槛低，员工缺乏竞争性，老员工容易被新员工代替，这种替代性与劳务派遣的劳务替代性有所区别。（3）履行劳务被指导和监管。用人单位购买劳务的同时，用人单位有权利对派遣工所履行的劳务工作进行监督和指导，使其按照用人单位的意愿完成。4.三方权利义务的特殊划分由于劳务派遣用工不同于传统的双边用工模式，用工的权利义务划分比较特殊，不同国家在派遣机构和用人单位的权利义务划分原则上分歧较大。普遍的情况是派遣机构作为劳动关系的一方，承担雇主的相关责任，用人单位仅承担使用派遣工服务的费用。当然也有些国家，为了更好的保证派遣工人的权益，适用连带责任制，让派遣机构作为责任第一方，用人单位承担连带责任。还有些国家劳动派遣机构承担因雇佣关系产生的所有义务，包括支付薪酬、扣缴各种税费、承担失业、工伤等一系列社会保障义务，如法国，在这种对劳务派遣机构有高要求的国家，其有严格的资质审批程序。三、国外劳务派遣用工现状浅析1.劳务派遣用工数量近十年间，世界各国的劳务派遣用工数量持续增长，根据劳工组织对英、美、德、法、日、韩等27个国家的劳务派遣统计，到2009年为止，27个主要国家共有将近821万人的劳务派遣用工，比1998年增加了339万人，提高了近79%。其中，增长最快的国家是爱尔兰，2009年劳务派遣用工3.5万人，是1998年的近4倍。劳务派遣用工总量最多的前五位国家分别是美国（201万人）、日本（109.8万人）、英国（106.8万人）、南非（92.4万人）、巴西（90.2万人）。从发展趋势来看，在2002～2007年，大部分国家派遣人数有一个快速的发展，2007年27个国家派遣用工总量达958.8万人，比2002年增长了将近74.7%；劳务派遣用工数量增长超过一倍的有意大利、日本、芬兰、德国、爱尔兰、瑞典、南非等国家。在一些最近几年才被统计进来的国家中，南非和巴西保持着很强的增长势头，而在一些派遣市场成熟的国家，如美国、英国和法国，保持着较低的增速。在2008年至2009年期间，一些派遣大国的派遣人员均有大幅的下滑，如美国、英国、法国、意大利、荷兰等，反映其在受到经济危机的影响后的情况。有几个国家在近十年有一些反常的快速增长，如日本、德国、意大利，分别于1999、2002和2003年在法律限制方面给与了放松，以至于产生了一段高速发展的时期。2.劳务派遣用工比重世界各国劳务派遣工占就业人数的比重各不相同，但近十年绝大部分国家的都有所增长。十年来，在一些劳务派遣市场相对成熟的国家，如英国、法国、荷兰、美国、日本等国家的派遣比重一直保持在一个相对较高的水平，而在一些新兴的市场国家中则保持在一个较低的水平。此外，欧洲2009年劳务派遣用工平均比重由2008年的1.7%下降到了1.5%，明显是受到了金融危机的持续影响。这反映出劳务派遣用工就业稳定性较低，一旦经济发展不景气，首当其冲的就是以劳务派遣方式就业的群体。3.劳务派遣用工行业结构从国外大部分国家使用劳务派遣情况来看，不考虑各个国家自身产业结构的不同，劳务派遣用工以制造业和服务业为主。总体上，劳务派遣用工在制造业上的用工量在逐年下降，服务业成为劳务派遣使用的最大领域。欧洲劳务派遣用工在制造业方面逐步缩小的趋势明显。2009年欧洲劳务派遣在制造业方面的用工占总劳务派遣用工的比例下降到平均30%，在服务业上的用工上升到平均45%。在智利、巴西、日本，服务业所占的比重均超过50%。制造业作为传统派遣行业，在一些国家仍占很大的比重，如波兰70%、匈牙利61%，德国46%，韩国42%。4.劳务派遣用工时限比较近几年不少国家对于劳务派遣的用工时限实行从严到松的一个发展趋势。从最早在一些国家（如法国）劳务派遣规定只能使用几天到一个星期到一个月、几个月，现在大部分国家使用劳务派遣都在3个月以上。波兰和意大利有超过60%的派遣时限少于一个月，而韩国甚至没有少于一个月的派遣。5.劳务派遣工人情况（1）性别比例。由于各国使用劳务派遣的行业领域不尽相同，直接影响到派遣员工的性别比例。如在德国，劳务派遣更多的使用金属加工业和制造业的蓝领工人，70%为男性，48%在制造业。奥地利的情况也和德国类似；而在瑞典，则是银行和金融服务业占较大的比重，60%为女性，57%在服务业。如图所示，可以看出，男女比例的高低，各国区别较大。（2）年龄分布。大多数国家的劳务派遣用工主体年轻化，主要集中在30岁以下的人群中。究其原因：一是劳务派遣从事的是低端、简单劳动，不需要劳动者掌握太多的知识技能，同时派遣工作可能需要较大的体能或在艰苦环境作业。这使得不少年轻、文化水平不高的、体力较好的劳动者，尤其是男性，从事这方面的派遣工作。这种情况比较典型的是南非。南非79%的劳务派遣工年龄在21～30岁之间，因为南非有17%的劳务派遣工从事建筑行业的工作。二是在一些国家不少刚进入劳动力市场的年轻人，由于刚刚开始工作，缺乏相关的工作经验，不是很好找工作，他们可以通过派遣这种形式来进行一个经验的积累和就业的再培训，比较典型的是荷兰，47%的劳务派遣工在21～30岁之间。（3）受教育水平。在