加强公路安全文化建设的探索与实践

加强公路安全文化建设的探索与实践

在中央政治局第三十次集体学习时，总书记胡锦涛同志强调，高度重视和切实抓好平安生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必定要求，是贯彻落实科学进展观的必定要求，是实现好、维护好、进展好最广阔人民的根本利益的必定要求，也是构建社会主义和谐社会的必定要求。各级党委和政府要坚固树立以人为本的观念，关注平安，关爱生命，进一步熟悉做好平安生产工作的极端重要性，坚持不懈地把平安生产工作抓细抓实抓好。

这充分体现了中央对平安生产的重视，体现了以人为本的科学进展观对平安生产的统领，指导意义特别现实而深远。面对平安生产要求越来越高的形势，创新平安生产理念，发挥以先进平安文化的引领和支撑作用，确保大路养管和建设施工万无一失的平安。因此这里仅就大路平安文化建设作初浅探讨。

一、大路平安文化是交通大路文化的重要组成部分

平安文化是随着社会进步和生产方式的进步与生产水平的提高而产生和进展的。大路平安文化是长期大路养护管理和建设施工中形成并为全体职工所接受和遵守的具有大路行业特点的平安思想和意识；平安作风、态度和价值观；平安规章制度、管理机制和行为规范；平安生产目标和平安进取精神；平安生产环境和条件、设备和设施等等，是大路行业平安物质财宝和精神财宝的总和。

大路平安文化从自然产生到自觉进展的内涵是与时俱进的，对大路平安生产具有指导、约束和保障作用。从现实状况看，在大路养护管理和建设施工中还存在忽视平安文化建设，或没有自觉地开展平安文化建设现象。平安文化建设滞后，这是大路行业平安生产的最大隐患。

交通运输部《交通文化建设实施纲要》的出台，是交通部门贯彻落实中央关于加强社会主义文化建设、构建和谐社会的重大举措，既为大路行业文化建设指明白方向，更为大路平安文化建设指明白方向。

由于大路平安文化是大路文化重要组成部分，在空间上也划分为三个层次，表层是平安物质文化，包括大路养护管理和建设施工的平安生产环境和条件、设施与设备，是物化形态；中层是制度文化，包括大路养护管理和建设施工平安的规章制度、操作规程、管理机制和行为规范，是行为化形态；深层是精神文化，包括大路养护管理和建设施工的平安思想和意识、平安作风、态度和价值观，是精神形成。这三个层次相互区分，又相互联系，各个层次相互渗透。核心层是深层平安文化，即精神层次的文化。

大路平安文化在本质上是“以人为本”的大路文化，体现了关怀人、爱惜人、敬重人的本质特征，以爱护从事大路养护管理和建设施工的职工生命平安和身体健康为目的，建立“平安第一，预防为主，珍惜生命，文明生产”的平安保障环境条件和管理机制，爱护和关爱大路进展生产力，实现大路行业以人为本，全面、协调、可持续进展。提倡大路平安文化的意义在于提高全体大路职工平安意识和平安素养，遏制伤亡事故的发生，促进平安文明生产，爱护职工的平安与健康，爱护职工平安、舒适、高效地从事大路养护管理和建设施工及其相关的一切活动。

提倡大路平安文化建设是加强和落实大路文化建设的详细实践，是大路文化建设的创新之举，是以人为本科学进展观在大路平安生产中的贯彻与落实，务必引起我们的高度重视。

二、建设大路平安文化具有特别重要现实意义和作用

大路平安文化体现以人为本的本质，对于大路行业及其职工具有重要作用，这些作用归纳起来有五个方面，即引导作用，表现为引导职工的平安观念，引导大路行业平安、健康进展；约束作用，是指通过大路平安文化的有形和无形的约束，使职工平安行为，依照平安思想、意识和平安制度、规范和章程从事大路的生产活动；分散作用，表现为分散职工的平安意志和愿景，从职工个体的平安行为转化为职工队伍群体的平安行为，使平安生产目标成为职工群众的共同目标；激励作用，体现激励职工学习平安方式，通过表扬与批语激发职工群众发挥平安生产的潜能；辐射作用，大路平安文化也是一个窗口，从一个侧面展现大路行业形象，提高市场竞争力，一个大路企事业单位的平安文化建设，其成果可以辐射大路行业，对其他单位起到影响作用。

大路平安文化要求实现“平安第一”的工作原则、行为准则和生产经营方针，体现了平安是大路职工的第一需要。大路平安文化建设可以引导、约束、激发广阔大路职工在大路养护管理和建设施工中的平安思维、平安行为、平安道德规范的不断提高，最终能够实现平安价值。

大路平安文化可以突破平安生产管理的局限性。大路平安生产管理强调对“物”的掌握、管理，即强调对平安设备与设施、生产条件与环境、平安责任担当与追究等“硬件”为中心。大路平安文化侧重以人为中心，坚持“以人为本”的熏陶与管理，突出大路职工的平安思想意识、平安心理素养、思维方法、工作态度和平安技能，从“软件”（人的平安文化素养）和硬件上同时并举，并以大路平安文化为平安管理的指导，坚持两手抓，两手硬。

大路平安文化建设和进展有利于大路行业在市场竞争中提高竞争力。大路平安文化要求全体大路职工，包括领导决策层、管理执行层、一线操作层都应具备平安文化素养，使“要我平安”转化为“我要平安”，并进而成为“我会平安”的自觉行为，从而确保大路行业全面、协调、可持续进展，实现“十一五”大路进展战略目标；并确保平安生产的大路企事业单位，在市场竞争中具有更强的竞争力。

大路平安文化坚持以人为本理念，代表大路职工的根本利益。大路平安文化体现了对职工的关怀爱惜和敬重，体现了“关爱生命，保持健康”，保障职工的全面进展，既从长远规划又从眼前着手，是保障职工生命与健康的文化建设，因此它又是一种先进文化。先进的平安文化突出对职工的“爱”和“护”，突出了爱护职工，爱护生产力和进展生产力的作用。

因此说，大路平安文化建设贯彻了“三个代表”重要思想，体现了科学进展观对大路平安生产的统领。大路行业加强大路平安文化建设，是大路生产平安管理的新理念，是大路行业在进展中确保平安的自主创新，具有重要的现时意义。

三、建设大路平安文化，坚持全面平安管理

大路平安文化具有丰富的内涵，大力提倡、建设、弘扬和传播大路文化，对大路行业可持续进展蕴涵巨大潜力和强大推动力。

首先，是创新大路平安文化理念，树立职工平安新观念。一是树立“以人为本”理念。平安文化的灵魂和核心是敬重人、关怀人、爱护人，平安文化的主体是人，是大路职工和与大路相联系的人。二是树立大路“大平安”观念。大路是社会经济进展的基础设施之一，为社会经济进展和人民生活供应优质服务。因此，大路平安文化在大路养护管理和施工中就是提高职工的平安意识、规范职工平安行为、提高平安素养、树立正确平安价值观、应用先进平安技术和设施；对外就是供应人们平安行走和驾驶的大路环境。现代大路已把“平安”融入到“畅、安、舒、美、优”大路环境的新理念中。三是树立平安“大众文化”理念。平安，是大众的事，需要全体成员的参加，依靠全体成员平安素养的提高和自觉的平安行为，树立全体成员共同的平安价值观念。平安文化不是领导层的文化，不是管理人员的文化，不是少数人的文化，平安文化是“大众文化”。四是树立平安管理必需是全方位的管理、立体管理或称为“全面平安管理”的理念。平安文化主体是人，那么科学指挥、道德教育、制度约束、技术素养、设施环境就包括在平安管理之中；大路的平安服务功能存在寿命周期，这个周期越长越好，因此大路平安文化要包括从设施、施工、养护、监督、管理的全过程；大路的每一个养护施工项目的平安要坚持自始至终全过程、全员参加和全面的管理。

树立大路平安文化新理念，对于提倡、建设、弘扬和传播先进文化，促进、爱护、进展和提高生产力，将起到不行估量的引导和促进作用。

其次，是创新大路平安制度，健全制度制约机制。制度是规范人的行为，制约着行为盲目性，有利于养成良好平安习惯和规范，起着引导人的平安行为由“必定”走向“自由”的作用。一是要健全平安操作规程。各种机具、工序、工艺流程要依据技术更新换代和技术改进修订和健全平安操作流程，使大路养管与施工平安有章可循。二是健全国家平安法规的实施细则。实施细则要紧密结合大路行业实际状况，具有操作性。六库总段近几年，依据相关工作特点建立了大路养护工程平安管理规定、治理超限运输工作平安管理规定、业主项目经理部平安管理规定、施工项目经理部平安管理规定、平安管理内业资料管理规定、路政管理平安制度等等，细化了平安制度，对职工行为起到了规范制约作用。三是建立检查评比制度。建立了制度规范，还要严格执行。为保证各项规章制度的落实，克服职工在养护施工过程中有意无意脱离制度和规范标准，就需要平安职能部门和专业技术人员定期或不定期的检查，准时发觉“三违”，予以订正；准时发觉机具或环境隐患，马上整改。同时，对各类制度和规范还要与时俱进地修订和完善，创新制度管理，建立符合大路特点、科学要求和人本理念的制度文化。

再次，是强化平安学问、技术培训教育管理，不断提升大路职工平安素养。平安教育和培训，能促使职工平安文化素养不断提高，平安氛围不断优化，平安精神需求不断进展，平安操作技能不断提高，执行和遵守平安制度规范不断自觉，实现从“要我平安”到“我要平安”再到“我会平安”的转变。平安培训教育内容应包括平安生产方针政策、法律法规、平安制度规范；包括生产学问、平安技术、平安操作规程、事故应急处理方法等。平安培训教育方式方法可以多种多样，如集中培训、岗位培训、平安技术讲座、班前讲话、事故平安分析等。平安培训教育时间要敏捷，养护施工淡季可以集中时间略长一点，黄金季节尽可能时间短点分散点，使培训适应大路工作特点。

第四，是开展多种形式文化活动，创新平安文化活动载体。把平安文化融入多种形式、寓教于乐的活动，使载体为职工喜闻乐见，可以提高平安文化吸引力，扩大影响和传播效果。比如，利用数字化电子产品、多媒体技术在站组放映平安科教片和平安故事片、利用板报墙报和标语进行宣扬、开展平安诗歌小说征文和摄影绘画的征集作品活动、手机发送平安信息、平安学问竞赛和技术比武及对优胜者嘉奖、隐患和事故辨析、演讲、组织以平安为主题的体育竞赛、岗位之间和单位之间以完成某项任务或实现某项目标的平安竞赛活动。近年来，六库总段开展六月“平安月”、大路隐患整治专项活动等等，取得实效，多次获得厅、局“平安生产先进单位”荣誉。通过多样化活动，将思想性、学问性、技术性、科学性和消遣性融入一体，使平安文化载体不断创新，使职工从不同侧面和方式中接受到平安文化的熏陶。

另外，要留意总结阅历，发觉和培育典型，表彰和嘉奖平安先进单位和个人，提高典范的示范引导作用。

第五，促进大路养护施工平安设施、设备和作业环境改进改善，创新物质平安文化。大路平安文化建设除了人的内在平安素养、行业制度规范等以外，还应包括平安的机具设备与设施、工艺技术与材料以及养护施工环境，这是大路平安文化的物质层面。一是要有平安的机械设备。所选用机械具有平安操作系统、警示预报系统、遇误操作锁定系统。可能条件下要改进、提高养护施工机具的平安性能。二是要按规定配备专用劳动爱护用品。三是制造有利于平安养护施工的作业环境。比如尽可能地实行封闭作业区、在作业区设置专职平安员、长臂机械设备专车平安负责监护。同时根据规范在大路作业区设置平安警示牌、提示牌等。四是在酷热天气调整作息时间以避开酷暑。努力提高设备、设施和环境的平安保障性，这是大路平安文化的重要内容，是大路平安文化通过作用于人而显示的物质文化，这是平安文化的物质基础。

最终，是大路平安文化建设要领导重视，党政工团齐抓共管。要糊涂地熟悉到，大路平安文化建设是大路行业文化的一部分。缺少这部分，大路行业文化建设就不科学、不完整、不全面。因此各级领导肯定要赐予高度重视。一要体现在大路平安文化建设进班子、上议程、有规划、抓落实，建立大路平安文化建设推动组，有组织、有方案地组织和落实。二是建立领导干部层层负责制，一级抓一级、一级对一级负责，三是要将大路平安文化建设纳入年度目标管理，并进行述职和考核。四是建立监督机制，通过职工代表会等形式监督领导干部的目标落实状况，据实赐予评议。五是发挥党政工团作用，做到齐抓共管。党群部门作为影响和改进职工思想熟悉的责任主体，在平安文化建设中要坚固树立“以人为本”的服务理念，把做好职工平