线路工程施工安全管理及风险控制方案

***线路工程

施工安全管理及风险控制方案

***线路工程施工项目部

二。一X年XX月

***线路工程施工安全管理及风险控制方案

批准：（分管领导）年—月—日

技术审核：（技术部门）年_月_日

安全审核：（安全部门）年_月_日

编写：（项目总工）年月日

***线路工程施工安全管理及风险控制方案

目录

1概述.......................................................................2

1.1编制目的.............................................................2

1.2编制依据.............................................................2

1.3工程概况.............................................................2

2安全目标...................................................................4

2.1安全目标.............................................................4

3安全管理机构及职责.........................................................5

3.1管理机构.............................................................5

3.2安全职责.............................................................5

4施工安全管理措施...........................................................9

4.1作业人员基本条件.....................................................9

4.2安全管理制度和台帐...................................................9

4.3施工安全方案管理....................................................12

4.4施工机械管理........................................................12

4.5安全文明施工费管理..................................................13

4.6作业人员行为管理....................................................13

4.7应急管理措施........................................................14

5施工安全风险管理..........................................................14

5.1施工安全风险管理措施................................................14

5.2施工重大风险及预控措施..............................................16

6安全文明施工管理..........................................................23

6.1施工准备阶段........................................................23

6.2基础施工阶段........................................................26

6.3杆塔组立阶段........................................................27

6.4架线施工阶段........................................................28

7环境保护及水土保持措施....................................................29

7.1防止大气污染........................................................29

7.2防止水土污染........................................................30

7.3防止噪声污染........................................................30

8分包安全管理..............................................................30

9安全检查及隐患排查........................................................31

10信息管理.................................................................32

11安全管理评价.............................................................32

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1概述

1.1编制目的

为规范和指导工程施工安全管理、文明施工及安全风险过程管控，明确各岗位职责，

落实参建人员安全责任；按照“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机

料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的要求，对本工程施工安全工作进

行全方位细致的策划，预判重大作业风险，制定风险预控措施，保障作业人员和设备财产

安全，实现工程安全目标。特制定本方案。

1.2编制依据

国网（基建/3）176-2015《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及预控

措施管理办法》

基建安质[2013]42号《国家电网公司基建部关于印发输变电工程施工安全管理及

风险控制方案编制纲要（试行）的通知》

国网（基建/3）173-2015《国家电网公司基建安全管理规定》

国网（基建/3）187-2015《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》

《国家电网公司施工项目部标准化管理手册》（2014）

DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程（第2部分：架空电力线路）》

国家电网安监（2013）1650号《国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）》

《项目管理实施规划》、《施工合同》、《设计文件》、《国家相应的法律法规》

1.3工程概况

1.3.1工程概况

本期对已建500kV上江n5242线与已建500kV上仪5240线开断，从西面环入新建

500kV扬州北变，原已建线路均为单回路，呈南北走向，本次开环将开环点北侧的两条已

建单回通过同塔架设环入扬州北变，开环点南侧的两条已建线路单回同样同塔架设，最后

南、北两条同塔架设环入线平行走入500kV扬州北变。

本工程线路为J线，线路全长26.8km,其中500/220kV混压四回路23.1km,同塔双

回路1.8km,单回路1.9km。

全线杆塔总计60基（直线塔47基，转角塔13基），新建段采4*JL/GlA-630/45普通

钢芯铝绞线导线，每相四分裂，开环段老线侧利用已建线路旧导线LGJ-400/35,每相四

分裂。地线新建段采用混压同塔四回路段与同塔双回路段均采用双OPGWT50光缆，其

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中混压四回路段架设2根60芯光缆，同塔双回路段架设2根36芯光缆；单回路及上

江II5242线地线更换部分中一根采用36芯0PGW-150光缆，另一根采用普通地线为

JLB40T50铝包钢绞线。扬州北变进线段耦合地线采用一根JLB40T50铝包钢绞线。开环

处老线侧：本工程对原500kV上河一江都5242线的两根LXGJ-80铝锌合金镀层钢绞线拆

除并更换为新线，1根改造为OPGW-150,另1根改为JLB40-150铝包钢绞线。

1.3.2工程特点

(1)重要交叉跨越

线路主要交叉跨越见下表。

主要交叉跨越一览表

被跨越物跨越数量

220kV电力线1

UOkV电力线2

35kV电力线2

10kV电力线11

高速公路1

二级公路1

河流5

⑵设计原则

①线路经过集中林区和经济作物按跨越设计。跨越主干铁路、高速公路等重要跨越采

用独立耐张段设计，杆塔结构强度适当加强。

②本工程气象条件重现期按50年一遇考虑。设计基本风速为27m/s,设计覆冰厚度

为5nim,地线覆冰厚度按增加5mm考虑。

③500kV线路导线采用4xJL/G1A-630/45型钢芯铝绞线。根据系统通信要求，本工

程单回路段一根地线采用OPGW光缆，另一根地线采用铝包钢绞线，同塔双回路段和同塔

四回路段两根地线均采用OPGW光缆。

④工程全线按d级污秽区配置绝缘，按统一爬电比距不小于50mm/kV配置绝缘。

⑤全线采用自立式铁塔。单回路悬垂塔采用猫头塔、耐张塔采用干字型塔。双回路悬

垂塔、耐张塔均采用鼓型角钢塔。四回路悬垂塔、耐张塔均采用鼓型钢管塔。部分塔材采

用Q420、Q460高强钢。铁塔设计按((110kV-750kV架空输电线路设计规范))

(GB50545-2010)执行。

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⑥根据本工程的地质地形条件，采用灌注桩基础、钢筋混凝土板柱基础等基础型式。

2安全目标

2.1安全目标

2.1.1安全管理目标

严格执行国家、行业、国家电网公司及建设管理单位有关工程建设安全管理的法律法

规和规章制度。

不发生六级及以上人身事件，不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件，

不发生六级及以上施工机械设备事件，不发生火灾事故，不发生环境污染事件，不发生负

主要责任的一般交通事故，不发生基建信息安全事件，不发生对公司造成影响的安全稳定

事件。

2.1.2环境保护目标

执行环保规定，落实环保措施，保护生态环境，不超标排放，不随意弃置固废，不发

生环境污染事件。控制并减少环境破坏和植被破坏，不发生一般及以上水土流失事件。

建设过程中文明施工、绿色施工，环保、水保措施执行到位，“三同时”执行到位。

工程环保、水保验收合格率100%。

2.1.3文明施工目标

严格执行《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》，设施标准，行

为规范、施工有序、环境整洁，努力消除安全通病，实现“六化”目标。

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3安全管理机构及职责

3.1管理机构

图3.1安全管理机构图

3.2安全职责

3.2.1项目经理的安全职责

（1）负责施工项目部各项管理工作，是本项目部安全第一责任人。

（2）组织建立本项目部安全管理体系，保证其正常运行，主持项目部安全会议。组

织确定本项目部的安全目标，制定保证目标实现的具体措施。

（3）组织编制符合工程项目实际的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全管理及

风险控制方案、工程施工强制性条文执计划、现场应急处置方案等项目管控文件，报监理

项目部审查，业主项目部审批后，负责组织、实施。

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（4）负责组织对分包商进场条件进行检查，对分包队伍实行全过程的安全管理。

（5）保证安全生产费的提取和使用，确保现场具备完善的安全文明施工条件。

（6）定期组织开展安全检查、日常巡视检查，并对发现的问题组织整改落实，实现

闭环管理。

（7）负责组织对重要工序、危险作业和特殊作业项目开工前的安全文明施工条件进

行检查，落实并签证确认。

（8）组织落实安全文明施工标准化有关要求，促进相关工作的有效开展。

（9）参与或配合工程项目安全事故的调查处理工作。

（10）审批并签发安全施工作业票B票。

3.2.2项目部副经理的安全职责

（1）按照项目经理的要求，对职责范围内的安全管理体系常有效运行负责。

（2）按照项目经理的要求，负责组织安全管理工作，对施班组进行业务指导。

（3）掌握分管范围内施工过程中安全管理的总体情况，对安全管理的有关要求执行

情况进行检查、分析及纠偏；组织召开相关安全工作会议，安排部署相应工作。

（4）针对工程实施和安全检查中出现的问题，及时安排处理；重大问题提请项目经

理协调解决。

（5）组织落实分管范围内的安全文明施工标准化有关规定，促进安全管理工作有效

开展。

（6）完成项目经理委派的安全专项管理工作，并对工作负全面责任。

（7）参与或配合项目安全事故的调查处理工作。

3.2.3项目总工的安全职责

（1）贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的安全规章制度、技术规范、标准。

组织编制符合工程实际的实施性文件和大施工安全技术方案，并在施工过程中负责技术指

导。

（2）组织相关施工作业指导书、安全技术措施的编审工作；组织项目部安全、技术

等专业交底工作。

（3）组织项目部安全教育培训工作。

（4）定期组织项目专业管理人员检查或抽查工程安全管理状况，对存在的安全问题

或隐患，落实防范措施。

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（5）参与或配合项目安全事故的调查处理工作。

（6）协助项目经理做好其他与安全相关的工作。

（7）审核安全施工作业票A、B票。

3.2.4项目部专职安全员的安全职责

（1）协助项目经理全面负责施工过程中的安全文明施工管理工作，确保施工过程中

的安全。

（2）贯彻执行公司、省级公司和施工企业颁发的规章度、安全文明施工规程规范，

结合项目特点制定安全文明施工管理制度，并监督指导施工现场落实。

（3）负责施工人员的安全教育和上岗培训，参加项目总工组织的安全交底。参与有

关安全技术措施等实施文件的编制，审查安全技术措施落实情况。监督施工方案执行。

（4）负责制定工程项目基建安全工作目标计划。负责编制安全防护用品和安全工器

具的使用计划。负责建立项目安全管理台帐。

（5）负责检查指导施工队、分包队伍安全施工措施的落实工作，并督促施工队、分

包队伍提高专业工作水平。

（6）监督、检查施工场所的安全文明施工情况，组织召开安全专业工作例会，总结

安全工作。

（7）参与或配合安全事故的调查处理工作，负责落实整改意见和防范措施。有权制

止和处罚施工现场违章作业和违章指挥行为。

（8）督促并协助施工班组做好劳动防护用品、用具和重要工器具的定期试验、鉴定

工作。

（9）开展安全文明施工的宣传和推广安全施工经验。

（10）审核安全施工作业票A、B票

3.2.5施工队（班组）长的安全职责

（1）负责施工队（班组）日常安全管理工作，对施工队班组人员在施工过程中的安

全与健康负直接管理责任。

（2）组织施工队（班组）人员进行安全学习，执行上级有基建安全的规程、规定制

度及措施，纠正并查处违章违纪行为。

（3）负责新进人员和变换工种人员上岗前的安全教育培训。

（4）负责编制安全施工作业票A、B票。

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（5）组织安全日活动，总结与布置施工队（班组）安全工作，并作好安全活动记录。

（6）组织施工队（班组）人员开展风险识别、评价活动，制定并落实风险预控措

施。

（7）组织每天的“站班会”，班后进行安全小结。每天检查施工场所的安全文明施工

状况，督促施工队（班组）人员正确使用安全防护用品和用具。

（8）组织工程项目开工前的安全技术交底工作，对未参加交底或未在交底书上签字

的人员，不得安排参加该项目的施工。

（9）负责施工项目开工前的安全文明施工条件的检查、落实并签证确认。

（10）实施安全工作与经济挂钩的管理办法，做到奖罚严明。

（11）配合施工队（班组）安全事故的调查，组织施工队（班组）人员分析事故原因，

落实处理意见，吸取教训，及时改进安全工作。

（10）审核并签发安全施工作业票A票

3.2.6施工队（班组）专（兼）职安全员的安全职责

（1）协助施工队（班组）长组织学习、贯彻基建安全工作规程、规定和上级有关安

全工作的指示与要求。

（2）协助施工队（班组）长进行施工队（班组）安全建设，开展安全活动。

（3）协助施工队（班组）长组织安全文明施工。有权制止和纠正违章作业行为。

（4）协助施工队（班组）长进行安全文明施工的宣传教育。

（5）检查作业场所的安全文明施工状况，督促施工队（班组）人员执行安全施工措

施及正确使用安全防护用品、工器具。

（6）协助施工队（班组）长做好安全活动记录；保管有关安全资料。

（7）检查安全施工作业票A、B票执行。

3.2.7施工人员的安全职责

（1）学习基建安全工作的有关规程、规定、制度和措施，自觉遵章守纪，不违章作

业。

（2）正确使用安全防护用品、工器具，并在使用前进行可靠性检查。

（3）参加施工项目开工前的安全技术交底，并在交底书上签字。

（4）作业前检查工作场所，落实安全防护措施，确保不伤害自己，不伤害他人，不

被他人伤害，下班前及时清扫整理作业场所。

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（5）严禁操作自己不熟悉的或非本专业使用的机械设备及工器具。

（6）爱护安全设施，未经项目部专职安全员批准，不得拆除或挪用安全设施。

（7）施工中发现不安全隐患应妥善处理或向上级报告。对无安全施工措施和未经安

全交底的施工项目，有权拒绝施工并可越级报告；有权对施工现场的作业条件、作业程

序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作

业；有权制止他人违章；在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或

者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

（8）参加安全活动，积极提出改进安全工作的建议。

（9）发生人身事故时应立即抢救伤者，保护事故现场并及时报告；接受事故调查时

必须如实反映情况；分析事故时积极提出改进意见和防范措施。

4施工安全管理措施

4.1作业人员基本条件

4.1.1参加本项目的作业人员年龄必须在18周岁及以上，项目部聘用人员需经公司级

安全教育培训合格，项目部组织二级安全教育并合格后，督促班组进行三级安全教育，经

考试合格后方可进场，新进场人员应到施工项目部进行人员基本信息登记。

4.1.2结合工程特点，对上岗前员工进行“安规”及相关安全知识的培训教育并进行

考试；考试不合格的人员可进行一次补考，补考不合格予以清退。

4.L3分部分项工程开工前，对作业人员进行安全技术措施交底；未参加交底或未履

行签字确认手续的，不允许上岗。

4.1.4每天上班前开站班会，交任务、交技术、交安全；查衣着、查“安全帽、安全

带、安全绳”、查精神状态；未参加站班会的作业人员不允许参加作业。

4.1.5特殊工种人员持证上岗，上岗前提供有效证件报监理项目部审查，经过培训教

育并考试合格。

4.1.6组织作业人员每两年至少进行一次体检，有禁忌症者禁止参加施工。

4.1.7对作业人员开展危险因素及控制措施、应急处置方案、急救知识培训，提高作

业人员风险防范及应急处置能力。

4.2安全管理制度和台帐

4.2.1项目部建立以下安全管理制度

为提高工程安全文明施工管理水平，使现场安全文明施工及管理做到有章可循，努力

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实现安全管理制度化，项目部除配备必要的标准、规程、规定等安全文明施工依据性文件

外，必须建立健全并严格执行以下安全管理机制：

（1）安全施工责任制；

（2）安全教育培训机制；

（3）安全工作例会机制；

（4）安全检查机制；

（5）安全施工措施管理和交底机制；

（6）班组安全日活动机制；

（7）安全监护机制；

（8）安全施工作业票管理机制；

（9）施工分包安全管理机制；

（10）施工用电管理机制；

（11）安全防护装备管理机制；

（12）施工机械及工器具安全管理机制；

（13）车辆交通安全管理机制；

（14）文明施工管理机制；

（15）安全工作奖惩机制；

（16）治安保卫管理机制；

（17）邻近带电作业、停电作业施工安全管理机制；

（18）防火、防爆安全管理机制；

（19）成品保护管理机制；

（20）环境保护和绿色施工管理机制；

（21）生活卫生管理机制；

（22）施工调查、处理、统计报告机制；

（23）施工安全信息管理机制；

（24）安全文明施工费管理机制；

4.2.2项目部应设立各种帐、表、册、卡资料，建设完善的项目部安全管理台帐，供

项目部和施工班组在工程施工过程中使用，以真实反映项目部和施工班组对上述安全管理

工作机制的贯彻执行情况，同时也为上级各种安全文明施工检查、评比活动提供支撑性材

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料。项目部建立以下安全管理台帐：

（1）安全法律、法规、标准、制度等有效文件清单；

（2）安全管理文件收发、学习记录；

（3）安全教育、培训、考试记录；

（4）安全例会及安全活动记录；

（5）安全检查记录及整改单；

（6）安全施工作业票及安全技术措施交底记录；

（7）特种作业人员及专、兼职安全人员登记档案，施工人员花名册；

（8）分包人员花名册，分包队伍特种作业人员证件档案；

（9）重要临时设施验收记录；

（10）特种设备安全检验合格证；

（11）登高作业人员体检表；

（12）分包商资质资料；

（13）分包合同及安全协议；

（14）安全工器具台帐及检查试验记录；

（15）安全用品台帐及领用记录；

（16）安全文明施工费使用审核记录；

（17）现场应急处置方案及演练记录；

（18）安全奖惩登记台帐。

4.2.3施工队（班组）建立以下安全管理台帐

（1）安全活动日记录

（2）安全施工作业票

（3）安全整改通知单

（4）安全整改反馈单及复检单

（5）施工机械、工器具检查登记表

（6）安全工具（防护用品）检查试验记录

（7）施工队安全检查记录

（8）安全文件收文台帐

（9）有关安全工作规程、规定、措施、文件、安全简报、事故通报、法律法规等。

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4.3施工安全方案管理

4.3.1本工程需编制专项施工方案（附验算结果）

序号项目编制时间编制责任人规模

1杆塔组立分部工程开工前项目总工

2张力放线分部工程开工前项目总工

专项方案由项目部总工程师编写，报公司安全、技术、质量等职能部门审核，总工程

师批准，项目总监理工程师签字后实施。

4.3.2本工程需编制专项施工方案

序号项目编制时间编制责任人规模

1跨越高速施工分部工程开工前项目总工

专项方案由项目部总工程师编写，报公司安全、技术、质量等职能部门审核，组织专

家论证，经公司总工程师批准，项目总监理工程师、业主项目经理签字后实施。

本工程一般风险作业，依据作业指导书进行控制。

项目总工组织方案交底，全体作业人员必须参加，履行签字确认手续。

施工过程如需变更施工方案、作业指导书或安全技术措施，必须经措施审批人同意，

监理项目部审核确认后重新交底。施工周期超过一个月或重复施工的施工项目，重新交底；

如人员、机械（机具）、环境等条件发生变化，应完善措施，重新报批，重新办理作业票,

重新交底。

4.4施工机械管理

4.4.1项目经理为现场施工机械安全管理第一责任人，负责组织建立项目部施工机械

安全管理制度，设置机械管理专责人员；负责施工机械作业的组织实施，并对施工机械日

常管理和作业进行安全管理和监督。

4.4.2机械管理专责人员按工程施工需要，到公司机械管理部门领用机械并办理领用

手续，对带有动力的施工机具应当面试机交验，确保领用的机械性能完好。对带电施工机

具应确保其具有良好的外壳绝缘性能及防触电措施。

4.4.3机械管理专责人员对到库的施工机械按品种、规格、型号分别存放，建立进库

检验台账、标识，做到帐、卡、物相符，且保持库容整洁。

4.4.4对计划进场的起重机械进行准入检查。重点检查起重机械的性能、安全状况、

相关部门的检测报告及起重机械作业人员的资格等是否满足要求，核查满足要求后，报监

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理项目部审批，经批准后方可进入施工现场。

4.4.5对于外租起重机械应确定该租赁公司是否已与公司签订安全协议，该机械是否

经审查合格，重点核查起重机械的安全检验合格证、起重机械作业人员有效资格证件等是

否满足要求。

4.4.6机械的操作使用应按照机械操作规程进行，机械施工前检查机具的完好性，发

现不合格或有疑问的立即停止使用，并与项目部机械管理专责人员联系处理。

4.4.7在施工巡检中，发现机械违章操作、使用及机械缺陷，立即提出整改要求，整

改合格后方可投入施工。

4.4.8每月组织对起重机械进行检查，并填写检查记录，发现问题及时整改。

4.4.9机械管理专责人员负责机具的定期维修、保养工作，并作好检修记录，以保证

在库机械处于完好状态。并收集、整理好领用单、退料单、维修任务单等原始资料，做好

上述单据的统计工作。

4.4.10起重机械出场时，应报监理项目部审批。

4.4.11工程结束后，办理施工机械回退手续。

4.5安全文明施工费管理

4.5.1开工前，依据财政部安全监管总局财企[2012]16号《企业安全生产费用提取

和使用管理办法》及国能电力[2013]289号《国家能源局关于颁布2013版电力建设工程

定额和费用计算规定的通知》等有关规定，明确项目安全费用按基础施工、铁塔组立施工、

架线施工三个阶段的使用计划、报审、使用等管理流程措施，确保费用的专款专用并编制

安全文明施工设施配置计划单，报监理项目部审核。

4.5.2安全文明施工设施进场时，编制安全文明施工设施进场报验单，分阶段报监理

项目部和业主项目部验核并签字确认。

4.5.3按计划领用（采购或制作）安全文明施工标准化设施，做好设施布设、日常管

理和维护。

4.5.4设施布置完成后，报监理项目部验收，合格后及时申请付款计划。

4.6作业人员行为管理

4.6.1作业人员进入施工现场必须正确佩戴安全帽；穿着符合安全要求的工作服，着

装力求整齐统一并佩戴胸卡，严禁穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，以及短裤、裙子等。严禁酒后

进入施工现场。

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4.6.2高处作业的作业人员必须正确佩戴安全带、安全绳、攀登自锁器、工具包，并

在施工中正确使用。高处作业人员应衣着灵便，衣袖、裤脚应扎紧，穿软底鞋。在作业过

程中，高处作业人员应随时检查安全带(绳)是否牢固，在转移作业位置时不得失去保护。

高处作业应设安全监护人。

4.6.3从事起重作业时，应按照已经审批的施工方案和安全技术措施进行组织施工；

按规定办理安全施工作业票，并有施工技术负责人在场指导下进行；起重作业应设置取得

资格证的人员进行指挥，并设专人进行安全监护。

4.6.4从事焊接或切割的人员须持证上岗，并应穿戴专用工作服、绝缘鞋、防护手套、

防护镜等符合专业防护要求的劳动保护用品。使用超过安全电压的手持电动工具，应佩带

绝缘防护用品。

4.6.5使用小型施工机械的人员应掌握各类机械的操作规程，严格按照操作规程进行

作业。

4.6.6现场施工用电设施的安装、运行、维护，应由专业电工负责。

4.7应急管理措施

4.7.1工程开工前，配合现场应急工作组制定本工程现场突发事件应急处置方案。

4.7.2按处置方案分工要求，将紧急联络和救护方法内容宣传到每个员工。将应急联

络图悬挂在施工项目部、施工现场醒目处。

4.7.3组建应急救援队伍，储备应急救援物资，按计划配合实施应急演练活动，确保

现场应急处置方案的有效性和响应的及时性。

4.7.4发生突发事件，现场人员按处置方案要求开展应急处置，并按方案要求上报流

程进行报告，在上级应急机构的领导下开展应急处置工作。

4.7.5突发事件处置完毕后，进行应急恢复。

4.7.6配合事故调查组进行事故调查。

4.7.7总结事故教训，改进并提高应急处置管理水平。

5施工安全风险管理

5.1施工安全风险管理措施

5.1.1开工前，参与业主项目组织的项目风险交底和风险点初勘。

5.1.2建立本项目固有施工安全风险清单：

(1)建立本项目固有风险清册，编制《施工安全风险识别、评估和预控清册》。

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（2）筛选三级及以上固有风险工序，编制《三级及以上施工安全风险识别、评估和

预控清册》，报监理项目部审查、业主项目部确认后发布。

5.1.3施工安全风险动态调整：

（1）分部分项工程开始前，对三级及以上固有风险工序，项目经理组织项目总工、

技术员、安全员、施工负责人进行复测，对三级及以上的作业风险逐一进行复测并填写《施

工作业风险现场复测单》，从人、机、环境、管理四个维度影响因素的实际情况，计算出

各工序作业风险动态修正系数，对固有风险值进行修正，得出动态风险值，对施工安全

风险动态调整。

（2）根据得出的动态风险值确认实际作业存在的安全风险等级，录入《三级及以上

施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》，报业主项目部、监理项目部确认签字。

（3）本项目固有风险等级最高为三级，如经过动态调整后出现四级及以上的，按照

四级及以上风险管理要求上报、管控。

（4）三级及以上施工风险作业，首先考虑可否采取合适方式，改变作业环境或施工

方法，对风险作业重新定级，实现固有风险等级的降低；一旦明确风险作业等级超过三级,

要采用针对性措施降低风险等级，组织全员安全风险交底，填报“安全施工作业票B”，制

定“施工作业风险控制卡”，报监理项目部审查、业主项目部确认。

（5）暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气的户外作业，经动态调整后，风险等级低

于二级的，按照三级及以上风险进行控制。

（6）每月25日前识别、动态评估下月作业的风险，制定预控措施，通过基建管理信

息系统报监理、业主项目部掌握、监控。

5.1.4安全风险管控要求：

（1）三级风险作业前24小时书面汇报至监理项目部。施工队（班组）负责人、安全

员（监护人）到位时，开始作业。

（2）四级风险作业前48小时书面汇报至业主、监理项目部，作业前24小时书面汇

报至单位分管领导。分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督，项目经理、专职

安全员到位时，开始作业。

（3）经动态调整出现五级风险作业，在作业前72小时书面汇报至监理、业主项目部。

作业前48小时书面汇报至单位主要领导。参建单位主要领导组织相关人员到现场制定降

低风险等级的措施并实施。降低风险等级后，相应人员到位时，开始作业。

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

5.2施工重大风险及预控措施

5.2.1杆塔组立阶段

（1）重大施工安全风险作业项目

本工程杆塔组立阶段共有3项重大施工安全风险作业项目，见下表:

施工阶段序号风险作业项目计划时间风险等级及类型

1抱杆系统布置固有三级

杆塔组立2地锚坑选择及设置固有三级

3吊装塔头固有三级

作业前须按照《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办

法》国网（基建/3）176-2015中的人、机、环境、管理四个维度进行动态评估，确定最终

风险等级。

（2）项目施工存在的风险

错误!未找到引用源。悬浮抱杆分解组立：本工程采用悬浮抱杆分解组立铁塔，作业

中抱杆系统布置、地锚坑选择及设置和吊装塔头等属于固有三级风险，存在“起重伤害、

物体打击、机具伤害”风险。

错误!未找到引用源。临近超高压线路组立：本工程邻近带电线路，其作业过程属于

特殊作业项目，存在“触电、电网事故”风险。

（3）风险预控措施

“悬浮抱杆分解组立“安全风险预控措施包括方案编制，作业前交底、过程检查、

作业人员要求等方面，分析具体的风险预控措施。见附件1

（4）风险作业安全防护要求

错误!未找到引用源。“悬浮抱杆分解组立铁塔抱杆系统布置、地锚坑选择及设置和

吊装塔头安全防护基本要求

a）抱杆系统布置。

1抱杆一般坐落在塔位中心，铁塔根开较大时，根据方案要求，可适当偏移。

2抱杆应四方承托，下端连抱杆底部，上端固定在在铁塔主材节点上。

3抱杆四方拉线上端连接抱杆顶部，下端与拉线地锚连接。

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

4提升抱杆应设两道腰环。

b）地锚坑选择及设置见“钢管塔组立地锚坑选择及设置”安全防护基本要求。

1临时地锚（含地锚和锚桩）应按杆塔组立作业指导书要求设置，若无明确规定时，

视地质条件，应满足拉线的受力要求。

2拉线的地锚（钻）与塔位中心水平距离不小于塔全高的1.2倍，拉线方向与线路方

向成45°o

3牵引地锚（钻）要尽量避免在起吊方向，牵引地锚（钻）与塔中心的水平距离应不

小于塔全高的1.5倍。

4调整绳方向视吊片方向而定，距离应保持调整绳对水平地面的夹角不大于45度，

可采用地钻或小号地锚固定。

5牵引转向滑车地锚利用基础或塔腿，但必须经过计算并采取可靠保护措施。

6采用埋土地锚时，地锚绳套引出位置应开挖马道，马道与受力方向应一致。

7地锚布置完成后应经验收合格，使用过程派专人监护。

c）吊装塔头

1地线顶架和导线横担一般采用分别整体吊装，吊装顺序先上后下，用抱杆吊装顶架,

然后将吊装滑轮组定滑轮移至顶架（或用另一套吊装滑轮组），用顶架吊装横担。吊装时,

牵引磨绳应通过塔内转向滑车、地面转向滑车，连至绞磨。

错误!未找到引用源。“临近超高压线路组立"安全防护基本要求

a）采用内悬浮内拉线抱杆分解组塔。

b）承托绳的悬挂点应设置在有大水平材的塔架断面处，若无大水平材时应验算塔架

强度，必要时应采取补强措施。

c）承托绳应绑扎在主材节点的上方。承托绳与主材连接处宜设置专门夹具，夹具的

握着力应满足承托绳的承载能力。

d）抱杆内拉线的下端应绑扎在靠近塔架上端的主节点下方。

e）提升抱杆应设置两道腰环，以保持抱杆提升的稳定；采用单腰环时，应以抱杆顶

部的临时拉线控制抱杆的竖直状态。构件起吊过程中抱杆腰环不得受力。

f）应视构件结构情况在其上、下部位绑扎控制绳，下控制绳宜使用钢丝绳。

g）构件起吊过程中，下控制绳应随吊件的上升随之松出，保持吊件与塔架间距不小

于10厘米。

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

（5）风险管理到岗到位要求

悬浮抱杆分解组立铁塔，作业中抱杆系统布置、地锚坑选择及设置和吊装塔头等属于

固有三级风险，临近超高压线路组立铁塔、移动式起重机在高压线附近吊装组立属于特殊、

危险作业项目。作业前，施工班组负责人、安全员（监护人）应到岗到位，报请监理项目

部进行旁站监理。

5.2.2架线施工阶段

（1）重大施工安全风险作业项目

本工程电气安装阶段共有6项重大施工安全风险作业项目，见下表：

施工

序号风险作业项目计划时间施工部位风险等级及类型

阶段

h52-匕53

1跨越高速公路固有四级

。53

2跨越二级公路h52-。53固有三级

3跨越通航河流J52-J53固有三级

跨越10千伏及以上带

电运行电力线路、二

4全线固有三级

级及以上公路等特殊

架线跨越架搭设和拆除

施工

5张力放线全线固有三级

6附件安装全线固有三级

7间隔棒安装全线固有三级

8跳线安装全线固有三级

作业前须按照《国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办

法》国网（基建/3）176-2015中的四个维度进行动态评估，确定最终风险等级。

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(2)项目施工存在的风险

错误!未找到引用源。跨越10千伏及以上带电运行电力线路、高速、二级及以上公路

等特殊跨越架搭设和拆除：本工程52#-53#跨越京沪高速、全线跨越多条220千伏、110

千伏线路，使用搭设跨越架方式作业，属于固有三级分险，存在“触电、电网事故”风险。

错误!未找到引用源。跨越京沪高速：本工程52A53#跨越京沪高速，固有风险四级，

存在倒塌、物体打击、公路通行中断风险。

错误!未找到引用源。跨越二级公路：本工程52A53#跨越二级公路，固有风险三级，

存在倒塌、物体打击、公路通行中断风险。

错误!未找到引用源。跨越通航河流：本工程52#-53#跨越二级公路，固有风险三级，

存在停航淹溺风险。

错误!未找到引用源。张力放线：本工程采用张力放线，其中地锚坑的埋设、牵引绳

连接、牵引绳与导线连接、通讯联络、前、后过轮临锚布置等过程属于固有三级风险，存

在“起重伤害、触电、坍塌、其他伤害”风险。

错误!未找到引用源。附件安装：本工程全线杆塔附件安装，其中拆除多轮滑车属于

固有三级风险，存在“高处坠落”风险。

错误!未找到引用源。间隔棒安装：本工程全线间隔棒安装飞车作业，属于固有三级

风险，存在“高处坠落”风险。

错误!未找到引用源。跳线安装：本工程全线跳线安装，其中专用工具和安全用具使

用、挂设保安接地线、安装跳线悬垂串和跳线压接，属于固有三级风险，存在“高处坠

落、触电、机械伤害”风险。

(3)风险预控措施

“跨越10千伏及以上带电运行电力线路、24米以上特殊跨越架搭设和拆除”、“跨越

高速公路”、“跨越二级公路”“跨越通航河流”“张力放线”、“附件安装”、“间隔棒安

装”、“跳线安装”安全风险预控措施包括方案编制，作业前交底、跨越架搭设、拆除要求

等方面，分析具体的风险预控措施。见附件2。

(4)风险作业安全防护要求

错误!未找到引用源。“跨越10千伏及以上带电运行电力线路、高速、二级公路、

通航河流、24米以上等特殊跨越架搭设和拆除”安全防护基本要求

a)跨越架的型式应根据被跨越物的大小和重要性确定。重要设施的跨越架及高度超过

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

15m的跨越架应由施工技术部门提出搭设方案，经审批后实施。

b）搭设或拆除跨越架应设安全监护人。

c）搭设跨越重要设施的跨越架，应事先与被跨越设施的单位取得联系，必要时应请其

派员监督检查。

d）跨越架的中心应在线路中心线上，宽度应超出新建线路两边线各1.5m,且架顶两

侧应设外伸羊角。

e）跨越架与铁路、公路及通信线的最小安全距离应符合表12.1.1的规定。

表12.1.1跨越架与被跨越物的最小安全距离m

跨越物名称

公路通信线

与架面水平距离、至路边：0.60.6

与封顶杆垂直距离至路面：5.51.0

f）跨越架上应按有关规定悬挂醒目的警告标志。

g）跨越架应经使用单位验收合格后方可使用。

h）强风、暴雨过后应对跨越架进行检查，确认合格后方可使用。

i）拆除跨越架应自上而下逐根进行，架材应有人传递，不得抛扔；严禁上下同时拆架

或将跨越架整体推倒。

j）所有跨越架架体的强度，应能在发生断线或跑线时承受冲击荷载。

k）毛竹跨越架的立杆、大横杆、剪刀撑和支杆有效部分的小头直径不得小于75mm。

小横杆有效部分的小头直径不得小于90mm,60mm〜90mm的可双杆合并或单杆加密使用。

1）毛竹跨越架所使用的毛竹，如有青嫩、枯黄、麻斑、虫蛀以及其裂纹长度通过一

节以上等任一情况的，则严禁使用。

m）竹跨越架的立杆、大横杆应错开搭接，搭接长度不得小于1.5m,绑扎时小头应压在

大头上，绑扣不得少于3道。立杆、大横杆、小横杆相交时，应先绑2根，再绑第3根，

不得一扣绑3根。

n）毛竹的架体立杆均应垂直埋入坑内，杆坑底部应夯实，埋深不得少于0.5m,且大头

朝下，回填土后夯实。遇松土或地面无法挖坑时应绑扫地杆。跨越架的横杆应与立杆成直

角搭设。

。）跨越架两端及每隔6〜7根立杆应设置剪刀撑、支杆或拉线。拉线的挂点或支杆或

剪刀撑的绑扎点应设在立杆与横杆的交接处，且与地面的夹角不得大于60°。支杆埋入地

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

下的深度不得小于0.3m。

P）跨越架的立杆、大横杆及小横杆的间距不得大于表12.1.3的规定。

表12.1.3立杆、大横杆及小横杆的间距m

跨越架类别立杆大横杆小横杆

竹1.21.20.75

错误!未找到引用源。使用悬索跨越架架设导、地线的规定

a）悬索跨越架的承载索应用纤维编织绳其综合安全系数在事故状态下应不小于6,钢

丝绳应不小于50拉网（杆）绳、牵引绳的安全系数应大于4.50网撑杆的强度和抗弯能

力应满足实际要求，安全系数应大于30承载索悬吊绳安全系数应为50

b）承载索、循环绳、牵网绳、支承索、悬吊绳、临时拉线应具有产品试件的抗拉强

度试验报告，且满足施工设计要求。

c）绝缘网宽度应满足导线风偏后的保护范围。绝缘网长度宜伸出被保护的电力线外

20米。

d）绝缘绳、网使用前应进行外观检查，绳、网有严重磨损、断股、污秽及受潮时不得

使用。凡新购、加工、翻修的绝缘工具（包括绳、网等）都必须进行机械强度和电气性能

试验。电气性能试验必须在机械性能试验后进行。

错误!未找到引用源。“张力放线”：安全防护基本要求

a）地锚坑的埋设

1牵引机和小张力机使用枕木垫平支稳，牵引机四点锚固、小张力机不应少于三点锚

固。锚固绳与机身水平夹角应控制在20度左右，对地夹角应控制在45度左右。钢绳卷车

等均必须按机械说明书要求和张力计算要求进行锚固。

2锚线地锚位置应在牵引机前约20米，与邻塔导线挂线点间仰角不得大于25度。

3转向滑车应使用允许连续高速运转的大轮槽专用滑车,每个转向滑车均应可靠锚定。

4张力机和小牵引机使用枕木垫平支稳，四点锚固。锚固绳与机身水平夹角应控制在

20度左右，对地夹角应控制在45度左右。

5锚线地锚位置应在张力机前约20米，与邻塔导线挂线点间仰角不得大于25度。

6导引绳、牵引绳或导线临锚时，其临锚张力不得小于对地距离为5米时的张力，同

时应满足对被跨越物距离的要求。

7地锚埋设前，派专人测尺检查，深度足够，挖好马道，回填夯实后，负责人检查后

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

在工作票上签字确认。

b）牵引绳连接

1牵引绳与牵引绳使用抗弯连接器连接；牵引绳与走板使用旋转连接器连接。

2导引绳、牵引绳的端头连接部位、旋转连接器及抗弯连接器在使用前应由专人检查。

3旋转连接器严禁直接进入牵引轮或卷筒口。

4抗弯、旋转连接器有裂纹、弯曲、连接件拆卸不灵活时禁止使用。

c）牵引绳与导线连接

1导引绳与牵引绳使用旋转连接器连接。

2导地线穿入网套必须到位；网套夹持导线的长度不得少于导线直径的30倍。

3网套末端应用铁丝绑扎，绑扎不得少于20圈。

4导地线连接网套每次使用前，必须逐一检查，发现有断丝者不得使用。

d）通讯联络

1放线前的通信工具认真检查，保证电池充足电，并配备必要的备用电源。

2检查各部通信情况、特别是牵、张场与监视人员的通信情况。

3通讯联络应用词简短，表达明确。不得在步话机中闲谈与工作无关的事项。

4牵引设备在牵引过程中，整个放线区段所有人员必须监视到位，发现问题立即报告

停机处理，设备操作人员听到停机呼叫后必须先停机，待现场指挥查明原因并处理完毕,

通知重新牵引后方可继续牵引。

e）前、后过轮临锚布置

1导线在完成地面临锚后应及时在操作塔设置过轮临锚。

2过轮临锚的设置应相互独立，工器具必须按各自能承受全部紧线张力选用。

错误!未找到引用源。“附件安装拆除多轮滑车”安全防护基本要求

a）收紧导链使导线离开滑轮适当位置。

b）拆除多轮放线滑车时，不得直接用人力松放。

错误!未找到引用源。“跳线安装”安全防护基本要求

a）检查工器具的规格、数量，确认安全用具完好。

b）按要求布置牵引系统。

c）确认或重新安装防感应电的临时接地，并做记录。

d）高空作业人员通过软梯下线，安装跳线悬垂线夹，整理线束间距。

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***线路工程施工安全管理及风险控制方案

（5）风险管理到岗到位要求

①跨越京沪高速公路属于固有四级分险。作业前，施工班组负责人、安全员（监护人）

应到岗到位，报请监理项目部进行旁站监理，将上报业主项目部。

②“跨越10千伏及以上带电运行电力线路、24米以上特殊跨越架搭设和拆除”、“跨

越二级公路”“跨越通航河流”“张力放线”、“附件安装”、“间隔棒安装”、“跳线安装”

等属于固有三级风险。作业前，施工班组负责人、安