药品管理的法律法规

药品管理的法律法规第一章我国药品管理立法的发展1.药品行政法规管理阶段（1949～1983）2.药品管理法律法规体系建立阶段（1984～1997）3.药品管理法律体系调整和完善阶段（1998年以后）第2页,共113页，2024年2月25日，星期天1.药品行政法规管理阶段（1949～1983）在中华人民共和国立法史上，为某一种商品专门制定一部法律的现象并不多见。新中国成立后，国家十分重视药品管理法制建设，制定了一系列有关药品管理的法规文件。早在1950年，经政务院批准，卫生部就制定公布了我国药品管理的第一个行政法规《管理麻醉药品暂行条例》。1963年，卫生部、化工部和商业部联合颁布了《关于加强药政管理的若干规定》，这是关于药品管理的第一个综合性规章。但在“十年文革”期间遭到了严重破坏。

第3页,共113页，2024年2月25日，星期天1949～19831978年党的十一届三中全会后，我国药品管理立法工作迈上了新台阶。1978年，国务院颁布和批准颁布了《药政管理条例》、《麻醉药品管理条例》。但由于《药政管理条例(试行)》没有规定相应的处罚条款，内容简单，几乎全是义务性规定，再加上法制建设不健全，致使一些违法行为得不到及时处理。

第4页,共113页，2024年2月25日，星期天2.药品管理法律法规体系建立阶段（1984～1997）1980年，在全国药政处长、药检所长工作会议上，与会人员反映，一些地方乱售伪劣药品现象比较突出。对此，国务院在批转卫生部、公安部、国家工商行政管理局、国家医药管理总局的《关于加强药政管理禁止制售伪劣药品的报告》中，明确要求卫生部牵头，会同有关部门，以《药政管理条例（试行）》为基础，拟订“药政法”，使药品生产、供应、使用、检验、标准和外贸进出口等方面有一部完整的法律加以规范。就这样，我国第一部药品管理法律的起草工作在这一年的12月16日拉开了序幕。第5页,共113页，2024年2月25日，星期天（1984～1997）经过多次修改，1984年4月17日，经国务院常务会议讨论，同意将药政法（草案）提请全国人大常委会审议。第6页,共113页，2024年2月25日，星期天（1984～1997）1984年9月20日，是我国药品管理立法史上值得铭记的日子。这一天，全国人大法律委员会副主任委员沈鸿在第六届人大常委会第七次会议上作了《关于〈中华人民共和国药政法（草案）〉（修改稿）两点修改意见的说明》，指出“有些委员提出，《药政法》的名称不够确切，因此，建议改为《药品管理法》。”同日，《药品管理法》经审议通过，自1985年7月1日起施行。至此，经过7次重大修改的《药品管理法》终于诞生了。第7页,共113页，2024年2月25日，星期天3.药品管理法律体系调整和完善阶段（1998年以后）随着我国医药事业的飞速发展，1984年颁布的《药品管理法》逐渐暴露出了一些缺点与不足，如法律责任规定的粗疏、与其他法律衔接不协调等。再加上1998年国家药品监管局的成立，整个药品管理体制开始发生深刻变革。于是，国家药品监管局在1998年10月启动了《药品管理法修正案（草案）》的起草工作。不到3年时间，修订后的《药品管理法》于2001年2月28日在第九届全国人大常委会第二十次会议上审议通过。修订后的《药品管理法》明确了药品监管部门的执法主体地位，统一了对新开办企业和药品的审批，规定了实行药品认证制度、药品分类管理制度和药品不良反应报告制度等内容。第8页,共113页，2024年2月25日，星期天1998年以后法的形成是一个永无止境的过程。2008年，国家食品药品监管局又启动了《药品管理法》的修订工作，以适应当今社会条件下药品监管的客观要求，为改进和加强药品监管提供更加有力的法律支持。

第9页,共113页，2024年2月25日，星期天1998年以后截至目前，国务院共颁布了17部与药品相关的行政法规。根据《药品管理法》，国家药品监管部门制定了44个部门规章。特别是2006年以来，针对整顿和规范药品市场秩序中出现的情况、新问题，国家药品监管部门改进立法方式，立法质量得到不断提升。第10页,共113页，2024年2月25日，星期天——《药品说明书和标签管理规定》修订颁布，规范了通用名称和商品名的使用，强制要求药品通用名称明显标注，限制不合理的商品名和商标的使用；并强调药品生产企业未根据药品上市后的安全性、有效性情况及时修订说明书，由此引起的不良后果由该药品生产企业承担。第11页,共113页，2024年2月25日，星期天——《药品流通监督管理办法》修订颁布，规定了药品生产、经营企业不得以展示会、博览会、交易会、订货会、产品宣传会等方式现货销售药品；明确了药品经营企业不得购进和销售医疗机构配制的制剂，并规定药品零售企业应当凭处方销售处方药。第12页,共113页，2024年2月25日，星期天——《药品注册管理办法》修订实施，着重加强了真实性核查，强化了对资料真实性核查及生产现场检查的要求；抽取的样品从“静态”变为“动态”，确保样品的真实性和代表性；调整了新药生产申请中技术审评和复核检验的程序设置，确保上市药品与所审评药品的一致性。第13页,共113页，2024年2月25日，星期天第三章我国药品管理的法律体系一、药品管理法及其实施条例二、特殊药品管理的法律规范三、药品研制及注册管理法律规范四、药品生产领域管理法律规范五、药品流通领域管理法律规范六、药品使用领域管理法律规范七、执业药师管理法律规范八、其他药品管理法律规范九、与药品管理相关的其他法律规范第14页,共113页，2024年2月25日，星期天第四章《药品管理法》中华人民共和国药品管理法总则药品生产企业管理药品经营企业管理医疗机构的药剂管理药品管理药品包装的管理法律责任药品监督药品价格和广告的管理附则第15页,共113页，2024年2月25日，星期天一、总则(1～6条)立法宗旨：(法第一条)加强药品监管保证药品质量，保障人体用药安全，维护人民身体健康－药品管理法的核心和根本目的维护人民用药的合法权益第16页,共113页，2024年2月25日，星期天适用范围：(法第二条)第二条在中华人民共和国境内从事药品的研制、生产、经营、使用和监督管理的单位或者个人。第17页,共113页，2024年2月25日，星期天发展药品的方针：(法第三、四条)第三条国家发展现代药和传统药；国家保护野生药材资源，鼓励培育中药材。第四条国家鼓励研究和创制新药，保护研究、开发新药的合法权益。第18页,共113页，2024年2月25日，星期天药品监督管理体制:(法第五、六条)

第五条

国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责与药品有关的监督管理工作。（第3页宏观药事管理组织机构）省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关部门在各自的职责范围内负责与药品有关的监督管理工作。第19页,共113页，2024年2月25日，星期天药品监督管理行政机构国家局省局市局县局第20页,共113页，2024年2月25日，星期天第六条药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构，承担依法实施审批和药品质量监督检查所需的药品检验工作。

第21页,共113页，2024年2月25日，星期天药品监督管理技术机构中国药品生物制品检定所省级药品检验所市级药品检验所国家药典委员会国家局药品审评中心国家局药品评价中心国家局药品认证管理中心国家局执业药师资格认证中心第22页,共113页，2024年2月25日，星期天二、药品生产企业管理（第7—13条）开办生产企业的审批规定和程序申办人省级药监局筹建结束后筹建省级药监局合格后发证不合格工商部门登记申请GMP认证申请筹建同意30日申请验收30天第23页,共113页，2024年2月25日，星期天主管审批部门：省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门《药品生产许可证》应当标明有效期限和生产范围。有效期一般为5年。第24页,共113页，2024年2月25日，星期天开办批发企业的程序申办人省级药监局筹建结束后筹建省级药监局合格后发证不合格工商部门登记申请GSP认证申请筹建同意30天申请验收30天第25页,共113页，2024年2月25日，星期天开办药品批发企业的程序开办药品批发企业，申办人应当向拟办企业所在地省级药品监督管理部门提出申请。省药品监督管理部门应当自收到申请之日起30个工作日内，作出是否同意筹建的决定。申办人完成拟办企业筹建后，应当向原审批部门申请验收。原审批部门应当自收到申请之日起30个工作日内组织验收；符合条件的，发给《药品经营许可证》。申办人凭《药品经营许可证》到工商行政管理部门依法办理登记注册。

第26页,共113页，2024年2月25日，星期天开办零售企业的程序申办人市（县）级药监局验收筹建结束后筹建市（县）级药监局合格后发证不合格工商部门登记申请GSP认证申请筹建同意30日申请验收15天第27页,共113页，2024年2月25日，星期天开办药品零售企业的程序开办药品零售企业，申办人应当向拟办企业所在地设区的市级药品监督管理机构提出申请。受理申请的药品监督管理机构应当自收到申请之日起30个工作日内，结合当地常住人口数量、地域、交通状况和实际需要进行审查，作出是否同意筹建的决定。申办人完成拟办企业筹建后，应当向原审批机构申请验收。原审批机构应当自收到申请之日起15个工作日内组织验收；符合条件的，发给《药品经营许可证》。申办人凭《药品经营许可证》到工商部门依法办理登记注册。

第28页,共113页，2024年2月25日，星期天开办药品经营企业的条件规定（法第15条）依法经过资格认定的药学技术人员；与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境；与所经营药品相适应的质量管理机构或人员；有保证经营药品质量的规章制度。第29页,共113页，2024年2月25日，星期天批发企业与零售企业的区别药品批发企业，是指将购进的药品销售给药品生产企业、药品经营企业、医疗机构的药品经营企业。

药品零售企业，是指将购进的药品直接销售给消费者的药品经营企业。第30页,共113页，2024年2月25日，星期天经营方式、经营范围药品经营方式，是指药品批发和药品零售。

药品经营范围，是指经药品监督管理部门核准经营药品的品种类别。如：抗生素、生化药品、化学药及其制剂，中成药，生物制品，中药材，疫苗等。第31页,共113页，2024年2月25日，星期天《药品经营许可证》《药品经营许可证》有效期为5年。《药品经营许可证》应当标明有效期和经营范围，到期重新审查发证。第32页,共113页，2024年2月25日，星期天《药品经营许可证》变更药品经营企业变更《药品经营许可证》许可事项的，应当在许可事项发生变更30日前，向原发证机关申请《药品经营许可证》变更登记；未经批准，不得变更许可事项。原发证机关应当自收到企业申请之日起15个工作日内作出决定。申请人凭变更后的《药品经营许可证》到工商部门依法办理变更登记手续。

第33页,共113页，2024年2月25日，星期天《药品经营质量管理规范》药品经营企业必须按照国务院药品监督管理部门依据本法制定的《药品经营质量管理规范》经营药品。药品监督管理部门按照规定对药品经营企业是否符合《药品经营质量管理规范》的要求进行认证；对认证合格的，发给认证证书。第34页,共113页，2024年2月25日，星期天药品经营企业第十七条药品经营企业购进药品，必须建立并执行进货检查验收制度，验明药品合格证明和其他标识；不符合规定要求的，不得购进。第35页,共113页，2024年2月25日，星期天药品经营企业第十八条药品经营企业购销药品，必须有真实完整的购销记录。购销记录必须注明药品的通用名称、剂型、规格、批号、有效期、生产厂商、购（销）货单位、购（销）货数量、购销价格、购（销）货日期及国务院药品监督管理部门规定的其他内容。第36页,共113页，2024年2月25日，星期天药品经营企业第二十条药品经营企业必须制定和执行药品保管制度，采取必要的冷藏、防冻、防潮、防虫、防鼠等措施，保证药品质量。药品入库和出库必须执行检查制度。第37页,共113页，2024年2月25日，星期天五、药品管理（一）药品注册管理审批程序：企业申报——省级局初审——国家局审批——发批准文号——企业生产第38页,共113页，2024年2月25日，星期天1.新药的管理新药的定义（新型化学成份药品，指未曾在中国境内上市销售的药品）、新药的审批（药品注册）GLP和GCPGLP：药物非临床研究质量管理规范GCP：药物临床试验质量管理规范新药监测期（不超过5年）第39页,共113页，2024年2月25日，星期天《药品注册管理办法》局令第28号《药品注册管理办法》于2007年6月18日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。局长：邵明立二○○七年七月十日第40页,共113页，2024年2月25日，星期天药品注册，是指国家食品药品监督管理局根据药品注册申请人的申请，依照法定程序，对拟上市销售药品的安全性、有效性、质量可控性等进行审查，并决定是否同意其申请的审批过程。药品注册申请包括新药申请、仿制药申请、进口药品申请及其补充申请和再注册申请。第41页,共113页，2024年2月25日，星期天药品注册类型新药申请，是指未曾在中国境内上市销售的药品的注册申请。

对已上市药品改变剂型、改变给药途径、增加新适应症的药品注册按照新药申请的程序申报。仿制药申请，是指生产国家食品药品监督管理局已批准上市的已有国家标准的药品的注册申请；但是生物制品按照新药申请的程序申报。进口药品申请，是指境外生产的药品在中国境内上市销售的注册申请。补充申请，是指新药申请、仿制药申请或者进口药品申请经批准后，改变、增加或者取消原批准事项或者内容的注册申请。再注册申请，是指药品批准证明文件有效期满后申请人拟继续生产或者进口该药品的注册申请。第42页,共113页，2024年2月25日，星期天法：第三十一条生产新药或者已有国家标准的药品的，须经国务院药品监督管理部门批准，并发给药品批准文号；但是，生产没有实施批准文号管理的中药材和中药饮片除外。药品生产企业在取得药品批准文号后，方可生产该药品。第43页,共113页，2024年2月25日，星期天2.生产已有国家标准药品

第三十一条，生产已有国家标准药品的，须经国务院药品监督管理部门批准，并发给药品批准文号；第44页,共113页，2024年2月25日，星期天(二）国家药品标准的管理规定

法：第三十二条药品必须符合国家药品标准。中药饮片依照本法第十条第二款的规定执行。国务院药品监督管理部门颁布的《中华人民共和国药典》和药品标准为国家药品标准。国务院药品监督管理部门组织药典委员会，负责国家药品标准的制定和修订。国务院药品监督管理部门的药品检验机构负责标定国家药品标准品、对照品。第45页,共113页，2024年2月25日，星期天药品标准2005年版《药典》；国家局颁布的标准：《中国生物制品规程》、《药品卫生标准》以及所有未收载入药典的药品标准；《中药饮片炮制规范》，如：《安徽省中药饮片炮制规范》《中国医院制剂规范》第46页,共113页，2024年2月25日，星期天(三）特殊管理的药品规定第三十五条国家对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品，实行特殊管理。管理办法由国务院制定。第47页,共113页，2024年2月25日，星期天国务院令第442号《麻醉药品和精神药品管理条例》已经２００５年７月２６日国务院第１００次常务会议通过，现予公布，自２００５年１１月１日起施行。总理温家宝二ＯＯ五年八月三日第48页,共113页，2024年2月25日，星期天麻醉药品和精神药品，是指列入麻醉药品目录、精神药品目录的药品和其他物质。精神药品分为第一类精神药品和第二类精神药品。第49页,共113页，2024年2月25日，星期天实行管制国家对麻醉药品药用原植物以及麻醉药品和精神药品实行管制。除本条例另有规定的外，任何单位、个人不得进行麻醉药品药用原植物的种植以及麻醉药品和精神药品的实验研究、生产、经营、使用、储存、运输等活动。第50页,共113页，2024年2月25日，星期天部门分工和职责国务院药品监督管理部门负责全国麻醉药品和精神药品的监督管理工作，并会同国务院农业主管部门对麻醉药品药用原植物实施监督管理。国务院公安部门负责对造成麻醉药品药用原植物、麻醉药品和精神药品流入非法渠道的行为进行查处。国务院其他有关主管部门在各自的职责范围内负责与麻醉药品和精神药品有关的管理工作。第51页,共113页，2024年2月25日，星期天经营国家对麻醉药品和精神药品实行定点经营制度。国务院药品监督管理部门应当根据麻醉药品和第一类精神药品的需求总量，确定麻醉药品和第一类精神药品的定点批发企业布局。药品经营企业不得经营麻醉药品原料药和第一类精神药品原料药。第52页,共113页，2024年2月25日，星期天经营跨省、自治区、直辖市从事麻醉药品和第一类精神药品批发业务的企业（指全国性批发企业），应当经国务院药品监督管理部门批准；在本省、自治区、直辖市行政区域内从事麻醉药品和第一类精神药品批发业务的企业（指区域性批发企业），应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准。第53页,共113页，2024年2月25日，星期天经营专门从事第二类精神药品批发业务的企业，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准。全国性批发企业和区域性批发企业可以从事第二类精神药品批发业务。第54页,共113页，2024年2月25日，星期天经营全国性批发企业向取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品，应当经医疗机构所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准。第55页,共113页，2024年2月25日，星期天经营麻醉药品和第一类精神药品不得零售。经所在地设区的市级药品监督管理部门批准，实行统一进货、统一配送、统一管理的药品零售连锁企业可以从事第二类精神药品零售业务。第56页,共113页，2024年2月25日，星期天使用医疗机构需要使用麻醉药品和第一类精神药品的，应当经所在地设区的市级人民政府卫生主管部门批准，取得麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡（以下称印鉴卡）。医疗机构应当凭印鉴卡向本省、自治区、直辖市行政区域内的定点批发企业购买麻醉药品和第一类精神药品。第57页,共113页，2024年2月25日，星期天使用医疗机构应当对麻醉药品和精神药品处方进行专册登记，加强管理。麻醉药品处方至少保存3年，精神药品处方至少保存2年。因治疗疾病需要，个人凭医疗机构出具的医疗诊断书、本人身份证明，可以携带单张处方最大用量以内的麻醉药品和第一类精神药品。第58页,共113页，2024年2月25日，星期天流入非法渠道发生麻醉药品和精神药品被盗、被抢、丢失或者其他流入非法渠道的情形的，案发单位应当立即采取必要的控制措施，同时报告所在地县级公安机关和药品监督管理部门。医疗机构发生上述情形的，还应当报告其主管部门。第59页,共113页，2024年2月25日，星期天医疗用毒性药品管理办法1988年12月27日国务院发布毒性药品管理品种一、毒性中药品种（29种）砒石（红砒、白砒）砒霜水银生马前子生川乌生草乌生白附子生附子生半夏生南星生巴豆斑蝥青娘虫红娘虫生甘遂生狼毒生藤黄生千金子生天仙子闹阳花雪上一枝蒿红升丹白降丹蟾酥洋金花红粉轻粉雄黄二、西药毒药品种（12种）去乙酞毛花贰丙阿托品洋地黄毒贰氢澳酸后马托品三氧化二砷毛果芸香碱升汞水杨酸毒扁豆碱亚砷酸钾氢澳酸东菩莫碱士的年第60页,共113页，2024年2月25日，星期天放射性药品管理办法1989年1月13日，国务院令第25号发布施行。放射性药品是指用于临床诊断或者治疗的放射性核素制剂或者其标记化合物。放射性药品与其它药品的不同之处在于，放射性药品含有的放射性核素能放射出射线。因此，凡在分子内或制剂内含有放射性核素的药品都称为放射性药品。第61页,共113页，2024年2月25日，星期天（四）药品管理制度的规定1、中药品种保护制度：《中药品种保护条例》，1992年10月14日中华人民共和国国务院令第106号发布，1993年1月1日起施行。第62页,共113页，2024年2月25日，星期天中药保护品种的保护期限

中药一级保护品种分别为三十年、二十年、十年。中药二级保护品种为七年。中药二级保护品种在保护期满后可以延长七年。第63页,共113页，2024年2月25日，星期天中药一级保护品种中药一级保护品种的处方组成、工艺制法，在保护期限内由获得《中药保护品种证书》的生产企业和有关的药品生产经营主管部门、卫生行政部门及有关单位和个人负责保密，不得公开。负有保密责任的有关部门、企业和单位应当按照国家有关规定，建立必要的保密制度。第64页,共113页，2024年2月25日，星期天中药一级保护品种向国外转让中药一级保护品种的处方组成、工艺制法的，应当按照国家有关保密的规定办理。中药一级保护品种因特殊情况需要延长保护期限的，由生产企业在该品种保护期满前六个月，依照本条例第九条规定的程序申报。第65页,共113页，2024年2月25日，星期天2、处方药与非处方药分类管理制度《处方药与非处方药分类管理办法》（试行）于1999年6月11日经国家药品监督管理局局务会审议通过，现予发布。本办法自2000年1月1日起施行。

一九九九年六月十八日

第66页,共113页，2024年2月25日，星期天处方药与非处方药的定义处方药必须凭执业医师或执业助理医师处方才可调配、购买和使用；非处方药不需要凭执业医师或执业助理医师处方即可自行判断、购买和使用。第67页,共113页，2024年2月25日，星期天非处方药分为甲、乙两类。处方药只准在药监部门和卫生部门共同指定的专业性医药报刊上进行广告宣传，非处方药经审批可以在大众传播媒介进行广告宣传。第68页,共113页，2024年2月25日，星期天处方药的要求（修改稿）符合下列条件之一的，应当确定为处方药：

(一)具有依赖性潜力或者易导致滥用的；

(二)因药物的毒性或者其他潜在风险，患者自行使用不安全的；

(三)用药方法有特殊要求，必须在医药卫生专业人员指导下使用的；(四)注射剂、上市不满5年的由新活性成分组成的新药；(五)其他不适合按非处方药管理的。第69页,共113页，2024年2月25日，星期天非处方药的要求（修改稿）非处方药应当符合下列条件：(一)药品成分毒性低，无依赖性；(二)适应症或者功能主治适于自我判断，病症不严重，疗效易于观察；(三)用药方法无特殊要求，可以自我使用;(四)具有良好的安全性记录。第70页,共113页，2024年2月25日，星期天3.进口药品的管理禁止进口疗效不确、不良反应大或者其他原因危害人体健康的药品。

药品进口须经国家药品监督管理局批准，并发给《进口药品注册证》（或者《医药产品注册证》）药品必须从允许药品进口的口岸进口，并由进口药品的企业向所在地的药品监督管理部门登记备案，海关凭药品监督管理部门出具的《进口药品通关单》放行。第71页,共113页，2024年2月25日，星期天4、采购渠道第三十四条药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；但是，购进没有实施批准文号管理的中药材除外。第72页,共113页，2024年2月25日，星期天5、从业人员药品生产企业、药品经营企业和医疗机构直接接触药品的工作人员，必须每年进行健康检查。患有传染病或者其他可能污染药品的疾病的，不得从事直接接触药品的工作。第73页,共113页，2024年2月25日，星期天传染病或者其他可能污染药品的疾病患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍药品安全的疾病的人员，不得从事接触直接药品的工作。第74页,共113页，2024年2月25日，星期天(五）关于药品检验的规定

规定了实施强制性检验的三类药品：1、国务院药品监督管理部门规定的生物制品；（如疫苗类制品、血液制品、用于血源筛查的体外诊断试剂以及其他生物制品）2、首次在中国销售的药品；3、国务院规定的其他药品。

药品抽查检验，不得收取任何费用。

第75页,共113页，2024年2月25日，星期天药品检验药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。当事人对药品检验机构的检验结果有异议的，可以自收到药品检验结果之日起七日内向原药品检验机构或者上一级药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构申请复验，也可以直接向国务院药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构申请复验。第76页,共113页，2024年2月25日，星期天条例第六十一条药品抽查检验，不得收取任何费用。当事人对药品检验结果有异议，申请复验的，应当按照国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门的规定，向复验机构预先支付药品检验费用。复验结论与原检验结论不一致的，复验检验费用由原药品检验机构承担。第77页,共113页，2024年2月25日，星期天（六）禁止生产销售假药、劣药禁止生产、销售假药。有下列情形之一的，为假药：●药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符合的；●以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。第78页,共113页，2024年2月25日，星期天有下列情形之一的药品，按假药论处：国务院药品监督管理部门规定禁止使用的；依照本法必须批准而未经批准生产、进口、或者依照本法必须检验而未经检验即销售的；变质的；被污染的；使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的；所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。第79页,共113页，2024年2月25日，星期天劣药劣药：药品成分的含量不符合国家药品标准的。有下列情形之一的药品，按劣药论处：未标明有效期或者更改有效期的；未注明或者更改生产批号的；超过有效期的；直接接触药品的包装材料和容器未经批准的；擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；其他不符合药品标准规定的。第80页,共113页，2024年2月25日，星期天麻醉药品蓝白麻精神药品绿白神精药品毒性药品黑白毒外OTCOTC第81页,共113页，2024年2月25日，星期天九、法律责任1、违反许可证、药品批准证明文件等规定2、生产、销售、使用假药和劣药3、违反药品管理法其他有关规定4、药品监督管理部门、药品检验机构违法的责任第82页,共113页，2024年2月25日，星期天法第七十三条未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第83页,共113页，2024年2月25日，星期天法第七十四条生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第84页,共113页，2024年2月25日，星期天法第七十五条生产、销售劣药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停产、停业整顿或者撤销药品批准证明文件、吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第85页,共113页，2024年2月25日，星期天第八十条药品的生产企业、经营企业或者医疗机构违反本法第三十四条的规定，从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品的，责令改正，没收违法购进的药品，并处违法购进药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销《药品生产许可证、《药品经营许可证》或者医疗机构执业许可证书。第86页,共113页，2024年2月25日，星期天实施条例第六十八条医疗机构使用假药、劣药的，依照《药品管理法》第七十四条、第七十五条的规定给予处罚。第87页,共113页，2024年2月25日，星期天第七十九条违反《药品管理法》和本条例的规定，有下列行为之一的，由药品监督管理部门在《药品管理法》和本条例规定的处罚幅度内从重处罚：（一）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品的；（二）生产、销售以孕产妇、婴幼儿及儿童为主要使用对象的假药、劣药的；（三）生产、销售的生物制品、血液制品属于假药、劣药的；（四）生产、销售、使用假药、劣药，造成人员伤害后果的；（五）生产、销售、使用假药、劣药，经处理后重犯的；（六）拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的。第88页,共113页，2024年2月25日，星期天补充：《中华人民共和国刑法》1、生产、销售假药罪严重危害人体健康的处以百分之五十至二倍罚款；处三年以下有期徒刑或拘役；造成严重危害的处三年以上十年以下有期徒刑，并处百分之五十至二倍罚款。致人死亡或者造成特别严重危害的处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处百分之五十至二倍罚款或者没收财产。第89页,共113页，2024年2月25日，星期天2、生产、销售劣药罪对人体健康造成严重危害的

处三年以上十年以下有期徒刑，并处百分之五十至二倍罚款。后果特别严重的处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处百分之五十至二倍罚款或没收财产。3、生产、销售假药、劣药，但未构成犯罪的，但销售金额在五万元以上二十万元以下的处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处百分之五十至二倍罚款。第90页,共113页，2024年2月25日，星期天4、非法提供麻醉药品、精神药品罪处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金百分之五十至二倍罚款。第91页,共113页，2024年2月25日，星期天药品管理法

第一百零四条国家对预防性生物制品的流通实行特殊管理。具体办法由国务院制定。第92页,共113页，2024年2月25日，星期天相关法律依据《中华人民共和国药品管理法》第四十八条禁止生产（包括配制，下同）、销售假药。

有下列情形之一的，为假药：

（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的；

（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。

第93页,共113页，2024年2月25日，星期天

《药品管理法》第三十一条：生产新药或者已有国家药品标准的药品的，须经国务院药品监督管理部门批准，并发给药品批准文号。药品生产企业在取得药品批准文号后，方可生产该药品。

第94页,共113页，2024年2月25日，星期天中华人民共和国药品管理法

实施条例第六十八条医疗机构使用假药、劣药的，依照《药品管理法》第七十四条、第七十五条的规定给予处罚。第95页,共113页，2024年2月25日，星期天第六十条药品广告须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准，并发给药品广告批准文号；未取得药品广告批准文号的，不得发布。

处方药可以在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上介绍，但不得在大众传播媒介发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。

第96页,共113页，2024年2月25日，星期天第六十一条药品广告的内容必须真实、合法，以国务院药品监督管理部门批准的说明书为准，不得含有虚假的内容。

药品广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；不得利用国家机关、医药科研单位、学术机构或者专家、学者、医师、患者的名义和形象作证明。

非药品广告不得有涉及药品的宣传。

第97页,共113页，2024年2月25日，星期天《实施条例》第68条：医疗机构使用假药、劣药的，按照《药品管理法》第七十四条、第七十五条的规定给予处罚。第98页,共113页，2024年2月25日，星期天第七十四条

生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第99页,共113页，2024年2月25日，星期天药品说明书和标签的管理药品标识物：药品说明书、标签SFDA2006年3月15日公布了《药品说明书和标签管理规定》，自2006年6月1日起实施。第100页,共113页，2024年2月25日，星期天《药品流通监督管理办法》（局令第26号）

《药品流通监督管理办法》于2006年12月8日经国家食品药品监督管理局局务会审议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。

局长：邵明立二○○七年一月三十一日第101页,共113页，2024年2月25日，星期天第八条药品生产、经营企业不得在经药品监督管理部门核准的地址以外的场所储存或者现货销售药品。现货销售药品的，依照《药品管理法》第七十三条规定，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品货值金额