北京公务员考试历年申论真题

2010年上半年北京公务员考试申论真题

一、注意事项

1,申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的

考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷no分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位

置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1.2009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166

名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造

成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年

总产值H.8亿元，2006年一2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财

政收入的17%,被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009年2月20日B市因自来水源污染而导致全城大面积断水。这是近七年来的第五次。

事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企

业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用

水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中

也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任

何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民

从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施,

存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危

害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒,

只是小生意！”

2.在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么

污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的

宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府

就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单'，这样是否有纵容污染的嫌

疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005年一2007年每

年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以XX造纸厂

为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环

保法规定，环保部门一次处罚款10万元（且每月只能罚款一次，一年不超过120万元），

他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公

司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，

同意支付高达46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

3.2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响评价应

当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台

污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当

前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对

生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超

过2.7亿的城市民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3

万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重河流流域

已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病

率也越来越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一

种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须

经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公

害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通

过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件

诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”）以便保障受害人的

权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。

分析：

本次申论考试共包含10部分材料，字数为5000字左右。试题难度不大。

材料1：共包含3个自然段，每个自然段举了一个环境污染的例子：儿童铅中毒、排放

污染物下游污染，全城断水；洋垃圾，揭示了造成环境污染的原因。

材料2：共包含2个自然段，指出由于政府缺乏正确的政绩观、法律意识淡薄、环境保

护机制不完善、行政处罚力度较低导致环境污染频发。

材料3：由于缺乏相关的判定标准、技术规范及相关法律法规，导致环境污染频发。

材料4：相关例子和调查数据要注意两个方面，一方面，环境保护是经济发展的基础和

前提，另一方面也能促进经济的健康发展。

材料5：相关调查数据表明，环境质量影响着人们的健康水平和经济发展。

材料6：人民健康水平的提高能够促进世界经济的发展，同时，经济的发展及政府管理

水平的提高也能提高个人的健康水平。

材料7：民众应形成正确的健康观，协调好工作和健康的关系。

材料8：通过介绍我国国民体质存在的主要特征和变化趋势，指出我国城乡居民健康素

养较低。

材料9：为促进全民健身工作，应开放学校体育措施，加强对健康场所从业指导人员的

管理，提高其素养；加强对体育健康场所的登记及监管工作。

材料10：介绍《全民健身条例》颁布的背景及要求。

申论要求：

第一题：根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分）要

求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

解析：该题为一道原因分析类试题，答案在材料1、2、3里。

造成各种环境污染事件频发的原因包括：

首先，思想观念方面：政府领导政绩观错误，缺乏相关的法律意识；企业、民众环境保

护意识不强，没有意识到环境污染的危害性。

其次，管理体制方面：我国政府对污染企业整治力度不强；对环境污染的行政处罚力度

及标准太低，并且手段单一。

再次，法律规范方面：我国环境污染的国家标准太低；缺乏污染物对人群健康损害的判

定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范；我国缺乏相关法律法规来判定

公害病的诊断标准。

第二题：XX市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为

其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（20分）要求：措施建议合

理可行、条理清楚，语言简练，宇数不超过300字。

解析：这道对策题重点在于了解提要的结构。要求考生在正确把握《全民健身条例》精

神的基础上，提出切实可行的措施，进一步落实全民健身工作。该题答案在材料7、8、9、

10中找。

一、全民健身的实质及意义

“发展体育运动，增强人们体质”是全民健身的实质，推进全民健身知识的宣传和开展

全民健身活动有利于增强人民素质，促进社会健康、和谐发展。

二、《全民健身条例》颁布的目的

2009年10月1日颁布的《全民健身条例》，从法律层面保障了全民健身活动的合法权

益,表明了国家对全民健身工作的重视，并明确了各级政府在开展相关工作中的作用和职责。

三、结合实际，全面落实《全民健身条例》的措施

为使《全民健身条例》的作用真正落到实处，从本市实际情况出发，应采取以下措施：

第一，各部门结合自身优势和职能，开展多种形式的全民健身知识的宣传，组织开展群

众喜闻乐见的健身活动。第二，将全民健身工作所需经费列入本市财政预算，增加对全民健

身工作财政投入。并且加强对彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身设施的配置。

第三，对全市公共体育设施进行全面普查，进一步开放学校体育场馆。第四，加强对体育健

身场所从业人员的管理和考核，并进一步培养新的相关从业人员。第五，工商行政部门加强

对体育健身场所的等级，并且建立长效监管和检查机制。

第三题、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）

要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

解析：该题是一道分析题。首先锁定材料4、5、6,答案都在这三个材料中，如果考生

自由发挥的比较多，是失分的原因。

发展经济、保护环境和保障健康是政府开展各项工作的目标和方向，需要政府和民众正

确认识三者的关系。首先，环境保护是发展经济和保障居民健康的前提和基础。在发展经济

的过程中，只有树立环保意识，才能实现可持续发展。只有合理保护居民日常生活环境才能

保障居民的健康生活。污染不仅影响经济发展也威胁居民的生存和发展。其次，经济发展能

够为居民健康和环境保护提供物质支持。第三，身体健康能够为经济发展和环境保护提供动

力。因此，三者互为基础，相互促进，需要协调发展。

第四题、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。

（40分）要求：1.根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；2.结构完整，语言流畅,

字数控制在800-1000字。解析：该题题目虽然要求考生“自选角度、自拟题目”，但是第一

句话已经限定了大的方向，即考生的写作内容必须谈到健康对国家、社会、人民自身的影响。

考生在具体的写作过程中，应有鲜明的论点，有效的论证，并能合理运用材料中的相关事实

和数据。

2009年北京市公务员考试申论

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的

考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，案卷110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位

置作答，作答在其他位置一律无效。

二、给定材料

1.2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，平均每小时就有8人丧命，从1998

年开始，每年死于交通事故的行人超过2万人，约占总交通事故死亡人数的30%,而在城市,

行人死亡的比例高达50%左右。一些斑马线甚至变成了“死亡线”；2009年5月12日，杭

州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭X；7月

30日凌晨，兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正在穿行斑马线的曹X撞飞后逃

逸；8月15日，福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女，事发后，肇事者的朋

友竞称：“没事，这是小事，无非给伤者一个补偿，能了就OK了吗”。

2.2008年，我国因酒后驾驶就导致18374人死亡，76230人受伤，直接财产损失2.5025

亿元。据北京市交通管理局最新发布的数量显示，2009年上半年，北京市酒后驾车大幅反

弹，全市酒后驾车致死事故81起，导致97人丧生，在全市所有人员死亡的交通事故中，酒

后驾车所占比例高达11起，其中，醉酒驾车高达5起；酒后驾车为1起。酒后驾车已经成

为仅次于大货车的重特大交通事故发生的主要诱因。

3.兰州一位白发苍苍的古稀老人，在其所在小区门前的斑马线上，手持砖块，在不到4

小时之内怒砸14辆闯红灯的违章车。此事引起近八成网友的支持。支持者认为：虽然老人

的行为从法律角度看是不合法的。但在道德层面上确实合情合理。其实，在近年来兰州市交

警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作，但仍难让市民满意。“大张旗鼓的整治行动大

都一阵风，没有建立长效机制，”家在兰州的一位市民说。

4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆，不能清晰显示驾驶员相貌，一些违章驾驶员就

出钱请有驾驶证却没有车或者很少开车的人代为扣分。这些“代扣族”也没有损失，因为交

通安全违法行为累积记分制度周期为1年，共计12分，一年违章记分不满12分，第二年则

自动归零，驾驶证可继续使用。据中国青年报社会调查中心对3062人进行的调查显示,72.9%

的人表示身边存在交通违章代扣分现象，67%的人指出，代扣分现象的存在会纵容驾驶员无

视交通法规，为交通安全埋下隐患；59.4%的人认为，该社会现象会助长“拿钱消灾”的社

会风气。

5.我国2004年5月1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒

驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定，然而，近年来各地酒后驾驶导致的交通事故

越来越多，引发社会舆论强烈关注。为此，公安部决定自2009年8月15日起，在全面开展

为期两个月的专项行动，严厉整治酒后驾驶的交通违法行为，公安部强调，对酒后驾驶的处

罚实行“四个一律”：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，

一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内两次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，两年内

不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处

罚的，一律从重处罚。从8月15日到9月16日，一个月内，全国共查处酒后驾驶违法行为

65397起，其中醉酒驾驶10711起，分别比去年同期上升了86%和91%;因酒后驾驶发生的

交通事故仍达320起，死亡118人。

有专家指出：一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点，

因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后驾车驾驶检查；即使有的

“不幸”被“抓个正着”，也想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。这种“打游击”的

查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。

7.2006年6月5日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动一“为了首都多一个

蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友、学校、企业、媒体还有环保部门参加，30

万市民不开车，以绿色方式出行。2007年9月17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”

为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008年6月23日北京市政府

发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥

运”承诺，以及“单双号””每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广大市民

的大力支持和相应。

北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动，以便提高广大市民的交通安全法制

意识和交通文明意识。例如：每年的交通安全宣传日，数万名首都交警、志愿者等走向街头,

在全市各区县的数百个宣传站，向群众宣传普及交通安全知识；交通部门开展征集“温馨交

通安全提示语”活动，激发群众参与性与交通管理的主动性；制定《小学生道路交通安全教

育读本》，科学规范小学交通安全教育，等等。

8.在挪威，任何驾驶员开车，被发现血液中酒精含量超过0.05%,一律3个星期禁闭，

初犯吊销驾照1年，5年内重犯者永远吊销驾照；在日本，驾驶员血液中深度含量超过0.05%

时要判2年以下劳役，罚款5万日元，吊销驾驶执照，同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、

同乘者的责任；在美国，酒后驾驶属于刑事犯罪，按照大多数州的法律，成年人体内酒精浓

度超过0.08%.可以将其当场逮捕，轻则会被暂扣驾照和处以罚款，重则会被投入监狱和永久

注销驾照；在法国，对酒后驾车要根据情节处以135欧元〜750欧元的罚款，驾照被扣6分。

如分数全被扣除，将取缔驾照且6个月后重考，如醉酒驾车，将面临2〜4年牢狱之灾和

4500—9000欧元的罚款。

在我国，驾驶员血液中的酒精含量大于或则等于0.2%、小于0.8%,属于酒后驾车，可

处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款；酒精含量大

于或则等于0.8%属于醉酒驾车，可处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾

驶证，并处500元以上2000元以下罚款。但相对于上述国家，我国对酒后驾车的处罚要宽

松一些。

9.中国酒文化可追溯数千年，本来有“斗酒诗百篇”的意蕴，渐渐演变成劝酒拼酒的不

良酒风。现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是：“感情线，舔一舔；感情深，一口炳；感

情铁，喝出血”，“会喝一两的喝二两，这样的朋友够豪爽！会喝二两的喝半斤，这样的同志

够贴心！会喝半斤的喝一斤，这样的哥们最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，“生

意不成功！”在这样的酒文化氛围下酒后驾驶的“马路杀手”也出现了，所以要防止酒后驾

车，必须根除酒文化。

10.近年来，交通行业关注于基础设施建设，而信息化发展一直不被重视。随着政府提

倡信息化和工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京市交通建设、管理、运

行中，信息技术的应用就越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通

监测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路

的费用；路网指挥调度中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指挥、

控制突发事件情况，平衡各线的关系。正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化行动之后

北京交通安全、高效、均衡地运转。

11.前些年，交通行业专注于基础设施建设，而信心化发展一直不被重视。随着政府提

倡信息化合工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京交通建设、管理、运行

中，信息技术的应用就被越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通

检测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路

的费用；路网指挥调度中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指

挥、控制窘态发事件的情况，平衡各线之间的关系。正是在这些技术手段的广泛应用保证了

网络化行动之后北京交通安全、高效、均衡地运转。

12.2009年3月20日，国务院办公厅发布的《汽车工业调整和振兴规划》指出，我国

将启动节能和新能源汽车示范工程，由中央财政出资补贴，并支持在大中型城市示范推广

混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。这表明2009年成了新能源汽车

元年，且预示着中国未来汽车产业的发展方向，更将颠覆中国人民汽车的价值取向。国内

生产企业比亚迪、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等多家民族机车品牌企业都在摩拳擦掌，

争奇斗艳，一个百花齐放的绿色汽车时代正悄然走近人民的视野。此外，自2009年1月20

日至12月31日，政府用税收优惠鼓励小排量汽车消费，对1.6升及其以下排量乘用车按5%

征收车辆购置税，使越来越多的人更愿意选择符合国家发展导向、节能减排的小型车。

13.2008年7月上海市规划院也有了首个区级非机动车交通网路规划院，虹口区被列为

该市首个非机动车网路骨架，这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009

年8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》，规划

建成11条总长约为145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部

串联起来的步行生态绿廊，可让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一

座城市的伟大在于宏观世界的包容，让汽车和行人各得其所。既是对行人尊重，也是城市发

展的重要内容。

14.绿色出行时节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式，奥

运会后，北京市提出了建设人文交通、科技交通和绿色交通的公共城市。北京市交通委员会

有关负责人表示，城市交通不是只为机动车服务的，而是从根本上为行人服务的，是为各种

出行方式服务，更加绿色、环保的出行方式应该得到更多尊重和提倡，包括在时间和空间商

的优先权，发展公共交通是破解城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快、

运量大、污染小、不堵车的轨道交通。到2015年，北京市19条561公里地铁线网完成后，

可将中心城市1A越880万人次的交通出行量分流到底下，届时五环路线内平均步行不超过

1000米就可以达一个地铁站，止匕外，目前北京正在轨道交通站点和公共属枢纽附近设置自

行租赁点，预计规模将在1000个左右，车辆达到5万辆以上。轨道交通、地面公交、小汽

车、步行、出租车等多种出行方式的换乘将更加便捷。

15.近年来，我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降，如自行车出行比例就正以

年均2%〜5%的比例下降。自行车是北京数量最外庞大的交通工具，然而骑车容易存车难。

目前，自行车存放点的数量较之前几年大大减少，而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人

流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里，路边就停放着很多自行车。一位骑车人说，附

近只有一个写字楼下由一个地下自行车存放点，里面太挤，存取麻烦，只好直接把车停在路

边，办完事赶紧跑出来，就怕车丢了。

一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压,有时道路两边的非机动车道俨然成

了机动车停车场，来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行，而过往疾驰的骑车

们在毫无减速的情况下，还不停的按喇叭来表示对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有

的地段，甚至就没有机动车道，有的十字路口，当绿灯亮起时，行人本应理直气壮地通行，

而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实，等右拐车辆一辆一辆走完后，路口

的红灯又“无情”亮了起来，行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起，

并默默祈祷接下来的右拐弯骑车能放自己先过去。

三、申论要求：

1.根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。（25分）

要求：概况准确、语言简练，字数不超过200字。

2.结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿色出行方式方面应

进一步做好哪些工作”提出建议。（25分）

要求：建议合理可行、条理清晰，字数不超过300字。

3.指出酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分）

要求：分析准确、合理、语言简练，字数不超过200字。

4.结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目,

请写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不超过800字。

2009北京市社会在职公务员考试之申论解析

与往年相比，此次申论考试紧扣社会热点，难度适中、题型常规。现将结合材料对问题

进行简要分析。

一、材料梳理

本次申论考试共给出15个小材料，每段材料反映的具体内容如下：

材料1：交通事故多，斑马线上事故频发，但有人认为可以拿钱了事。

材料2：酒后驾驶多，并成为交通事故主要诱因。

材料3：兰州老人怒砸闯红灯违章车，引网民热议。

材料4：电子监控设备质量不高，出现驾驶员请人代扣分现象。

材料5：《道路交通安全法》相关规定；全国整治；专家认为集中整治难以杜绝酒驾。

材料6：行人违规穿越马路，甚至与交警发生冲突。

材料7：北京开展广泛宣传交通教育，倡导绿色出行。

材料8：对比发达国家关于酒驾处罚的法律法规，指出我国相应处罚轻。

材料9：杜绝酒后驾车，提倡根除酒文化。

材料10：我国缺乏相应地标准保护和先进技术保护行人安全。

材料11：交通信息化建设。

材料12：政府通过税收优惠，鼓励新能源绿色汽车。

材料13：构建非机动车辆行驶网络、规划步行走廊。

材料14、提倡绿色出行方式，北京大力发展公共交通。

材料15、自行车、步行难。

二、问题解析

第一题：根据给定材料，概括造成酒后驾车屡禁不止的原因，不超过200字。（25分）

该题是一道概括题，并且是针对特定事实进行概括，

参考答案：目前我过酒后驾车的现象屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：

1.部分驾驶者交通规范意识不足，法律观念淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒认识;

2.电子摄像头无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设；

3.处罚力度和欧美等发达国家相比较小，对“酒后”的酒精含量判定标准较松，且没有

将酒后驾车归进刑事犯罪范畴；

4.不良酒文化的影响造成逢宴必酒、强迫劝酒现象严重，使很多驾驶员被动醉驾；

5.未建立长效的查处机制，查处仍有阶段性、集中性、运动型等特点，容易培养驾驶员

的侥幸心理。

第二题：就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”，提出建议。

不超过300字。（25分）

该题是一道常规对策题。

答案：目前政府正大力倡导人民绿色出行，具体措施应有以下几个方面：

1.加大宣传力度，号召民众积极参与，鼓励更多的人加入到绿色出行的队伍中来；

2.用政府补贴、减排减税、油价调节等经济杠杆鼓励汽车产业推出更多的新能源汽车，

鼓励更多的消费者购买节能减排的小排量汽车；

3.大力发展公共交通设施，特别是运量大、能耗低的轨道交通，构建城市公共交通网络

骨架，发展交通信息化建设；

4.加大交通基础设施建设，改变一些不合理的交通规则，恢复自行车和行人的出行空间，

在人流量集中的路段增设自行车存放点，增加行人过马路时的绿灯通行时间

5.构建专门的非机动车行驶网络。

第三题：指出有关酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？10分，不超过200

字。

该题是一道分析题。

答案：为杜绝酒后驾车，必须彻底根除酒文化的观点错误。首先，酒文化本是中国传统

文化，因不正确引导致使出现劝酒拼酒文化，因此应辩证地看待酒文化，根除酒文化不具有

可行性；其次，引导正确的饮酒文化虽能在一定程度上减少酒后驾车，但主要还是应从司机

本人、法律法规、政府等方面入手。人是解决问题的内因，因从司机应端正认识，意识到酒

后驾驶的危险性和违法性；同时需要完善法律法规，加大惩罚力度和执行力度；其次宣传正

确的饮酒文化，鼓励司机、同乘人共同抵制酒后驾车。

第四题：结合给定材料，就你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，

自拟题目，撰写一篇议论文。40分，不少于800字。

解析：本文明确考生写一篇议论文，论点是减少交通事故的最重要因素。因此，考生必

须有明确的论点。论点可以是“减少交通事故必须完善相关法律法规”、或者是“加强执法

是减少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明确论点并说明原因；其次考生

要论证提出该论点有哪些原因和意义。最后要再次呼应主题。

2008年北京市应届毕业生公务员录用考试

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定

位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1.行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。

在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示,

全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技

术的协会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊

部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要

有四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变

通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为

和效果的各类信息。可以说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并

将权力授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些将危

害行业利益的成员之间的关系有序化。

2.目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面对

一些尴尬。

某市7家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规定”等，对

液化气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶38元抬高到40元；

火红一时的“全国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”；

百姓非常信赖的“3・15”标志也被一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受

损；

近日，中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会

导演的假货。这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威

信，以至老百姓把他们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对

社会诚信的“杀伤力”巨大。与此相类似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，

而且仍在蒙骗社会。

3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价

幅度达到40%,平均提价幅度在20%。8月16日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，

协会和企业相互串通操纵价格。随后，世界拉面协会中国分会发表道歉信，表示将立即撤销

三次会议所形成的有关价格调整的相关材料。同时倡导''行业内企业努力提高生产效率，尽

量消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定”。

类似的事例早就发生过。在2002年6月9日召开的“中国彩电企业峰会”上，9家彩

电生产企业达成的一个合作意向是加强行业自律，制定一个时期各类彩电的最低限价，共同

遵守，相互监督，并且要成立价格巡查小组。这种“行业自律”的做法经政府有关部门裁定，

违背了《价格法》有关不得“相互串通，操纵市场价格”的规定，很快被强制纠正。

对待违法违规，发达国家的法律“棍子”要硬得多、狠得多。美国最大的证券经纪公司

——美林集团，因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告，被法院罚

款1亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍，在发达国家，由于法律

完善、执行严厉，使得各行业企业一旦违规违法就必然身败名裂，倾家荡产。比如，在美国

金融市场200多年的历史上,至今还没有一家大型金融服务公司在受到刑事起诉后能继续生

存。

4.近年来，我国机电产品的出口形势一直呈高速增长态势，与此相伴的却是机电产品混

乱的出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，使我国

机电产品在国际市场的价格一路走低，甚至使“中国制造”的形象受到影响，一些产品已退

出市场。面对混乱的出口秩序，要确保出口产品的质量和出口价格的稳定，维护“中国制造”

品牌的信誉，单靠市场调节或引导功能是远远不够的，行业协会的作用不能缺位，出口企业

的自律以及企业之间的相互监督也不可缺少。

5.2007年8月中旬，阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主，联合历届中国十大网商代

表以及阿里巴巴热心网商，淘宝网“诚信防骗居”论坛热心网商，共同发起了《网商诚信自

律公约》，并在阿里巴巴商业防骗论坛和淘宝网“诚信防骗居”论坛公开征集公约条款，最

后确定公约的具体内容，向网商大会的主办方阿里巴巴申请在会上发布。

《网商诚信自律公约》以诚实守信、平等互利、严格自律等为基本原则，规定在国家法

律范畴内进行网上交易，在交易过程中，保证交易主体身份的合法性、信息的真实性。目前

已有大批网商加入该公约。公约是网商间的一个诚信自律多边协议，其成员应严格遵守公约

自律条款，违者将在公约框架内予以披露惩戒并定期公布，同时将公约成员履行条款情况纳

入诚信档案，作为信用评价的参考数据。

6.我国《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的

价格销售商品。”我国《价格法》亦规定：经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其

他经营者或者消费者的合法权益”。这种行为即竞争法中所说的价格联盟、固定价格行为或

价格卡特尔。因其对市场竞争秩序危害巨大，严重损害了用户、消费者利益，故为各国法律

严格禁止。至于行业自律价，如果仅是一种警戒线、举报线，没有强制性，那么并不违背法

律，尽管有多此一举之嫌；如果变成了处罚线，低于行业自律价者要受到处罚，而不管有没

有低于其个别成本，那么行业自律价自身就违法了，不具备法律效力。

7.2007年7月8日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出题为《纸做的包子》虚假

新闻后，多家媒体转载转播，引起国内外舆论的广泛关注，造成极恶劣的社会影响。它不仅

违反国家法律、新闻纪律和新闻职业道德，干扰了正常的社会生活秩序，还损害了新闻工作

者队伍的整体形象，损害了新闻媒体的权威性和公信力。这个案例暴露了一些新闻从业人员

马克思主义新闻观淡漠、政治意识和法制意识淡薄，缺乏应有的职业精神和职业道德；同时

也反映出一些新闻媒体的管理存在严重疏漏，缺乏责任意识和把关能力。北京市第二中级人

民法院依法公开审理了这起案件，虚假新闻炮制者XXX少年犯损害商品声誉罪，被一审判

处有期徒刑1年，并处罚金1000元。

8.2007年初，两家高级别协会在为企业评定星级的问题上发生口水战：一方发布的检测

结果是：某企业获得多项“五星”标示，另外多家企业要么无星，要么星级很低；另一方指

责对方根本不具备检测资格。旁人很难说清谁是谁非，谁在真正代表消费者利益干事。但有

一点很清楚，争吵的深层原因，在于一方动了另一方的奶酪，打破了评定、评比“利益链条”

上利益分配的态势。某些行业存在的“有偿评比，利益均沾”现象屡见不鲜，甚至不少检测

标示、评定名次，乃至统一结果，花钱就可买到。媒体公布或消费者看到的结果，难免已经

悄悄地被金钱“漂染”过了。

在发达国家，行业协会以及调查统计机构，不得接受企业任何形式的赞助与捐助，目的

在于防范评比及统计结果受到干扰。一旦有数据造假的丑闻，这个机构可能遭遇灭顶之灾。

在我国，行业协会、调查机构，接受乃至索要企业赞助的情况时有发生。为了逐利，他们可

以抛弃诚信准则，向企业妥协。

9.近几年，湖北啤酒行业发展迅猛。由于各大啤酒企业都与所在地政府存在某种特殊关

系，使市场竞争变得错综复杂。例如武穴市政府就曾号召市民“爱我武穴，喝我武啤”，并

用红头文件为当地啤酒打市场。然而，这种啤酒在其他两个城市却被红头文件的“拳头”打

出了市场。另外，众多啤酒企业为谋求更大市场份额而大打价格战。湖北酒业协会负责人指

出，低价竞争大大削弱了企业赢利水平，可能导致产品质量下降。如果啤酒企业间不能达成

共识并谋求自律，湖北啤酒业可能出现全面亏损。因此，该省召开了行业协调会，各企业负

责人一致同意在认真调研的基础上制订各类啤酒的最低出厂价，形成由各大啤酒企业一把手

签名认可的行业自律协议。同时，由协会出面协调省级工商部门，调查打击地方保护主义，

维护全行业利益。

10.2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机（包括一次性打火

机、金属外壳打火机和汽油打火机）进行反倾销立案调查。经过紧急磋商，温州烟具协会决

定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩（即低于成本价）。2002

年9月11日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对温州应诉企业的

产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。

2002年10月8日，温州东方打火机获得欧盟的市场经济地位确认；2003年2月，欧盟有

关方面决定不进行初裁，2003年7月14日欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火

机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。

温州烟具协会的作为，反映了行业协会的生长和发展离不开市场经济和民营企业的发展

壮大。温州烟具协会在这场反倾销诉讼中将集体行动的优势发挥得淋漓尽致，对最终的胜利

起到了关键的作用。

第一，自始至终承担了大量的公共服务，例如统一聘请应诉代理律师；为各应诉企业提

供行业材料；与欧洲进口商协会进行信息的沟通和交换意见；在欧盟官员来华调查期间，代

表打火机行业进行游说和说服工作等。

第二，综合行业利益要求并向政府进行表达，尽量与政府有关部门沟通，力争取得政府

的支持与配合，还通过媒体来表达自己的利益诉求。

11.有报道称，被誉为中国入世后“反倾销第一案”的铜版纸反倾销案以中国胜利告终。

这是国内纸业对国外进口产品的反倾销调查案件，也是《反倾销条例》自2002年1月1日

生效实施后，依据该条例立案调查的第一起反倾销案件。

1998年以前，进口铜版纸基本垄断了我国市场。1999年后，随着金东纸业、苏州紫兴

等铜版纸生产线陆续投产，国内企业迅速崛起。为了保住在中国的市场份额，国外几家企业

拼命降价，以挤压国内企业的生存空间，后来干脆把降价变成了倾销，导致铜版纸市场一片

混乱，国内铜版纸产业已经被逼到了崩溃的边缘。为此，国内四家造纸企业在2001年12

月29日向外经贸部和国家经贸委提出反倾销申诉。

据金光集团中国总部总经理回忆，“当时由于国外企业的产品倾销，国内铜版纸企业在

不公平的市场环境下，面临巨大生存压力，我们就是要拿起法律武器保护自己，这种保护不

是闭关锁国，而是为了公平竞争的环境」

外经贸部和国家经贸委迅速作出反应，2002年2月6日正式立案，并开始了对进口铜

版纸的反倾销调查。18个月后的2003年8月6日，中国商务部作出终裁决定，原产于韩国、

日本的铜版纸对中国构成倾销，对中国铜版纸业造成了实质损害。无论从有形利益和无形利

益来说，这一终裁对中国国内铜版纸企业都具有里程碑式的意义。

12.据新华社报道，今后我国对注册会计师行业的违规行为进行惩戒将有章可循。2007

年1月1日起施行的《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》迈出了我国加强注

册会计师行业监管的重要一步。该办法从行业监管实践出发，将25种执业违规行为作为惩

戒重点，内容覆盖违反注册会计师法、违反执业准则和职业道德准则的情形，并规定了各种

行为的具体构成以及相应惩戒。

13.2007年5月28日，义乌市保护名牌产品联合会第十届年会召开。会议总结了联合会

在“打假维权、护优扶牌”方面的成果和经验，并对下一步打假维权工作进行部署。该联合

会成立于1995年，目前联合会成员企业已由发起时的40多家发展到160家，保护的品牌

也从61个扩展到260余个，已成为国内保护知名品牌最多的社团之一。近五年来，会员企

业与执法部门配合查处侵权案件达1600余起，案值3430余万元。联合会已经成为义乌市

保护知识产权工作的重要载体。

14.新华网北京2007年6月15日电：经国家工商行政管理总局和民政部批准，中国广

告协会互动网络委员会日前在京成立。在这个行业自律组织的指导下，我国网络广告业有望

日趋规范。据该委员会负责人介绍，互联网广告在地域和空间上的无限制性，以及对消费者

的引导作用都不可小视。该委员会的成立，有助于推动基于互联网、手机等互动媒体之间的

互动营销，研究并规范互动网络广告营销模式。这位负责人表示，为实现网络广告行业的自

我约束，维护广告市场的秩序和互联网用户的合法权益，该委员会专门出台了《中国互动网

络广告行业自律守则》。今后，违反守则、逾期未予整改、情节严重的网络广告，互动网络

委员会将通过新闻媒体向社会披露。

15.在中国这个尚不够成熟的市场上，恶性价格战屡见不鲜，导致相关行业发展后劲严

重不足。事实证明：恶性价格战没有赢家，一些曾经赫赫有名的企业陷入亏损、濒临破产的

困境。规范的商品经济可通过市场调节来调控市场，但在我国的许多市场领域却未发生明显

作用。一个重要原因在于市场对高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的

产品没有给予坚决的清理。这是市场未能得到优化、市场价格得以长期在生产成本线以下运

行的根本原因。

16德国约有30万个协会和联合会组织。从法律上讲，德国的行业协会可以分为公法形

式和私法形式的两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加，私法性质

的协会是私人经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利

益。从行业协会的功能上讲，德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会。市场协会的主

要功能是对市场条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员

会、工会等，其主要目标是确立工资休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业

标准等；经济协会在政府、政党及公众面前代表并贯彻其利益，这类协会主要包括德国工业

联合会、农业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等，其主要功能是简化税法、降低

税率、促进进出口，对标准的制定等施加影响。总的来说，行业协会不是国家行政机关的延

伸，也不是单个企业的喉舌，他们代表的是行业中所有企业（会员）的利益。

三、申论要求

1.请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。（15分）

要求：表达准确、语言简练。

2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。（25分）

要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。

3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。（20分）

要求：简要明确，合理可行，字数不超过400字。

4.“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结

合材料，联系实际，就如何解决这一问题写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000〜1200

字。

所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置上的一律无效！

参考答案详解

1.答案提示

目前，我国各行业大多建立了行业自律协会，制订了行业自律公约，然而，行业协会发

展至今，我们不得不面对其中存在的许多问题。

首先，行业协会在协调企业和消费者利益时，自律不足，监管不力。

第二，行业协会违反国家的相关法律法规，与企业相互串通，订立价格同盟，操纵市场。

第三,行业协会在现行法律制度中无明确的地位,有些行业协会不具有合法的认证资格。

第四，某些行业协会利用权威地位和专业背景，谋求私利。

2.答案提示

目前我国行业自律出现不少问题，究其原因主要有以下几个方面：

（1）某些行业本身缺乏自律（内因）；

（2）我国目前的市场体系还不够完善；

（3）与行业协会相关的法律法规不够健全；

(4)地方保护主义与行业保护主义的庇护；

(5)行业协会与政府关系不顺是导致行业自律问题的深层原因。

解决行业自律问题的对策建议如下：

(1)行业协会应加强行业自律制度建设，完善协会服务职能；

(2)完善市场体系建设；

(3)加强行业协会相关法律建设，严格执法；

(4)打破地方保护主义和行业保护主义，建立优胜劣汰机制；

(5)理顺政府与行业协会的关系，加强行政监管。

3.答案提示

近年来，我国的外贸出口一直呈现高速增长态势，但与此相伴的是出口秩序的混乱。中

国企业规模小、数量多、外部竞争环境恶劣，缺乏创新能力与核心竞争力，竞争手段只能单

一依赖价格；更有甚者，一些企业以次充好，仿冒名牌，致使“中国制造”在世界市场上频

频引发贸易壁垒，遭遇反倾销诉讼。如何提高“中国制造”在世界上的地位已迫在眉睫。行

业协会可以从以下几方面努力：

对内：(1)行业协会要加强企业间的沟通与合作，为企业搭建一个良好的服务平台；

(2)行业协会应促进产品质量的提高，提升企业竞争力；

(3)行业协会应完善相关定价、认证和准入制度，依法规范企业行为。

对外：(1)行业协会应代表本行业加强对外(如政府、媒体、国外商界等)交流、协商、

利益表达；

(2)行业协会应运用市场经济规则和法律武器维护企业权益，增强“中国制造”产品

的反倾销诉讼实力。

4.答案提示

对行业自律的理性思考

行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、

行业服务、行业代表、行业协调。因此，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它

一方面引导企业走向市场，维护企业的权益，另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经

济秩序的必要保证。

在市场经济条件下，它在促进同行间企业联合，增进企业共同利益，规范企业经营行为，

并使行业内成员及那些将危害行业利益的成员之间的关系有序化方面起到了重要的作用。虽

然行业自律的重要性毋庸置疑，但其并不足以解决当前企业竞争中的所有问题。近段时间以

来，涉及行业自律的负面事件层出不穷，部分行业协会缺乏实施依据和相关资质，或收受被

认证企业的贿赂，进行虚假认证，蒙骗社会；或使部分企业通过建立价格联盟等方式相互串

通，操纵市场价格，扰乱正常市场秩序，损害消费者权益。在出口贸易中，某些企业采取低

于成本价销售、以次充好、假冒名牌等不正当手段参与竞争。这些行为危及社会诚信，甚至

严重扰乱了社会主义市场经济秩序。因此，行业协会在加强行业自律的同时，有必要针对特

定的问题采取相应的措施：

对于出口产品的反倾销问题，行业协会可充分发挥其组织协调方面的优势。一方面，为

企业提供聘请律师、与国外进行信息沟通和说服等公共服务工作；另一方面，争取政府和媒

体的支持，维护全行业的整体利益。

对于地方保护主义以及低于成本价销售等不正当竞争行为，行业协会可在行业内部进行

协调。必要时可向有关工商部门申诉，以消除地方保护主义对行业正常发展的影响，促进行

业内的正常竞争、共同发展，维护好全行业的利益。

行业协会对行业内企业监管机制的运作在很大程度上取决于行业的自律机制，但近年来

仅有极少的协会制定了一部分本行业的市场准入、品质管理等行业标准。目前许多行业在市

场准入、产品品质管理、企业资质认定标准等方面还缺乏行业标准和规范。因此，行业协会

可以通过制定行规行约、行为规范，进行行业内部质量评级和惩罚处置，进行行业准入认定、

资质认定等，对行业内企业的行为和产品质量进行约束和监管，从而发挥行业自律的作用。

另外，由于各行业协会主要是由本地本行业的企业组成,这些同行企业的利益相关性强,

彼此甚为熟悉，通过组织自查互评，能有效地对业内企业进行信用监督。同时通过定期公布

业内企业的黑名单和红名单，向社会公示，还可以有效地警示消费者，达到清除业内的害群

之马的目的，更好地保护消费者和正当经营企业的利益。

行业协会还可以通过组织打击假冒伪劣、加强知识产权保护等措施，积极扶植优势企业

和产品，打造具有国际竞争力的知名品牌。同时规范业内经营活动，形成良性循环，促进行

业整体的健康发展。

总之，行业协会在现代社会经济中发挥着越来越重要的作用。因此一方面，我们要清醒

地认识到它存在的问题和局限性；另一方面，我们要对其积极引导，使其在行业自律方面发

挥其独有的作用。

2007年北京市应届毕业生公务员录用考试

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定

位置作答，作答在其他位置一律无效。

二、给定材料

1.2006年11月7日，广东省物价局发布消息，居民电价听证会定于当月17日举行，

从7日开始到10日止向社会公开征集听证代表。按照听证会惯例，物价部门一般会提前10

天公布听证代表名单。但距离此次电价听证会只有10天时，正式代表名单却还没有公布。

广东省物价局副局长在接受记者采访时表示，有关法规没有规定一定要公布听证代表的名

单，这就是说听证会可以不公布听证代表名单，只要公开举行就行了。

记者通过各种渠道查询得知，广东省一社会团体的官员被推荐为正式听证代表，当记者

联系到他时，他表示：“在听证会举行之前，我这里是无可奉告，等听证会开完之后，我可

以接受你的采访。”当记者表示，做听证代表不能只提自己的意见，能不能在听证前通过公

开联系方式收集社会各界的意见时，他则表示“到时候再说”。

2.我国这样一个大国中，公众不容易直接对政府的决策发表意见，而党和政府制定的政

策所要解决的社会公共问题却与公众利益密切相关，有许多政策只有依靠公众的合作与参与

才能贯彻执行，例如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即

使政策制定出来了，贯彻执行仍相当困难。正是在这一大背景之下，我国听证制度应运而生

To

最早引进听证会制度的是领风气之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全国第一个“价

格咨询委员会”，委员包括全市行业代表、专家学者、政府管理部门代表、人大代表和政协

委员等。委员会直接参与了深圳市水价调整咨询和决策过程，这是我国听证制度的雏形。

听证会制度真正在全国普及是在6年以后。1996年，《行政处罚法》将听证制度纳入了

行政执法程序。1998年，《价格法》将听证制度引入了价格决策领域。由于价格问题涉及面

广，大大小小的听证会如雨后春笋般出现。2000年，《立法法》又将听证制度引入到立法领

域。2004年施行的《行政许可法》，更是扩大了听证制度的适用范围。没有确切的统计数字

能够说明自1996年至今的10年间，全国究竟举行了多少听证会。但是，就是在这10年间，

听证会一下子成为许多人耳熟能详的词汇，日渐深入人心。

3.2004年8月13日，江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会。会前，省物价局、

教育厅都对听证的内容三缄其口，发给听证会代表的听证材料也被当作“机