城市规划管理与法规2018真题

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】下列关于行政行为的特征表述不正确的是（）。

A、行政行为是执行法律的行为，必须有法律的依据

B、行政主体在行使公共权力的过程中，追求的是国家和社会的公共利益的集合

（如收税）、维护和分配都应该是无偿的

C、行政行为一旦作出，对行政主体、行政相对人和其他国家机关都具有约束力,

任何个人或团体都必须服从

D、行政行为由行政主体作出时必须与行政相对人协商或征得对方同意

［答案］D

析】D项，行政行为具有单方意志性。行政行为是行政主体的单方意志性的

行为。可以自行作出执行法律的命令或决定，无需与行政相对人协商或征得对方

同意。A项，行政行为具有从属法律性。行政行为是执行法律的行为，必须有法

律的依据。B项，行政行为具有无偿性。行政主体在行使公共权力的过程中，追

求的是国家和社会的公共利益，其对公共利益的集合（如收税）、维护和分配都

应该是无偿的。任何乱收费、乱摊派都是不允许的。C项，行政行为具有效力先

定性。效力先定性是指行政行为一旦做出，在没有被有权机关宣布撤销或变更之

前，无论是合法的还是违法的，对行政主体、行政相对人和其他国家机关都具有

约束力，任何个人或团体都必须服从。

2

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据行政管理学原理，下列说法中不准确的是（）。

A、行政机关是行使国家权力的机关

B、行政机关是实现国家管理职能的机关

C、行政机关就是国家行政机构

D、行政机关是行政法律关系中的主体

【答案】c

【解析】C项，行政机构是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系

统，即各级行政机关。行政机构除法律法规授权外，一般不具有行政主体资格。

行政机关具有行政主体资格，所以二者并不等同。AB两项，行政机关是指依法

行使国家权力、执行国家行政职能的机关。行政职能是指行政主体作为国家管理

的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责

和所具有的功能。从广义上讲，行政机关是一级政府机关的总称。从狭义上讲，

行政机关仅指政府机关内部的综合办事机构。D项，行政主体是指在行政法律关

系中享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担实施行政决定所

产生相应法律后果的一方主体。在行政法律关系中，行政机关居于主导地位，故

行政机关是行政法律关系中的主体。

3

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】习近平同志在党的十九大报告中指出：“我们要在继续推动发展的基础

上，着力解决好（）的问题。”

A、发展不平衡不充分

B、发展质量和效益

C、满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长需要

D、推动人的全面发展、社会全面进步

［答案］A

【i赤】习近平同志在党的十九大报告中指出，我们要在继续推动发展的基础上,

着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在

经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、

社会全面进步。

4

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】下列情况，规划管理的行政相对人不能申请行政复议的是（）。

A、对市政府批准的控制性详细规划不服的

B、对规划部门不批准用地规划许可不服的

C、对规划部门撤销本单位规划设计资质不服的

D、认为规划部门选址不当的

【答案】A

【解析】《行政复议法》（2017修正）第二条规定，公民、法人或者其他组织

认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受

理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。A项，批准控制性详细规划是

抽象行政行为，针对不特定的相对人发生效力。BCD三项，行政行为都有特定、

具体的行为对象，属于具体行政行为。

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】指出下列法律法规体系中对法律效力理解不正确的是（）。

A、法律的效力高于法规和规章

B、行政法规的效力高于地方性法规和规章

C、地方性法规的效力高于地方政府规章

D、部门规章的效力高于地方政府规章

［答案］D

析】法律体系中效力关系有：①法律的效力高于行政法规、地方性法规、规

章；②行政法规的效力高于地方性法规、规章；③地方性法规的效力高于本级和

下级地方政府规章；④部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等法

律效力，在各自权限范围内施行。

6

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】行政处罚的基本原则中，不正确的是（）。

A、处罚法定原则

B、一事不再罚原则

C、行政处罚不能取代其他法律责任的原则

D、处罚与教育相结合的原则

【答案】B

【解析】行政处罚的基本原则有：①处罚法定原则；②公正公开的原则；③处罚

与教育相结合的原则；④受到处罚者的权利救济原则（陈述权、申辩权、行政复

议、行政诉讼、依法提出赔偿）;⑤行政处罚不能取代其他相关法律责任的原则。

7

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】公共行政的核心原则是（）。

A、公民第一

B、行政权力

C、讲究效率

D、能力建设

【答案】A

【解析】公共行政即国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，其核心原

则为公民第一。

8

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】城乡规划主管部门实施城市规划管理的权力来自（）。

A、国家政府职能

B、规划部门职能

C、行政管理公权

D、法律法规授权

【答案】D

【解析】城乡规划主管部门是是法律法规授权的组织。根据《中华人民共和国城

乡规划法》（2019年修正）第十一条规定，国务院城乡规划主管部门负责全国

的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域

内的城乡规划管理工作。

9

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】下列关于行政行为的对应关系中，不正确的是（）。

A、编制城市规划一一具体行政行为

B、进行行政处分一一内部行政行为

C、进行行政处罚一一依职权的行政行为

D、行政监督一一单方行政

【答案】A

【解析】A项，抽象行政行为是特定行政机关基于其职权而制定和发布普遍行为

准则的行为。抽象行政行为与具体行政行为的区别在于行为的对象是否特定与具

体。制定法规、规章，发布命令、决定以及编制城市规划等均属于抽象行政行为。

B项，内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所做的只对行政组

织内部产生的法律效力的行为，如行政处分、行政命令等。C项，依职权的行政

行为是指行政机关依据法律授予的职权，无须相对方的请求而主动实施的行政行

为，如行政处罚等。D项，单方行政是指行政机关单方意思的表示，无须征得相

对人同意即可成立的行政行为，如行政处罚、行政监督等。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据《自然保护区条例》，下列选项中不正确的是（）。

A、自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区

B、自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区

C、在自然保护区的缓冲区和实验区可以开展旅游活动

D、自然保护区的核心区禁止任何单位和个人进入

【答案】C

【解析】A项，《自然保护区条例》（2017修正）第十一条第一款规定，自然保

护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。BCD三项，第十八条规定，自

然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态

的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单

位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科

学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观

测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、

旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。原批准建立自然保护区的人

民政府认为必要时，可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据《水法》，下列关于水资源的表述中，不正确的是（）。

A、国家对水资源实行分类管理

B、开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排

C、开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水

D、对城市中直接从地下取水的单位，征收水资源费

【答案】A

【解析】A项，《水法》（2016修正）第十二条第一款规定，国家对水资源实行

流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。B项，第二十条规定，开发、利用

水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利

益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。C项，第二十一条规

定，开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、

生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充

分考虑生态环境用水需要。D项，第四十八条规定，直接从江河、湖泊或者地下

取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的

规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源

费，取得取水权。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据行政法学知识，判断下列关于行政的说法中不正确的是（）o

A、“法无明文禁止，即可作为”属于积极行政

B、“法无明文禁止，即可作为”属于消极行政

C、“法无明文禁止，即可作为”属于服务行政

D、“没有法律规范就没有行政”属于消极行政

【答案】B

【解析】根据公共行政理论，现代行政可以分为两类：①对行政相对方的权利和

义务产生直接影响的，如命令、行政处罚、行政强制措施等对行政相对方的权利

和义务产生直接影响的行政，应受到法律的严格制约，即“没有法律规范就没有

行政”，该类行政可被称为消极行政。②对行政相对方的权利和义务不产生直接

影响的，如行政规划、行政指导、行政咨询、行政建议，行政政策等对行政相对

方的权利和义务不产生直接影响的行政，应要求行政机关在法定的权限内积极作

为，即“法无明文禁止，即可作为”，该类行政可被称为积极行政或服务行政。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】《建筑法》中规定的申领施工许可证的前置条件中不包括（）。

A、已经办理建设用地批准手续

B、已经取得建设工程规划许可证

C、有项目批准或者核准的文件

D、建设资金已经落实

［答案］C

【解析】《建筑法》（2019修正）第八条规定，申请领取施工许可证，应当具

备下列条件：①已经办理该建筑工程用地批准手续；②依法应当办理建设工程规

划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；③需要拆迁的，其拆迁进度符合施

工要求；④已经确定建筑施工企业；⑤有满足施工需要的资金安排、施工图纸及

技术资料；⑥有保证工程质量和安全的具体措施。建设行政主管部门应当自收到

申请之日起七日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据《城市规划术语标准》，日照标准是指根据各地区的气候条件和

（）要求确定的，居住区域建筑正面向阳房间在规定的日照标准日获得的日

照量。

A、经济条件

B、居住卫生

C、居住性质

D、建筑性质

【答案】B

【解析】根据《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）第5.0.16条规定,

日照标准是指根据各地区的气候条件和居住卫生要求确定的，居住建筑正面向阳

房间在规定的日照标准日获得的日照量，编制居住区规划确定居住区建筑间距的

主要依据。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据《城市抗震防灾规划管理规定》，下列选项中不正确的是（）o

A、位于地震基本烈度7度地区的大城市应当按照甲类模式编制防灾减灾规划

B、位于地震基本烈度6度地区的大城市应当按照乙类模式编制防灾减灾规划

C、位于地震基本烈度7度地区的中等城市应按照乙类模式编制防灾减灾规划

D、位于地震基本烈度6度地区的中等城市应按照丙类模式编制防灾减灾规划

【答案】D

【解析】根据《城市抗震防灾规划管理规定》（2011年）第十一条规定，城市

抗震防灾规划应当按照城市规模、重要性和抗震防灾的要求，分为甲、乙、丙三

种模式：①位于地震基本烈度7度及7度以上地区（地震动峰值加速度20.10g

的地区）的大城市应当按照甲类模式编制；②中等城市和位于地震基本烈度6

度地区（地震动峰值加速度等于0.05g的地区）的大城市按照乙类模式编制；③

其他在抗震设防区的城市按照丙类模式编制。甲、乙、丙类模式抗震防灾规划的

编制深度应当按照有关的技术规定执行。规划成果应当包括文本、说明、有关图

纸和软件。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】下列关于城市规划组织编制主体的表述中，不正确的是（）。

A、村庄集镇规划组织编制主体是县级人民政府

B、城市总体规划组织编制主体是城市人民政府

C、直辖市城市总体规划由直辖市人民政府负责组织编制

D、县级以上人民政府所在地镇的总体规划，由县级人民政府负责组织编制

【答案】A

【解析】A项，《城乡规划法》（2019修正）第二十二条规定，乡、镇人民政府

组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，

应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。BC两项，第十四条规定，城市人

民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务

院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，

由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城

市人民政府报省、自治区人民政府审批。直辖市属于城市，直辖市城市总体规划

由直辖市人民政府负责组织编制。D项，第十五条规定，县人民政府组织编制县

人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇

人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】中国传统村落保护发展规划编制完成后，经组织专家技术审查，并经村

民会议或者村民代表会议讨论同意，应报（）审批。

A、乡、镇人民政府

B、县人民政府

C、市人民政府

D、省人民政府

【答案】B

【解析】根据《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村［2014］61

号）的规定，各地要按照《城乡规划法》以及《传统村落保护发展规划编制基本

要求》（建村［2013U30号）抓紧编制和审批传统村落保护发展规划。规划审批

前应通过住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部（以下简称四部局）组

织的技术审查。《城乡规划法》（2019年修正）第二十二条规定，乡、镇人民

政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批

前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

18

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】《城市环境卫生设施规划规范》对公共厕所的设置有明确的要求，下列

选项中不正确的是（）。

A、公共厕所应设置在人流较多的道路沿线

B、共厕所宜与其他环境卫生设施合建

C、城市绿地内不应设置公共厕所

D、附属式公共厕所不应影响主体建筑的功能

【答案】C

【解析】根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2018）第7.1.3条规

定，公共厕所设置应符合下列要求：①设置在人流较多的道路沿线、大型公共建

筑及公共活动场所附近；②公共厕所应以附属式公共厕所为主，独立式公共厕所

为辅，移动式公共厕所为补充；③附属式公共厕所不应影响主体建筑的功能，宜

在地面层临道路设置，并单独设置出入口；④公共厕所宜与其他环境卫生设施合

建；⑤在满足环境及景观要求的条件下，城市公园绿地内可以设置公共厕所。

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【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】下列选项中，不符合《城市道路交通规划设计规范》的是（）。

A、内环路应设置在老城区或城市中心区的外围

B、外环路宜设置在城市用地的边界外1〜2km

C、河网地区城市道路宜平行或垂直于河道布置

D、山区城市道路应平行等高线设置

【答案】B

【解析】根据《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）第7.2.6.1条规

定，内环路应设置在老城区或市中心区的外围。第7.2.6.2条规定，外环路宜设

置在城市用地的边界内1〜2km处，当城市放射的干路与外环路相交时，应规划

好交叉口上的左转交通。根据第7.2.7条规定，河网城市道路宜平行或垂直于河

道布置。根据第7.2.8条规定，山区城市道路网应平行等高线设置，并应考虑防

洪要求。

20

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据《城市绿线管理办法》，城市绿地系统规划是（）的组成部分。

A、省域城镇体系规划

B、城市总体规划

C、近期建设规划

D、控制性详细规划

【答案】B

【解析】根据《城市绿线管理办法》（2011修正）第五条规定，城市规划、园

林绿化等行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。城市绿地系

统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各

类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地,

确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

21

【题型】单项选择题

【类目】城市规划管理与法规

【题干】根据《建制镇规划建设管理办法》，下列选项中不正确的是（）。

A、国家行政建制设立的镇，均应执行《建制镇规划建设管理办法》

B、建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定

C、灾害易发生地区的建制镇，在建制镇总体规划中要制定防灾措施

D、建制镇人民政府的建设行政主管部门负责建制镇的建设管理工作

【答案】A

【解析】根据《建制镇规划建设管理办法》（2011修正）第三条规定，本办法

所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。本办法所称建制镇

规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建

制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定。第六条规定，地处洪涝、地

震、台风、滑坡等自然灾害容易发生地区的建制镇，应当按照国家和地方的有关

规定，在建制镇总体规划中制定防灾措施。第七条规定，国务院建设行政主管部

门主管全国建制镇规划建设管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门

主管本行政区域内建制镇规划建设管理工作。建制镇人民政府的建设行政主管部

门负责建制镇的规划建设管理工作。

22

【题型】单项选择题

规

与法

管理

规划

城市

目】

【类

）。

（

分为

量划

口数

按人

模应

划规

的规

村庄

区和

】镇

【题大干

、

A、特大大

B、超大大

C、超大特

D、

】B

【答案

镇区

定，

款规

第一

1.3条

第3.

007）

88-2

B501

》（G

标准

规划

据《镇

】根

【解析

。

四级

小型

中、

大、

大、

为特

划分

数量

人口

应按

规模

规划

庄的

和村

23

题

项选择

】单

【题型

法规

理与

划管

市规

】城

【类目

城镇

省域

属于

中不

选项

，下列

法》

批办

制审

划编

系规

镇体

域城

据《省

】根

【题干

）。

是（

容的

性内

强制

规划

体系

要求

管制

区的

建设

、禁止

设区

制建

A、限

措施

政策

施的

定实

B、规

目标

保护

环境

生态

源和

要资

C、重

施布局

础设

重大基

域性

D、区

】B

【答案

限

定，

条规

十六

第二

版）

2010

》（

办法

审批

编制

规划

体系

城镇

省域

】《

【解析