纪念馆附属设施维修改造工程公开招标文件

呼和浩特市政府采购中心

公开招标文件

项目名称：附属设施维修改造工程

项目编号：呼公交易[2019]-政采-公开-0253-01

采购人：乌兰夫纪念馆

集中采购机构：呼和浩特市政府采购中心

二。一九年九月十日

呼和浩特市公共资源电子交易平台使用告知书

各投标单位（供应商）：

现就呼和浩特市公共资源电子交易平台使用注意事项告知如下：

一、使用诚信库进行投标资格审查注意事项

（1）投标文件递交截止时间前，投标单位（供应商）登录呼和浩特市公

共资源交易监督管理局网站一一办事指南一一综合指南查看供应商诚信库入

库流程，并按照流程办理供应商诚信入库。

（2）诚信库内所有上传资料信息的扫描件要求内容清晰。

（3）投标单位（供应商）各类信息、证书如有新增、变更须自行确定无

误后，上传并核检，一经上传不可更改。

（4）由于投标单位（供应商）自身原因未能在投标（响应）文件递交截

止时间前完成本次投标所需资料的录入、上传等工作，而导致投标资格审查

未通过者，责任自负。

二、联系电话：

1）相关投诉、服务电话（工作日:9:00-12:00,13:30-17:00）

诚信库服务窗口/p>

技术支持：400-998-0000

咨询服务窗口0471-6320356

开标后事宜咨询0471-4669352

2）交易平台技术支持服务电话：

江苏国泰新点软件有限公司技术支持电话（8:00-17:30）：

400-9980-000

江苏国泰新点软件有限公司技术支持QQ（8:00-21:00）：4008503300

江苏国泰新点软件有限公司自助查询问题：

https://zhidao.bqpoint.com/

北京数字证书及百润电子签章（7X24小时）：400-0471-155,

陕西数字证书及同智电子签章（7X24小时）：400-6369-888,

2

目录

第一章公开招标公告.................................

第二章投标须知...................................

一、说明...............................................

二、招标文件...........................................

三、投标文件的编制.....................................

四、投标文件的递交.....................................

五、开标与评审.........................................

六、定标...............................................

七、公告...............................................

八.质疑...............................................

九.投诉...............................................

十、签订合同...........................................

第三章商务须知（合同条款）............................

一、通用条款（签订合同时不再另附）.....................

二、专用条款...........................................

第四章招标内容与要求.................................

第五章投标人资质证明及有关文件要求...................

第六章评标原则和方法.................................

第七章投标文件格式与要求.............................

3

第一章乌兰夫纪念馆附属设施维修改造工程

公开招标公告

呼和浩特市政府采购中心（以下简称招标人）乌兰夫纪念馆（以下

简称采购人）的委托，以公开招标方式采购附属设施维修改造工程，欢迎

符合条件的投标人参加投标。

一、项目概述

1.项目编号:呼公交易[2019]-政采-公开-0253-01

2.项目名称:附属设施维修改造工程

3.计划单号:7119033975

二、项目内容、分包情况及预算价

分包招标编号招标内容预算价（元）

呼公交易[2019]-政采-公开

整包附属设施维修改造工程4950000

-0253-01

详细招标要求见招标文件。

三、投标人资格要求

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；

2.符合《中华人民共和国招标投标法》有关规定；

3.本项目不接受联合体投标；

4.建设行政主管部门核发的建筑工程施工总承包三级（含）以上资质及安

全生产许可证；

5.本项目拟派建造师，具有本企业注册的二级及以上建筑工程建造师资格

证及安全考核证。

4

四、投标人资格审查、获取招标文件及参加开标会议方式

1.资格审查方式：采用资格后审方式，由招标人(采购人)或代理机

构在开标后对投标人进行资格性审查，详见《呼和浩特市公共资源交易中

心关于政府采购实行资格后审的通知》。

2.获取采购文件方式：投标人在本招标公告页面中可免费下载招标文

件。

3.投标截止时间前，请确认以下文件均已完成原件比对进入呼和浩特

市公共资源交易诚信信息库：

法人或其他组织的营业执照副本、自然人的身份证明，基本户开户许

可证及招标文件要求的资格文件

4.投标人须携带以下资料参加开标会议：

(1)投标文件

(2)法定代表人或其授权代表身份证原件

(3)招标文件要求现场提交的其他资料。

五、投标保证金

本项目不需交纳投标保证金。因本项目采用电子签到及开标，投标人

在投标截止时间前，须在会员业务系统中点击“确认参加”按钮后，携带

投标文件及其他投标所需资料参加政府采购电子开标会议。如未点击“确

认参加”按钮造成无法参与电子开标的，责任自负。

六、递交投标文件时间、地点

投标文件必须在2019年10月10日10时00分之前按照招标文件规

定的方式递交到呼和浩特市政府采购中心，逾期递交的投标文件将不被接

受。

七、开标时间及地点

开标时间：2019年10月10日10时00分

开标地点：呼和浩特市公共资源交易中心七楼开标室，以开标场地安

排大屏幕通知为准。

八、集中采购机构

名称：呼和浩特市政府采购中采购人：乌兰夫纪念馆

5

心

地址：呼和浩特市丁香路2号

联系人：贾翻联系人：杜晓东

电话系电话/p>

九、联系电话：

1）相关投诉、服务电话（工作日：9:00-12:00,13:30-17:00）

诚信库服务窗口/p>

技术支持：400-998-0000

咨询服务窗口0471-6320356

开标后事宜咨询0471-4669352

2）交易平台技术支持服务电话：

江苏国泰新点软件有限公司技术支持电话（8:00-17:30）：

400-9980-000

江苏国泰新点软件有限公司技术支持QQ（8:00-21:00）：

4008503300

江苏国泰新点软件有限公司自助查询问题：

https://zhidao.bqpoint.com/

北京数字证书及百润电子签章（7X24小时）：400-0471-155,

陕西数字证书及同智电子签章（7X24小时）：400-6369-888,

6

投标须知前附表

序号项目内容

1项目名称附属设施维修改造工程

2项目编号呼公交易[2019]-政采-公开-0253-01

采购人：乌兰夫纪念馆

3采购人

联系人：杜晓东电话/p>

呼和浩特市政府采购中心

4集中采购机构地址：呼和浩特市新城区丁香路2号

联系人：贾翻电话/p>

投标文件由纸质投标文件和未加密电子投标文件（光盘）

投标文件份数构成，以上内容缺一不可，否则为无效投标。纸质投标

5

及要求文件正本1份，副本4份。电子投标文件（光盘）1

份（具体要求见第二章相关要求）

6现场踏勘无

7投标有效期投标截止日起算90日历天

投标文件递交时

82019年10月10日10时00分前

间

9开标时间2019年10月10日10时00分

呼和浩特市公共资源交易中心七楼开标室（以七楼开标

10开标地点

现场大屏幕通知为准）

11报价方式工程量清单报价

整标段：主要包括乌兰夫纪念馆内的亮化、排污采暖

12建设规模

管网、办公楼维修、卫生间提升改造等内容。

7

具体详见工程量清单。

13招标范围详见图纸和工程量清单中包括的全部内容。

交工期及施工交工期：签订合同后一周内进场施工，50自然日内完工。

14

地点施工地点：按采购人指定地点

15质量要求符合国家验评标准

采购预算金额

16总预算价：4950000元

（招标控制价）

17评标办法综合评估法

18投标保证金本项目不需交纳投标保证金。

签定政府采购合同且进场后支付中标价的30%,工程施

工达到总工程量的50%后支付中标价的20%,工程验收合

19结算（付款）方式

格后支付中标价的30%,经财政审定后按照实际审定金

额支付到95%,一年后支付剩余尾款。

1、投标报价超出招标控制价的投标人将被拒绝。

2.当n（投标人个数，下同）V5时，所有投标人的

有效投标报价的算术平均值为评标基准价。

3.当5WnV9时，所有投标人的有效投标报价去掉1

个最高、1个最低后的算术平均值为评标基准价。

4.当9WnV13时，所有投标人的有效投标报价去掉

评标基准价计算1个最高、2个最低后的算术平均值为评标基准价。

20

方法5.当13WnV17时，所有投标人的有效投标报价去掉

2个最高、3个最低后的算术平均值为评标基准价。

6.当17WnV21时，所有投标人的有效投标报价去掉

3个最高、4个最低后的算术平均值为评标基准价。

7.去掉的最高报价和最低报价。不参加评标基准价的计

算，但参加评标。

（以此类推）

8

1.开标时法定代表人或被授权委托人必须出场

开标出场人员要

212.须携带资料：投标文件、被授权委托书、身份证、建

求及须携带资料

造师资格证、建造师安全考核证。

9

第二章投标须知

一、说明

本招标文件依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招

标投标法》及国家和自治区有关法律、法规、规章制度编制。本招标项目已

具备招标条件，现对施工进行招标。

1.适用范围

1.1本招标文件仅适用于本次招标公告中所涉及的项目和内容。

1.2本招标文件的解释权为呼和浩特市政府采购中心。

2.投标费用

投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。不论投标结果如何，

政府采购中心和招标人(采购人)均无义务和责任承担这些费用。

二、招标文件

3.招标文件的构成

3.1招标文件由下列文件组成：

(1)招标公告

(2)投标须知

(3)合同条款及格式

(4)招标内容与技术要求(工程量清单)

(5)投标人资格证明及相关文件要求

(6)评标办法

(7)投标文件格式与要求

(8)在招标过程中由招标人(采购人)或政府采购中心发出的修正和补

充文件等

(9)招标人(采购人)或政府采购中心要求投标人提供的其它材料。

3.2投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范、

参数及要求等，如果投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标

人没有对招标文件在各方面都做出实质性响应，其风险应由投标人自行承担

10

并根据有关政策和条款规定，其投标有可能被拒绝，或者被认定为无效投标。

4.招标文件的澄清

4.1任何对招标文件提出质疑、要求澄清的投标人，均应以书面形式在

招标公告发布之日起10日前通知政府采购中心或招标人（采购人）。

书面形式是指投标人出具正式公函（原件），公函上要有投标人的公章

和联系人、联系方式以及法定代表人授权书，传真件、复印件均不是有效文

件。

政府采购中心将协同招标人（采购人）对投标人要求澄清的内容以书面

形式予以答复。必要时政府采购中心将协助招标人（采购人）组织参与供应

商举行答疑会，答疑会形成的共识意见将以变更公告形式通报参与投标的潜

在投标人，未参加答疑会的投标人，视为接受答疑会形成的意见，所有资料

归档保存。

4.2投标人在规定的时间内未对招标文件澄清或提出疑问的，政府采购中

心将视其为接受招标文件的所有条款，对招标文件没有异议，此后也不再受

理对招标文件的相关质疑。

5.招标文件的修改

5.1在投标截止时间15日以前\无论出于何种原因，政府采购中心或招

标人（采购人）可主动或在解答投标人提出的疑问时对招标文件进行修改。

5.2修改后的内容是招标文件的组成部分，如推迟投标截止期将以公告

形式一并告知参与投标的潜在投标人，并对潜在投标人具有约束力。

5.3因对招标文件进行修改投标截止时间不足15日的，政府采购中心将

适当顺延提交投标文件截止时间，并通过发布变更公告形式通知潜在投标人,

但对降低招标条件的修改不在此列。

三、投标文件的编制

6.编制要求

6.1投标人编写的文件和往来信件应以简体中文书写。如果投标文件或

与投标有关的其它文件、信件及来往函电以其它语言书写的，投标人应将其

it

译成中文，如未翻译该文件为无效文件。

6.2投标文件中使用的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。

6.3投标人必须保证投标文件所提供的全部资料真实可靠，并接受招标

人（采购人）或政府采购中心对其中任何资料进一步核实的要求。如果因为

投标文件填报的内容不详，或没有提供招标文件中所要求的全部资料及数据,

或提供虚假文件，由此造成的后果由投标人自负。

6.4投标人应按招标文件中提供的投标文件格式编写投标文件，并使用

A4规格打印。投标文件应编写目录，页码必须连续（所附的图纸、不能重新

打印的资料和印刷品等除外，但不应夹杂在有效页码范围内），采用胶订方

式牢固装订成册，不可活页装订，否则为无效投标。

6.5电子投标文件按照投标文件电子文档制成光盘，但不加密。制成光

盘与纸制投标文件分别密封，一并提供。电子版光盘以可修改格式提交，如

word、wps>excel等，后缀为doc或docx等。不接受PDF和图片等不可修

改格式。

6.6投标文件具有法律效力，投标人与政府采购中心或招标人（采购人）

任何人的口头协议不影响投标文件的任何条款和内容。

6.7投标文件及资料无论投标人是否中标均不予退还。

7.纸质、电子的投标文件构成。

投标文件由纸质投标文件和未加密电子投标文件（光盘）构成，以上内

容缺一不可，否则为无效投标。

投标人编制的投标文件应包括但不少于下列内容：

（1）投标文件封面；

（2）投标文件目录；

（3）投标函；

（4）法定代表人身份证明；

（5）投标承诺书；

（6）法定代表人授权委托书；

12

（7）开标一览表；

（8）单位（单项）工程投标报价汇总表（须加盖预算专业人员资格证

证章）

（9）分部分项工程和单价措施项目清单与计价表（须加盖预算专业人

员资格证证章）；

（10）总价措施项目清单与计价表（须加盖预算专业人员资格证证章）；

（11）主要材料价格报表（须加盖预算专业人员资格证证章）；

（12）商务条款偏离表；

（13）施工组织设计；

（14）项目管理机构；

（15）资格审查资料；

（16）质量保修承诺；

（17）投标人应提供的各类证明材料

①参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明；

②能够依法纳税及为企业员工缴纳社保资金承诺书；

③投标人信用信息查询记录（以截图为准）；

④其他证明文件（见第七章要求）；

（18）招标人（采购人）或政府采购中心要求提供的其他材料；

（19）其他有利于投标的投标人的证明文件：

①能够真实反映2016年至今投标企业同类或相似项目业绩的有效证明

材料，如中标通知书、服务合同等。

②投标人获得省（自治区）、市级重合同、守信用证书且在有效期内；

③投标人获得ISO质量管理体系认证且在有效期内

④2016年至今行业主管或相关部门颁发的（获奖）证书；

（20）投标人认为需提供的相关证明文件及资料。

8.投标报价

8.1本项目采用工程量清单计价法。

13

8.2投标人应按“开标一览表”要求的统一格式填写，并加盖公章。

8.3工程中每一项只允许有一个报价。

9.备选方案

本采购项目不允许投标人有备选投标方案。

10.联合体投标

本项目不接受联合投标体投标。

11.投标保证金

11.1本项目不需交纳投标保证金；

11.2为确保开评标工作有序进行，将通过规范供应商注册时获取的数字

证书、电子签章管理，利用公共资源交易管理平台建立供应商投标失信惩戒

机制。

11.3对以提供虚假材料、恶意串通或采取不正当竞争手段谋取中标、成

交的投标供应商，一经发现将依法取消其投标人资格，核销其数字证书、电

子签章，向政府采购监督管理部门上报备案。

11.4对于多次放弃中标、影响正常开评标秩序的企业，政府采购中心将

视情节轻重做出相应处理并上报政府采购监督管理部门。

12.投标的有效期

12.1投标有效期为投标截止日起算90日历天。

12.2特殊情况下，按有关法规执行。

3.投标文件的数量和签署

13.1投标人应编制投标文件一式5份，其中正本1份、副本4份，投标文

件的副本可采用正本的复印件。每套投标文件须清楚地标明“正本”、“副

本”。若副本与正本不符，以正本为准。

13.2投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写,加盖公章并由法定代

表人或经其正式授权的代表签字。

13.3投标文件中的任何行间重要的插字、涂改和增删，必须由法定代表

人或经其正式授权的代表在旁边签字才有效。

14

13.4电子投标文件（光盘）1份，但不加密。

四、投标文件的递交

14.投标文件的密封和标记

14.1为便于开标，《投标文件正本》应单独密封并递交，投标文件封面

上均需分别注明“项目名称”、“项目或采购文件编号”、“包号”、“供

应商全称”等字样，填写时字迹须工整、清楚。

14.2投标人应使用密封袋将投标文件和电子投标文件（光盘）（按6.5

要求）分别密封，加盖公章并标明投标人（单位）名称、项目名称、项目编

号以及“正本”或“副本”字样，粘贴密封条，加盖公章或由法定代表人或

经其正式授权的代表在旁边签字。

14.3投标人按上述规定进行密封和标记后,将投标文件按照招标文件的

要求送达指定地点。

14.4如果未按上述规定进行密封和标记，政府采购中心对误投或提前启

封概不负责。

15.投标截止期

本次招标的投标截止期为2019年10月10日10时00分。

16.迟交的投标文件

政府采购中心拒绝接收投标截期后递交的投标文件。

17.投标文件的修改和撤回

17.1投标人必须在规定的投标截止期之前将修改的投标文件递交给政

府采购中心,在投标截止期之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。

17.2投标人在递交投标文件后，可以撤回其投标，但投标人必须在投标

截止期之前以书面形式告知政府采购中心。

17.3从投标截止期至投标有效期这段时间内，投标人不得撤回其投标文

件，否则将其列入不良行为记录名单，6个月内禁止其参加政府采购中心组织

的各类政府采购活动，并在中心网站相关栏目给予通报。

15

五、开标

18.开标

18.1政府采购中心在招标公告规定的时间和地点组织开标。开标时投标

人代表应参加，必要时还将邀请监督管理部门参加。参加开标的投标人代表

应签到以证明其出席。

18.2开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确

认无误后由投标人代表签字确认。政府采购中心工作人员当众拆封《投标文

件正本》，宣布投标人名称、投标价格或价格折扣和招标文件要求的开标时

宣读的有关内容。

18.3投标截止时间结束后，投标人不足3家的不得开标。如需变更为其

他采购方式的，须按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部74号

令）相关规定执行。

18.4对投标文件报价出现前后不一致的，按以下规定修正：

（1）“开标一览表”的报价与“工程投标报价汇总表”的报价不一致

的，以“开标一览表”的报价为准；

（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价

为准，并修改单价。

（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

（5）同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后

的报价经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

18.5开标过程应当由招标人（采购人）或政府采购中心负责记录，由参

加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。

18.6投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为招标人（采购

人）、政府采购中心相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或

者回避申请。招标人（采购人）、政府采购中心对投标人代表提出的询问或

者回避申请应当及时处理。

16

六、评标

19.评标委员会的组成

19.1政府采购中心负责组织评标工作，具体评审事务由依法组建的评标

委员会负责，评标委员会由招标人(采购人)代表和评审专家组成，评审专

家依法从政府采购专家库中随机抽取产生。

19.2按照相关规定，招标人(采购人)及相关人员与投标人有利害关

系的应当回避。曾参与招标文件征询意见或论证的专家，不得再作为评标专

家参加评标。招标人(采购人)不得以专家身份参与本项目的评标。招标人

(采购人)和政府采购中心工作人员离职或退休不满三年的，不能作为专家

参加评标工作。

19.3评标委员会成员的职责：

(1)评标前，评标委员会成员应当主动确认与投标人及其制造商是否有

利害关系。如有利害关系应当主动回避，如无利害关系，应当在含有相关内

容的《专家承诺书》上签字；

(2)按照招标文件中的评标办法，对投标文件的内容进行评审，并对评

审结果承担责任；

(3)对评标过程和结果，以及投标人的商业秘密进行保密；

(4)在评标委员会集体起草的评标报告上签字；

(5)配合政府采购中心答复投标人质疑；

(6)配合财政部门处理投标人投诉；

(7)向财政部门反映评标工作中的问题，提出意见和建议。

19.4评标委员会集体的职责：

(1)按照各成员评审意见推荐中标候选人，起草评标报告。对评标结论

持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员

会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标

结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案；

(2)配合招标人(采购人)和政府采购中心答复投标人的质疑；

17

（3）配合财政部门做好投诉处理工作；

（4）必要时，向投标人解释评标结果；

（5）向财政部门或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。

19.5政府采购中心或招标人（采购人）的职责：

（1）核对评审专家身份和招标人（采购人）代表授权函（见市公共资源

交易管理局网站），对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录,

并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；

（2）宣布评标纪律；

（3）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

（4）组织评标委员会推选评标组长，招标人（采购人）代表不得担任组

长；

（5）在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰;

（6）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；

（7）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方

法和标准进行独立评审，及时制止和纠正招标人（采购人）代表、评审专家

的倾向性言论或者违法违规行为；

（8）核对评标结果，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员

会拒绝的，应予记录并向财政部门报告；

（9）评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差

旅费，不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬；

（10）处理与评标有关的其他事项。

招标人（采购人）可以在评标前介绍项目背景和采购需求，说明内容不

得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。介绍应当提交书

面材料，并随采购文件一并存档。

19.6评标委员会采用集中办公、封闭方式进行评审。评标前，政府采购

中心工作人员向评标委员会成员宣布评标纪律和工作规则。评标委员会成员

签署《政府采购专家评审承诺书》，并遵照执行。

18

19.7评标委员会成员对与自己有利害关系的评标项目应当主动提出回

避。

19.8评标委员会将按照招标文件确定的评标原则和方法进行评标。评标

委员会对投标文件的评审内容分为资格性审查、符合性审查、商务评议、技

术评议和价格评议。

19.9评标委员会独立履行下列职责：

(1)审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求;

(2)要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

(3)对投标文件进行比较和评价；

(4)确定中标候选人名单，以及根据招标人(采购人)委托直接确定中

标人；

(5)向招标人(采购人)、政府采购中心或者有关部门报告评标中发现

的违法行为。

19.10评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评

标委员会组成不符合本办法规定的，政府采购中心应当依法补足后继续评标。

被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。

无法及时补足评标委员会成员的，政府采购中心应当停止评标活动，封

存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标。原

评标委员会作出的评标意见无效。

政府采购中心应当将变更、重新组建评标委员会的情况予以记录，并随

采购文件一并存档。

20.投标文件的初审

20.1资格性审查。在采购项目开标结束后，由评标委员会依照有关法律

和招标文件第五章的规定，对投标人的资格进行审查。合格投标人不足3家

的，不得评标。

在资格性检查时，如有下列情况之一的，经评标委员会认定，视为非实质

性响应，为无效投标:

19

1、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商的;

2、为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服

务的。

3、投标人和投标工程资格证明文件不满足招标文件要求和过期失效的。

20.2符合性审查。评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行

符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不依据外

部的证据。在符合性检查时，如有下列情况之一的，经评标委员会认定，视为

非实质性响应，为无效投标：

具体内容详见对应招标文件第五章的《评标办法附表》中符合性审查条

件。

20.3投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投

标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

(1)招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，招标人(采

购人)、政府采购中心改正后依法重新招标；

(2)招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购

方式采购的，招标人(采购人)应当依法报财政部门批准。

21.投标文件的澄清

21.1评标委员会有权向投标人询标，对于投标文件中含义不明确、同类

问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应当以书面

形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。请投标人澄清其投标内容,

投标人法定代表人或其授权人必须接受评标委员会的询标，未在规定的时间

内，对重大关键问题进行答疑和澄清的投标人，经评标委员会确认可视为投

标人放弃投标。

21.2投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或

者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超

出投标文件的范围或者改变对投标文件的实质性内容。此书面文件是投标文

20

件的组成部分。

22.详细评审

22.1评标委员会只对确定为实质响应招标文件要求的投标文件进行评

价和比较。必要时需标明评审理由。

22.2评标采用综合评估法的,价格分值由工作人员协助经济专家根据公

式计算，其结果由评标委员会所有成员签字确认。

政府采购中心工作人员负责复核、统计评标委员会成员的评审情况，发

现评审意见有失公正时，提请该评标委员会成员修改评审意见，并形成书面

意见备查。

22.3评审时除考虑投标人的报价之外，还将考虑以下因素：

（1）施工技术及施工组织设计方案；

（2）工程中所采用的各种材料、产品的质量及其性能（包括适用性、

安全性、可靠性、是否节能、环保等）及其检验、验收标准等；

（3）项目管理班子配备及施工机具配备情况；

（4）业绩及服务、质量保修承诺情况。

22.4评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标

人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现

场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明

其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

22.5评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法

进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，

与招标人（采购人）或者政府采购中心沟通并作书面记录。招标人（采购人）

确认后，应当修改招标文件，重新组织采购活动。

22.6投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他

投标人的竞争行为，不得损坏招标人（采购人）或者其他投标人的合法权益。

在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，

并书面报告本级财政部门。

21

投标人有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一

人；

（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（5）不同投标人的投标文件相互混装。

23.废标条件

在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（1）符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足3

家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）所有投标报价均超过招标文件中规定的预算金额，招标人（采购

人）不能支付的；

（4）因重大变故，招标人（采购人）采购任务取消的。

七、定标

24.1评标结束后，评标委员会对投标人的评审名次进行排序，确定中标

候选人排序，根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报

告°

评委会所有成员应当在评标报告上签字确认，评标报告的主要内容包

括：

（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（2）投标人名单和评标委员会成员名单；

（3）评标方法和评标标准；

（4）开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；

（5）评标结果，确定的中标候选人名单或者经招标人（采购人）委托

直接确定的中标人;

22

（6）其他需要说明的情况，包括评标过程中投标人根据评标委员会要求

进行澄清、说明或者补正，评标委员会成员的更换等。

24.2评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果:

（1）分值汇总计算错误的；

（2）分项评分超出评分标准范围的；

（3）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

（4）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标报告签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会应当当

场修改评标结果，并在评标报告中记载；评标报告签署后，招标人（采购人）

或政府采购中心发现存在以上情形之一的，应当组织原评标委员会进行重新

评审，重新评审改变结果的，书面报告本级财政部门。投标人对本条第一款

情形提出异议的，招标人（采购人）或者政府采购中心可以组织原评标委员

会进行重新评审，重新评审改变评标结果的，应当书面报告本级财政部门。

24.3中标人因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，经财政

部门同意，招标人（采购人）可以与排位在中标人之后第一位的中标候选人

签订政府采购合同，以此类推。

八、公告

25.1政府采购中心自中标人确定之日起2个工作日内，在财政部门指定

的媒体上公告中标结果。中标候选人并列的，由招标人（采购人）或者招标

人（采购人）委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文

件未规定的，采取随机抽取的方式确定。公示期不得少于3日。中标公告应

当包括下列内容：

（1）招标人（采购人）、政府采购中心的名称、地址和联系方式；

（2）项目名称和工贝目编号；

（3）中标人名称、地址、中标金额、质量标准、交工日期；

（4）中标公告期限；

（5）评审专家名单。

23

25.2政府采购中心应当在公告中标结果的同时，向中标人发出《中标

通知书》；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因；《中标

通知书》是合同的组成部分，对中标人和招标人（采购人）具有同等法律效力。

《中标通知书》发出后，招标人（采购人）不得违法改变中标结果，中标人

无正当理由不得放弃中标。

九、质疑与投诉

26.质疑

26.1投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标人（采购人）

和政府采购中心提出询问，招标人（采购人）和政府采购中心应当在3个工

作日内做出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。投标人提出的询问或者

质疑超出招标人（采购人）对政府采购中心委托授权范围的，政府采购中心

应当告知其向招标人（采购人）提出。

26.2投标人认为招标文件使自己的权益受到损害的，应当在投标截止

时间10日前向政府采购中心提出书面质疑，由招标人（采购人）和政府采购

中心按招标文件公示制度的规定予以答复。

26.3投标人对采购过程提出质疑的，可以在采购程序结束之日，以书

面形式向招标人（采购人）和政府采购中心提出质疑。招标人（采购人）和

政府采购中心应当在收到投标人的书面质疑后7个工作日内做出书面答复，

但答复的内容不得涉及商业秘密。

26.4投标人认为中标结果使自己的权益受到损害的，应当在公示期内

提出质疑，招标人（采购人）和政府采购中心应当在收到投标人的书面质疑

3日内作出书面答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

26.5质疑采用实名制，为了使提出的质疑事项在规定时间内得到有效

答复、处理，提交的质疑函应当包括以下内容，且质疑人应当是参与所质疑

项目采购活动的投标人。

（1）投标人的姓名或名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（2）质疑项目的名称、编号；

24

（3）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（4）事实依据；

（5）必要的法律依据；

（6）提出质疑的日期。

投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法人或者其他组织的，

应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公

­?r.

早。

26.6质疑函应当由法定代表人或投标授权人以书面形式递交到政府采

购中心受理窗口（地址：呼和浩特市丁香路2号3楼服务窗口，联系电话

26.7质疑人对招标人（采购人）的答复不满意或者招标人（采购人）未

在规定的时间内做出书面答复的，可以在自知或应知之日起10日内向同级政

府采购监督管理部门投诉。

26.8有下列情况之一的质疑不予受理：

（1）非投标人提出的质疑；

（2）对中标结果没有实质性影响的质疑；

（3）无质疑函件或质疑函件缺少投标人法人印章、投标人法定代表人

签字、有效授权书和联系方式之一的质疑；

（4）质疑函件无实质性内容或佐证文件资料，主观臆断及推理得出结

论的质疑；

（5）相应证明材料不真实或来源不合法的质疑；

（6）未按规定时间或超过公示期提出的质疑；

（7）邮寄送达的质疑。

26.9对捏造事实，提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行恶意

质疑的，一经查实，将上报财政部门列入黑名单，并给以相应处罚。

27、投诉

投标人提出质疑后，对招标人（采购人）答复不满意或者招标人（采购

25

人）未在规定的时间内做出书面答复的，拥有向同级政府采购监督管理部门

投诉的权利。投诉程序按《政府采购法》、财政部令第94号等有关法律、法

规和规定执行，但未经质疑的内容不得出现在投诉函内。

十、签订合同

28.合同的签订

28.1招标人（采购人）应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，

将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采

购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

28.2招标人（采购人）应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招

标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。

28.3招标人（采购人）与中标人所签订的合同不得对招标文件和中标人

的投标文件作实质性修改。招标人（采购人）不得向中标人提出任何不合理

的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容

的协议。任何一方无故拒绝签订政府采购合同的，应当承担相应的违约责任。

28.4政府采购合同的履行、违约责任和解决争议的方法适用《中华人民

共和国合同法》。

26

第三章合同条款及格式

一、通用条款（签订合同时不再另附）

1.一般约定

1.1词语定义

通用合同条款、专用合同条款中的下列词语应具有本款所赋予的含义。

1.1.1合同

合同文件（或称合同）：指合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附

录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单，以

及其他合同文件。

1.1.1.2合同协议书：指第1.5款所指的合同协议书。

1.1.1.3中标通知书：指发包人通知承包人中标的函件。中标通知书随附的澄清、

说明、补正事项纪要等，是中标通知书的组成部分。

1.1.1.4投标函：指构成合同文件组成部分的由承包人填写并签署的投标函。

1.1.1.5投标函附录：指附在投标函后构成合同文件的投标函附录。

1.1.1.6技术标准和要求：指构成合同文件组成部分的名为技术标准和要求的文

件，以及合同双方当事人约定对其所作的修改或补充。

1.1.1.7图纸：指包含在合同中的工程图纸，以及由发包人按合同约定提供的任何

补充和修改的图纸，包括配套的说明。

1.1.1.8已标价工程量清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按照规定的格式

和要求填写并标明价格的工程量清单。

1.1.1.9其他合同文件：指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件。

1.1.2合同当事人和人员

1.1.2.1合同当事人：指发包人和（或）承包人。

1.1.2.2发包人：指专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当事

人。

1.1.2.3承包人：指与发包人签订合同协议书的当事人。

1.1.2.4承包人项目经理：指承包人派驻施工场地的全权负责人。

1.1.2.5监理人：指在专用合同条款中指明的，受发包人委托对合同履行实施管理

27

的法人或其他组织。属于国家强制监理的，监理人应当具有相应的监理资质。

1.1.2.6总监理工程师（总监）：指由监理人委派常驻施工场地对合同履行实施管

理的全权负责人。

1.1.3工程和设备

1.1.3.1工程：指永久工程和（或）临时工程。

1.1.3.2工程设备：指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、仪器装置、运

载工具及其他类似的设备和装置。

1.1.3.3施工场地（或称工地、现场）：指用于合同工程施工的场所，以及在合同

中指定作为施工场地组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地。

1.1.4日期

1.1.4.1开工通知：指监理人按第6.2款通知承包人开工的函件。

1.1.4.2开工日期：指监理人按第6.2款发出的开工通知中写明的开工日期。

1.1.4.3工期：指承包人在投标函中承诺的完成合同工程所需的期限，包括按第6.3

款、第6.4款约定所作的变更。

1.1.4.4竣工日期：指第1.1.4.3目约定工期届满时的日期。实际竣工日期以工程

接收证书中写明的日期为准。

1.1.4.5缺陷责任期：指履行第12.1款约定的缺陷责任的期限，具体期限由专用

合同条款约定。

1.1.4.6天：除特别指明外，指日历天。合同中按天计算时间的，开始当天不计入,

从次日开始计算。期限最后一天的截止时间为当天24:00。

1.1.5合同价格和费用

1.1.5.1签约合同价：指签定合同时合同协议书中写明的，包括了暂列金额的合同

总金额。

1.1.5.2合同价格：指承包人按合同约定完成了包括缺陷责任期内的全部承包工作

后，发包人应付给承包人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调

整。

1.1.5.3费用：指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和

应分摊的其他费用，但不包括利润。

1.1.5.4暂列金额：指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时

28

尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，包括以计

日工方式支付的金额。

1.1.5.5计日工：指对零星工作采取的一种计价方式，按合同中的计日工子目及其

单价计价付款。

1.1.5.6质量保证金（或称保留金）：指按第10.4款约定用于保证在缺陷责任期

内履行缺陷修复义务的金额。

1.1.6其他

1.1.6.1书面形式：指合同文件、信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等

可以有形地表现所载内容的形式。

1.2语言文字

合同使用的语言文字为中文。专用术语使用外文的，应附有中文注释。

1.3法律

适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在

地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。

1.4合同文件的优先顺序

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合

同文件的优先顺序如下：

（1）合同协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术标准和要求；

（7）图纸；

（8）已标价工程量清单；

（9）其他合同文件。

1.5合同协议书

承包人按中标通知书规定的时间与发包人签订合同协议书。除法律另有规定或合同

另有约定外，发包人和承包人的法定代表人或其委托代理人在合同协议书上签字并盖

29

单位章后，合同生效。

1.6图纸和承包人文件

1.6.1发包人提供的图纸

除专用合同条款另有约定外，图纸应在合理的期限内按照合同约定的数量提供给承

包人。

1.6.2承包人提供的文件

按专用合同条款约定由承包人提供的文件，包括部分工程的大样图、加工图等，承

包人应按约定的数量和期限报送监理人。监理人应在专用合同条款约定的期限内批复。

1.7联络

与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、要求、请求、同意、意见、确定和

决定等重要文件，均应采用书面形式。

按合同约定应当由监理人审核、批准、确认或者提出修改意见的承包人的要求、请

求、申请和报批等，监理人在合同约定的期限内未回复的，视同认可，合同中未明确

约定回复期限的，其相应期限均为收到相关文件后7天。

2.发包人义务

2.1遵守法律

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而

引起的任何责任。

2.2发出开工通知

发包人应委托监理人按第6.2款的约定向承包人发出开工通知。

2.3提供施工场地

发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和

地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

2.4协助承包人办理证件和批件

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

2.5组织设计交底

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。

2.6支付合同价款

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

30

2.7组织竣工验收

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

2.8其他义务

发包人应履行合同约定的其他义务。

3.监理人

3.1监理人的职责和权力

3.1.1监理人受发包人委托，享有合同约定的权力，其所发出的任何指示应视为已

得到发包人的批准。监理人在行使某项权力前需要经发包人事先批准而通用合同条款

没有指明的，应在专用合同条款中指明。未经发包人批准，监理人无权修改合同。

3.1.2合同约定应由承包人承担的义务和责任，不因监理人对承包人文件的审查或

批准，对工程、材料和工程设备的检查和检验，以及为实施监理作出的指示等职务行

为而减轻或解除。

3.2总监理工程师

发包人应在发出开工通知前将总监理工程师的任命通知承包人。

3.3监理人员

3.3.1总监理工程师可以授权其他监理人员负责执行其指派的一项或多项监理工

作。总监理工程师应将被授权监理人员的姓名及其授权范围通知承包人。被授权的监

理人员在授权范围内发出的指示视为已得到总监理工程师的同意，与总监理工程师发

出的指示具有同等效力。总监理工程师撤销某项授权时，应将撤销授权的决定及时通

知发包人和承包人。

3.3.2监理人员对承包人文件、工程或其采用的材料和工程设备未在约定的或合理

的期限内提出否定意见的，视为已获批准，但不影响监理人在以后拒绝该项工作、工

程、材料或工程设备的权利，监理人的拒绝应当符合法律规定和合同约定。

3.3.3承包人对总监理工程师授权的监理人员发出的指示有疑问的，可在该指示发

出的48小时内向总监理工程师提出书面异议，总监理工程师应在48小时内对该指示

予以确认、更改或撤销。

3.3.4除专用合同条款另有约定外，总监理工程师不应将第3.5款约定应由总监理

工程师作出确定的权力授权或委托给其他监理人员。

3.4监理人的指示

31

3.4.1监理人应按第3.1款的约定向承包人发出指示，监理人的指示应盖有监理人

授权的施工场地机构章，并由总监理工程师或总监理工程师按第3.3.1项约定授权的

监理人员签字。

3.4.2承包人收到监理人按第3.4.1项作出的指示后应遵照执行。指示构成变更

的，应按第9条处理。

3.4.3在紧急情况下，总监理工程师或被授权的监理人员可以当场签发临时书面指

示，承包人应遵照执行。承包人应在收到上述临时书面指示后24小时内，向监理人发

出书面确认函。监理人在收到书面确认函后24小时内未予答复的，该书面确认函应被

视为监理人的正式指示。

3.4.4除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或按第3.3.1项被授权的监理

人员处取得指示。

3.4.5由于监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人费

用增加和（或）工期延误的，由发包人承担赔偿责任。

3.5商定或确定

3.5.1合同约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行商定或确定时一，总监理工

程师应与合同当事人协商，尽量达成一致。不能达成一致的，总监理工程师应认真研

究后审慎确定。

3.5.2总监理工程师应将商定或确定的事项通知合同当事人，并附详细依据。对总

监理工程师的确定有异议的，构成争议，按照第17条的约定处理。在争议解决前，双

方应暂按总监理工程师的确定执行，按照第17条的约定对总监理工程师的确定作出修

改的，按修改后的结果执行。

4.承包人

4.1承包人的一般义务

4.1.1承包人应按合同约定以及监理人根据第3.4款作出的指示，实施、完成全部

工程，并修补工程中的任何缺陷。

4.1.2除合同另有约定外，承包人应提供为按照合同完成工程所需的劳务、材料、

施工设备、工程设备和其他物品，以及按合同约定的临时设施等。

4.1.3承包人应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安

全性负责。

32

4.1.4承包人应按照法律规定和合同约定，负责施工场地及其周边环境与生态的保

护工作。

4.1.5工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程。工程接收证书颁发时

尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工

后移交给发包人为止。

4.1.6承包人应履行合同约定的其他义务。

4