如何在内控视角下完善中小学财务管理

一、内部控制在中小学财务管理中的重要性中小学校财务管理的主要内容首先包括健全的财务制度，用健全的财务核算、控制、监督、评价体系来防范财务风险；其次是预算编制合理、执行有力，决算编制真实、准确、完整；收入合法、开源节流；最后是规范资产管理并合理配置以提高资产的使用效率，同时严格管理防止国有资产流失。而内部控制就是通过帮助学校制定管理制度和实施措施以及执行程序，来防范和管控经济活动风险，最终实现学校的整体运营目标。可见构建科学的内部控制体系是促进财务管理规范化的重要抓手。二、内控视角下中小学财务管理中存在的问题（一）校领导不重视财务管理工作由于我国中小学现阶段普遍认为学校是以教育教学为主业，而财务管理处于从属地位，这种观念导致教育主管部门在任命学校一把手的过程中，忽视了对其财务管理能力的考察，从而直接或间接影响了学校在构建管理体系中只注重教育教学层面，而财务管理则被明显地放在了次要位置，学校领导认为学校的全部资金调控都来源于财政拨款，学校的财务工作无非就是简单地进行收入和支出的核算而已，这种缺乏从整体和系统性的角度来管理学校财务的观念，造成了学校财务制度不健全，或者是有制度不执行。（二）中小学预算管理缺失由于我国中小学的资金来源主要是财政拨款，因此学校的财务管理的重点是以预算为主线，围绕资金管控为核心展开，但各中小学在预算管理过程中都或多或少的存在问题。首先，编制环节的准备工作不充分，内部沟通不足，只是简单地以上年度的相关数据为主要依据；其次，实施和执行过程中不能按照预算制定的内容进行，尤其是在项目经费管理上也做不到专款专用，项目之间资金混用，对预算的执行进度也是毫无章法；最后，普遍存在缺乏监督评价体系亦或是监督不到位的情况，表现比较突出的是对经费的支出环节把控不严，对预算项目的执行结果追踪等。（三）中小学财务组织机构和队伍建设缺位从财务组织机构建设来看，目前我国许多中小学根本不设专门的财务部门，或者虽然设置了财务部门但财务岗位人员较少，很多不兼容岗位都由一个人完成，违反了《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》中规定的制衡性原则，从而增加了学校的财务风险。从财务队伍建设来看，目前我国中小学部分校领导对于财务管理的重视也只是在做表面文章，而主管财务的领导对业务真正精通的也是凤毛麟角，现阶段许多中小学的财会人员由教师兼职，缺乏专业的财务人员，导致业务能力低下，甚至无法对学校的账目进行核查、清理、极易导致坏账发上；不能按期与银行对账，易引发收入、支出不入账事故；固定资产未能及时登账，按期盘存、维护、易导致学校资产浪费。（四）中小学财务管理信息化建设水平偏低当前我国中小学普遍存在着财务管理信息化水平滞后的问题，相应的监督工作也只限于事后监督，而随着《政府会计制度》的颁布，以往的会计制度只需要会计人员在做好预算工作，而新的政府会计制度的颁布，中小学财务人员不但要做好预算工作还要严格执行会计工作，这无形中又增加了财务人员的工作量，这就更降低了财务人员的工作效率，甚至对财务数据信息的真实性以及精准度产生影响。三、内控视角下完善中小学财务管理的对策（一）加强财务管理建设教育主管部门可以把财务管理引入到校长的培训内容中来，让他们明白作为学校的“一把手”，必须要认识到财务管理对中小学发展的重要性，并从强化财务管理制度建设入手，明确学校财务管理的目标和具体内容以及遵循原则，对其科学的细分后构建出适合自身的财务管理体系，形成规范的财务管理环境。借助基础性制度来指导预算、收支、政府采购、资产、项目、合同等相关财务管理活动的开展。（二）突出重点，以预算为主线做好内部控制工作由于中小学财务管理活动的内容都是以预算为基础的，因此基于财务内部控制视角下，预算管理就成了财务管理的重点。要构建较为科学的全面预算管理体系，首先在预算编制环节，学校内部各部门间要进行充分有效的沟通，充分考虑预算编制与资产配置相结合并与具体工作相对应的基础上，成立由校长任组长，主管财务校长或主任为副组长，其他部门成员及财务人员预算编制小组。财务人员做好预算编制前的材料收集、准备等工作，认真分析上年度收支出情况后来编制出预算草案，预算草案提交给预算编制小组审核，由预算编制小组根据草案并结合学校本年度发展计划，制定最终的总体预算目标并经过校委会研究通过并严格执行。其次，严格按照预算的开支范围和额度、执行，制定合理的预算执行进度，杜绝无预算、超预算支出等问题按照预算合理安排支出，在实施和执行过程中对预算收支业务进行精细化管理，根据经费的标准以支定收。具体包括专项经费、公用经费、人员经费等，每一项具体经费的安排上要有严格的标准和范围。保证财政资金及时合法应用于预算项目，并严格规定预算调整程序，如明确规定出调整预算的原则、审批流程、时间限制，充分调动预算管理这根“指挥棒”的作用，将学校全部经济活动都纳入预算管理的中来，如遇到预算执行时出现偏差，应查明原因，并及时纠正。最后，要建立严谨科学的预算绩效评价体系，对预算管理各个环节进行全方位、全过程的监管，要涵盖到经济业务的事前、事中和事后的全部内容。利用具体的预算指标作为考核指标来评价预算的执行情况，如预算的收入支出完成率、人员、公用支出比率、资产负债率等等，根据预算考评结果来落实责任主体，构建成以预算和绩效管理为一体的完整的预算绩效管理体系。最终及时准确完整的编制决算，这样一个以预算管理为核心的财务管理体系便可正常运转了。（三）构建完善的财务组织机构、塑造高素质财务队伍建设财务组织机构方面各学校应依据国家相关财经制度设立符合内控要求的财务管理部门，并设置必要的预算及登记岗位、审核岗位、出纳岗位、依职定岗、分岗定权、权责明确、防止岗位职责不清，设权界限混乱，形成相对稳定又定期轮岗财会队伍，确保学校经济活动的高效安全运行。财务队伍建设方面应根据不同的岗位工作职责和工作内容设置相应的条件，比如是否具备必要的财会专业知识，能否承担起会计核算工作，是否具备与岗位职责相适应的学历或专业技术资格等等。注重专业培训的有效性，鼓励不同层次的财会人员参加和自身业务相符的业务培训，并形成长期有效的机制；要求学校分管财务工作领导每年都抽时间参加与财务法律法规相关的专项培训，使他们重视财经纪律，提高对财务工作重要性的认识；在会计人员继续教育方面，除了参加必需的网络培训外，还要积极参加社会组织的有专业针对性的面授培训，这样既可以增进各个单位之间的业务交流、分享各自的先进经验，又能提高自己的专业水平和工作能力。（四）利用信息化手段提升管理效能我国信息技术已步入了高速发展阶段，各中小学在财务管理中引入信息化建设，建立信息化系统，是大势所趋，它可以帮助我们在审核处置各类资金运作时更严谨精准，保障全面地落实内部控制；在处理报账业务时，可通过财务信息软件实时与过去的同类业务进行比对，帮助我们准确的核对每一笔业务内容，保存每笔业务记录。通过建立信息化平台可以保证预算的编制、执行数据的真实准确，在实现财务数据共享的同时还可对过往数据进行追溯。及时传递编制、执行信息，为预算管理提供了详尽的数据信息。例如我们可以在业务端对相关的预算项进行临时冻结，还可以在执行合同时动态核减已执行完毕的预算额度等。各部门预算编制人员在信息系统端即可编制预算，利用一体化平台向各部门反馈预算执行进度及绩效考核指标值。学校各部门可登录一体化信息平台实时了解预算执行情况及预算绩效指标完成情况，借用信息技术来提高制度落实的效率与质量。在财务内部控制中，信息化技术不仅降低了财务风险、合理化内控决策、更增加了内控的效果。新的政府会计制度对升级后的财务软件方面也做了明确要求，如明确指出各中小学使用的财务软件系统必须具备平行记账的功能。因此，各中小学要积极做好适应新形势的内部信息化建设，对之前的财务软件系统进行更新换代。不但要满足预算会计科目自动匹配的要求，还要满足辅助手动输入的需求，并兼顾平行记账带来的工作量翻倍增长以及对财务软件系统运行造成的压力。四、结束语从目前各行业、各单位在实施内部控制的过程中，凡是取得显著成效的单位，一般都具有单位领导非常重视；各