区政府防灾工作方案

区政府防灾工作方案某中学学校“防灾减灾日〞活动方案为认真做好全国第一个“防灾减灾日〞和我校防汛救灾活动，有效强化全体师生防灾意识，不断提升应急能力，确保生命财产安全，依据县委县府及县教委的布暑和要求，结合我校实际，特制订本方案。一、指导思想和目标〔一〕指导思想。保持以人为本的科学发展观，按照“校长负责、特别重点、快速反应、主动配合、有效防范〞的原则，保持宣扬与演练并举、预防与处置并重、常态与非常态结合，强化宣扬教育、预防控制、预案管理、应急处置、救援确保建设，完善网络、健全机制、强化基础、提升能力，形成政府主导、学校协调、军地结合、社会参加的应急管理工作格局。〔二〕工作目标。预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急确保能力有效强化，全体师生应急知识和自救能力显然提升，人员伤亡和经济损失大幅降低，全体师生财产安全进一步得到确保。二、工作机构和使命〔一〕成立领导机构。我校成立“防灾减灾日〞和防汛救灾工作领导小组〔以下简称临小防灾减灾工作领导小组〕，执行县教委、镇党委、政府的各项指令，领导、指挥、布暑、协调“防灾减灾日〞和防汛救灾各项工作，落实宣扬教育、应急预案、物资准备、。一、我国防灾减灾科技应用与建设的现状我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。在气象监测预报方面，建成了较先进的由地面气象观测站、太空站、各类天气雷达及气象卫星组成的大气探测系统，建立了气象卫星资料接收处理系统、现代化的气象通信系统和中期数值预报业务系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析推测体系。为了监测江河洪水，国家组建了由数目众多的水文站、水位站、雨量站等组成的水文监测网，建立了七大江河地区洪涝灾害易发区警戒水域遥感数据库，将遥感技术在“八五〞期间应用于洪灾监测。大江大河防汛抗旱工程技术有了长足的进步，有些领域已经达到世界先进水平。另外，利用现代科技积极展开小流域综合治理工作，如农区人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，这些技术措施在一定程度上对防灾减灾发生了非常积极的作用。在地震监测和抗震方面，组建了400多个地震观测台站，“十五〞期间进行了数字化改造，由48个国家级数字测震台站组成的国家数字测震台网和由300多个区域数字测震台站组成的20个区域数字测震台网以及假设干个流动数字测震台网、数字强震台网构成了中国数字测震系统，建立了大震警报系统和地震前兆观测系统，形成了比较完整的监测预报系统，编制了全国地震烈度区划图和震害推测图，确定了52个城市作为国家重点防震城市，对全国地震烈度6度以上地区的工程建筑，实施综合性震害防御，对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，完成了多条铁路干线、主要输油管线和多座骨干电厂、大型炼油厂，一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。在地质灾害防治方面，强化了对滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害的勘查防治工作，采纳了包括工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系，社会管理体系和推测及报警体系在内的综合防御体系，并取得了一定的效果，同时把生态建设与防灾减灾相结合，实施封山育林、退耕还林、退田还湖、退田还草和修建水利工程等一系列措施，极大地防止和减轻了地质灾害的危害和损失。全国已建立了25片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在一万多条水土流失严重的小流域，展开了山水田林综合治理。先后确立了包括“三北〞防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程的十大林业生态工程。此外，还发射了“资源一号〞、“资源二号〞卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。二、我国防灾减灾科技应用与建设存在的主要问题1.管理缺乏综合协调长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统的法规、技术体系政策与全局的防灾减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防灾减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防灾减灾应急处置技术系统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的防灾减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科学决策评估支持系统与财政金融确保制度尚未建立等等，直接影响防灾减灾实效。2.投入不够资金渠道单一全国每年投入到防灾减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防灾减灾基础设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面投入不够。主要是因为我国防灾减灾科研基本依赖于财政拨款，资金来源渠道单一。由于防灾减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防灾减灾科技发展和技术推广滞后。另外，缺少科研成果推广的中间环节与合适防灾减灾工作规律的运行机制，防灾减灾科研成果的转化率低，一些防灾减灾科研成果的推广应用率不够10%，严重影响了全国防灾减灾工作的深入进行，影响了全国防灾减灾工作水平的进一步提升。3.科技资源尚待优化配置我国防灾减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防灾减灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形成合力和整体创。新形势下区防震减灾工作的展开要注意以下几条：第一，以社区为本展开防震减灾工作，将动员群众普遍参加作为防震减灾工作的第一手段和具体指标，只有越来越多的群众参加到社区减灾工作中来才能取得最好的效果；第二，引入社工驻点服务，积极发展社区自组织，展开社区防震减灾公共活动，比如成立社区自救响应队、老年减灾宣扬队、青少年防震宣扬队等社区自组织，由专业社工驻点服务这些社区自组织强化自身学习、团队建设，并深入千家万户做家庭预案、家庭风险排查，动员并组织社区应急演练；第三，充分利用自媒体方式强化防震减灾宣扬工作，比如防震减灾相关APP、微信订阅号、微信群、朋友圈等人们喜闻乐见的方式，来动员、宣扬防震减灾工作。总之，自下而上的展开社区为本的防震减灾工作是新形势下工作的重点。《中华人民共和国防震减灾法》第七条规定：各级人民政府应当组织展开防震减灾知识的宣扬教育，强化公民的防震减灾意识，提升全社会的防震减灾能力。第四十四条规定：县级人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府、城市街道办事处等基层组织，应当组织展开地震应急知识的宣扬普及活动和必要的地震应急救援演练，提升公民在地震灾害中自救互救的能力。机关、团体、企业、事业等单位，应当按照所在地人民政府的要求，结合各自实际状况，强化对本单位人员的地震应急知识宣扬教育，展开地震应急救援演练。学校应当进行地震应急知识教育，组织展开必要的地震应急救援演练，培养同学的安全意识和自救互救能力。新闻媒体应当展开地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣扬。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣扬教育和地震应急救援演练等工作。某中学学校“防灾减灾日〞活动方案为认真做好全国第一个“防灾减灾日〞和我校防汛救灾活动，有效强化全体师生防灾意识，不断提升应急能力，确保生命财产安全，依据县委县府及县教委的布暑和要求，结合我校实际，特制订本方案。一、指导思想和目标〔一〕指导思想。保持以人为本的科学发展观，按照“校长负责、特别重点、快速反应、主动配合、有效防范〞的原则，保持宣扬与演练并举、预防与处置并重、常态与非常态结合，强化宣扬教育、预防控制、预案管理、应急处置、救援确保建设，完善网络、健全机制、强化基础、提升能力，形成政府主导、学校协调、军地结合、社会参加的应急管理工作格局。〔二〕工作目标。预防控制能力、预案管理能力、应急处置能力、应急确保能力有效强化，全体师生应急知识和自救能力显然提升，人员伤亡和经济损失大幅降低，全体师生财产安全进一步得到确保。二、工作机构和使命〔一〕成立领导机构。我校成立“防灾减灾日〞和防汛救灾工作领导小组〔以下简称临小防灾减灾工作领导小组〕，执行县教委、镇党委、政府的各项指令，领导、指挥、布暑、协调“防灾减灾日〞和防汛救灾各项工作，落实宣扬教育、应急预案、物资准备、。同志们：在马上进入主汛期的关键随时，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要是通报状况，分析形势，研究措施，明确责任，布暑今年的防汛抗旱工作。县委黄书记还要将作重要讲话，希望大家认真领会，进一步统一思想，抓紧做好各项准备工作，确保今年防汛抗旱工作取得全面胜利。下面，我先讲几点看法。一、认清形势，统一思想市委、市政府对今年的防汛抗旱工作十分重视。4月26日，市四大家领导到我县检查防汛工作；5月19日，全市防汛抗旱工作暨水库整险现场会在蕲春召开。当前，已进入汛期，由于近五年来，我县没有出现大的洪涝灾害，不少地方存在麻痹思想，从今年的防汛形势和我县的特别县情看，这是非常危险的，必必需认清形势，牢固树立防大汛、抗大灾的思想。〔一〕从气象推测趋势看，今年防汛抗旱形势严峻据国家有关部门推测，今夏我国可能出现南北两条多雨带，其中我省处于长江以南降雨带，长江中下游部分地区很可能发生洪涝灾害。去冬以来，一些异常气候也要引起我们的高度警惕。在连续18个暖冬之后，我县出现冷冬，今年2月上中旬，又出现了一段低温雨雪天气；进入春季，又出现倒春寒；元月份长江水位为历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米，种种迹象说明，今年发生水旱灾害的机率很大。对此，各地各部门必必需做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。〔二〕从特别县情和防洪工程能力看，仍然面临着庞大的防洪压力我县处于江淮暴雨中心，受季风强弱变幻的影响极大，梅雨季节长，降雨在时空分布上极为不均，汛期极易发生大范围、高强度、长时间的暴雨。虽然我县长江干堤加固，垅坪、永安水库的除险加固已基本完工，平垸行洪、民圩整治、水库整险以及东西港和三大干渠清挖都取得了一定成效，强化了防汛抗旱的能力，但还没有从根本上消除洪水威胁，防洪保安仍然面临着四个方面的压力。一是超额洪水的压力。汛期我县长江江段洪水常常受到川水、汉水、洞庭湖水的强压和鄱阳湖水的顶托，导致长江水位居高不下。二是防洪标准低的压力。我县西隔堤尚未实施整治，堤基差，标准低，湖区圩堤还必需加固整治，保护圈尚未形成，一旦出现较大洪水，全县大部分人口和耕地、交通干线的安全将受到洪水严重威胁。三是江河崩岸的压力。黄广大堤费湾段崩岸，是今年安全度汛的一大隐患。四是水库闸站隐患的压力。垅坪、永安水库新建的工程未通过高水位运行，古角水库大坝白蚁危害仍然严重，大坝迎水坡、背水坡、坝区白蚁防治不彻底，还须根治。蔡田水库是仍属病险水库，17座小〔二〕型水库，普遍存在启闭设备老化、损坏现象；湖区主要排水港道，部分地段仍存在淤塞严重，泄洪能力差；三大干渠清淤还不够彻底；一些山河民堤堤身单薄；前天西隔堤严家闸南侧临湖面挡土墙发生倒塌险情，虽然经过紧急抢险基本稳定，但可以看出一些重要险闸、险段仍存在重大隐患，所以我们务必要保持清醒头脑，绝不可掉以轻心。〔三〕从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁不容忽视。从上世纪90年代至今，我县有7个年份发生了较重或严重的干旱，发生的机率由前40多年的五年一次，缩短为两年一次，危害的范围也由主要影响农业、乡村生活用水，发展到直接影响城镇、工业、林业、养殖业等多个领域，大旱年份直接经济损失也非常大。我县干旱有两个关键因素。一是资源性缺水。无论我县境内江河纵横，但过境客水大多为洪水，在现有条件下可利用率不高。从县内自产水资源来讲，人均、亩均占有量在全省处于中等水平，而且分布不均，尤其是北部山区缺水问题十分特别。二是工程性缺水。全县灌溉工程体系只能控制70%左右的农田，还有4万多亩农田缺乏灌溉设施。特别是点多面广的小型塘堰工程，抗旱能力差，一遇干旱，就干涸见底。因此，防旱抗旱是一项长期的任务。综上所述，今年水旱灾害形势严峻。各级领导务必保持清醒的头脑，多看问题，多看困难，决不能因为长江干堤达标了，三类病险水库大部分整治脱险了，就可以高枕无忧；决不能因为近几年水源工程建设得到强化，乡村饮水解困工程取得成绩，而对防汛抗旱掉以轻心。各级各部门一定要克服各种麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省市对防汛抗旱工作的要求上来，统一到县委、县政府的布暑上来，立足防大汛、排大涝、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主动权。二、明确任务，强化措施今年防汛抗旱总的任务和要求是：遵循科学发展观，保持以防为主，以人为本，特别重点，统筹兼顾。在防汛方面切实做到，当江河湖库发生标准内洪水时，能确保水利工程设施安全运行，确保人民生命财产安全，确保城乡安全，确保交通干线安全；出现超标准洪水时，要奋力拼搏，千方百计减少损失；当山洪引发山体滑坡、泥石流灾害时，要及时报警，主动避让，提前转移，最大限度地减少人员伤亡。在抗旱方面要切实做到，管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水必需求。工作的重点是，在高度重视长江防汛的同时，特别注意湖区及水库防汛；在高度重视。7.减灾示范社区工作计划及资料高分海珠区2008年防震减灾工作总结和2009年工作计划2008年关于地震工作来说意义非凡，汶川突发里氏8.0级大地震深深地震撼了神州大地，也唤醒了全国人民对防震减灾、应急自救的激烈意识。在这特别的一年里，海珠区防震抗震办公室以十七大精神和科学发展观为指导，以“普及防震减灾知识，构建安全和谐海珠〞为思路，深入落实实施《海珠区防震减灾事业第十一个五年发展规划》，抓住契机，以三个重点人群为重点，进一步强化科普工作，组织展开形式多样、内容丰富的防震减灾科普宣扬活动，成绩斐然。今年3月在省防震减灾工作综合评比中荣获二等奖。一、二〇〇八年工作计划〔一〕强化公务员防震减灾知识宣扬，提升应急公共管理水平。我区历来重视防震减灾工作，注重理论和实际工作相结合，区防震抗震办主任张小丽同志还专门撰写了《建设安全和谐城市必需要未雨绸缪——对地震弱发区城市防震减灾工作的思索》的理论研讨文章。为了切实提升我区公务员防震减灾知识水平，促进我区应急公共管理能力的进一步提升，我办采纳多种方式在公务员队伍中普及防震减灾应急知识。1.制发《广州市海珠区防震减灾应急卡》。3月份，区防震抗震办公室革新模式，编印并向有关职能部门派发了《广州市海珠区防震减灾应急卡》，明确了涉及地震应急工作的所有政府职能部门和有关单位在地震应急工作中的工作步骤和责任内容，对进一步提升我区应对突发性地震灾害的应急处理能力起了积极推动作用。2.率先在全省启动党校防震减灾课程教育。时逢汶川发生8.0级特大地震，5月20日，海珠区委党校主办的中青年干部培训班防震应急专题课正式开讲，邀请了省地震局原副局长、地震应急知识专家王正尚研究员作了题为“提升防震减灾意识，强化应对突发地震事件能力〞的专题讲座。课程对强化政府机关工作人员的防震减灾意识、提升地震应急处理和救援能力，促进和谐社会的构建起到了积极的作用。3.制作防震减灾应急避险科普宣扬板。区防震抗震办以防震应急避险知识为主要内容，制作了一批可放置于大楼电梯口或楼梯口的宣扬版画，上门为区20个防震减灾领导小组成员单位进行安装，强化防震减灾意识宣扬教育。4.展开防震减灾工作交流。借助我区防震减灾工作的先行优势，我办积极配合区应急办与天河区及佛山市南海区展开交流活动。9月4日上午，天河区政府办公室副主任、区应急办公室主任曾平同志带领天河区各有关职能部门工作人员一行10人到晓港公园视察地震应急避险场所建设状况。我办向他们具体介绍了避险场所的建设背景、步骤、概况，应急指挥中心的日常运作和各功能区的分布及区内各部门、街道的分工状况；…月…日，佛山市南海区应急办、地震办一行20多人到我区进行参观学习，双方交流了两地在应急和防震减灾方面的经验，我办还向他们提供了相关的政策计划、建设标准、晓港公园地震应急避险场所基础资料等材料。〔二〕强化青少年防震减灾知识教育，提升应急安全熟悉水平。为积极响应国家、省、市普及防震减灾科学知识的号召，在全区广大青少年中大力宣扬防震减灾的意义，我办协同区教育局、团区委、区防震减灾科普示范学校共同举办了丰富多彩的科普活动，让广大师生和地震志愿者以实际行动参加防震减灾科普宣扬活动，从而提升他们的应急安全熟悉水平。1.举办2008年海珠区防震减灾科技活动月系列活动。本次活动由海珠区防震抗震办公室和海珠区教育局共同主办，江南新村第一小学承办，内容包括海珠区小同学防震减灾科幻绘画、漫画比赛，区地震应急救援志愿者专题业务培训等系列活动，为提升我区青少年防震减灾意识作出贡献。区科技局、区教育局、团区委和江南中街的领导嘉宾以及区地震应急救援志愿者代表、江南一小师生和家长、校外辅导员等近400人参加了活动。2.继续举办广州市防震减灾业余无线电应急通信比赛。5月25日，由市青科协、市无线电协会、海珠区防震抗震办、区教育局共同主办的第三届广州市防震减灾业余无线电应急通信比赛在晓港公园举行。本次比赛活动旨在提升参加者的防震减灾意识，培养学校师生团结协作，在突发灾害条件下通过无线电进行应急通信的能力，强化避险和自救、互救意识。全市有近50多所中小学校800多名师生踊跃参加了这个活动。通过比赛，不仅激发了参赛者对科学求知和探究的兴趣，更丰富了参赛者的防震救灾科技知识，提升了应急避险的施行动手能力。省地震局梁干副局长、市科技局马曙副局长和海珠区人民政府毕锐明副区长，以及省地震局、市科技局、市地震办、市青少年科技教育协会、市无线电运动协会和海珠区科技局、海珠区教育局等部门的有关领导到场观摩了比赛，并为获奖师生颁奖。3.举办海珠区首次防震减灾业余无线电应急通信演练。本次演练由海珠区防震抗震办、区青科教协主办，区少年宫和区业余无线电通信培训中心承办，全区18条街道的20所中小学校和社会业余无线电爱好者共200多人踊跃参加本次活动。演练主要模拟海珠区在遭遇较大灾害、通信全部中断的状况下，区业余无线电通信培训中心按照区委、区政府的指示要。找了些资料，希望可以帮助你——民政部有关负责人就我国首个“防灾减灾日〞答记者问国家减灾委、民政部2日公布消息，经国务院批准，自年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日〞。为什么要设立“防灾减灾日〞？“防灾减灾日〞期间全国范围内将布暑展开哪些活动？目前我国防灾减灾工作还存在那些不够？……带着相关疑问，记者采访了民政部有关负责人。问：目前已有“国际减灾日〞，国家为什么还要设立“防灾减灾日〞？答：1989年，联合国经济及社会理事会将每年10月的第二个星期三确定为“国际减灾日〞，旨在唤起国际社会对防灾减灾工作的重视，敦促各国政府把减轻自然灾害列入经济社会发展规划。在设立“国际减灾日〞的同时，世界上许多国家也都设立本国的防灾减灾主题日，有针对性地推动本国的防灾减灾宣扬教育工作。2008年5月12日，我国四川汶川发生8.0级特大地震，损失影响之大，举世震惊。设立我国的“防灾减灾日〞，一方面是顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面也是提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日〞，将使我国的防灾减灾工作更有针对性，更加有效地展开防灾减灾工作。问：“防灾减灾日〞期间，在全国范围内将布暑展开哪些活动？答：今年5月12日是国家首个“防灾减灾日〞。近日，国家减灾委对各地、各部门展开“防灾减灾日〞活动提出了要求，主要围绕以下四个方面展开。一是展开中小学防灾减灾专题活动。宣扬周期间，全国中小学普遍展开一次防灾减灾专题活动，提升同学防灾减灾素养。二是展开各类防灾减灾教育活动。有针对性地向广大干部和群众介绍灾害基本知识、防灾减灾基本常识和避险自救互救的基本技能。三是展开形式多样的防灾减灾演练。针对公共安全、突发事件、应急救援、卫生防疫、自救互救、转移安排等内容展开有针对性的技能培训和技能练兵活动。四是展开“防灾减灾日〞集中宣扬活动。宣扬周期间，各类媒体集中展开各类防灾减灾宣扬活动。营造防灾减灾舆论氛围。问：为什么“防灾减灾日〞期间要在学校展开一次专题教育活动呢？答：在学校展开防灾减灾教育是国家综合减灾的重要组成部分。教育一个孩子，将影响一个家庭，因此展开学校防灾减灾教育意义重大。借助这项专题活动，提升同学防灾减灾意识和避灾自救技能，进一步推动学校防灾减灾教育的普及。问：请谈谈目前我国防灾减灾工作中还存在哪些不够？答：我国的防灾减灾工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是我国的防灾减灾法律法规体系尚不够健全