任务3.1 了解财政支出（同步教案）《财政与金融基础知识》高教社（第四版）

《财政与金融基础知识》教案课题任务3.1了解财政支出课型理论课时2课时授课班级授课时间授课教师教材分析《财政与金融基础知识》教材着眼于21世纪各类企业的会计岗位群中的中、初级人才客观需要,立足于学生素质的培养和能力的提高,是一门融财政金融基础知识和基本技能为一体的会计专业主千专业课程。本书系统而简要地阐述了财政的概念与财政问题、财政特征与职能、财政收入与支出、政府预算﹑金融的概念与内容、货币与货币市场、金融业务与金融市场、国际金融﹑财政政策与货币政策对经济的调控等。全书贯彻了科学性、实用性、实践性、时代性、可读性的原则,吸取了我国财政、金融改革的新知识,较好地融会了财政金融理论最新的研究成果;采用基础、实践、选用三个模块组织教材内容,具有较大的教学灵活性和实用性。学习目标1.知识目标：理解财政支出的含义及其作用，掌握财政支出的各种分类与原则，熟悉财政支出效益的概念与评价方法。2.技能目标：能够在老师的指导下分析财政支出的基本问题，并且能够查阅和简单分析财政支出的相关资料。3.情感目标：通过对财政在政府活动中的作用形成初步的了解和认识，引导学生学会用发展的观点看待问题。学习重难点教学重点：财政支出按经济性质的分类教学难点：财政支出按经济性质的分类教学方法采用案例分析、讲解、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索课前准备学生分组、教学课件课前预习教学媒体PPT，多媒体设备

教学过程教学环节教师活动设计学生活动设计设计意图活动一：创设情境生成问题情景分析，问题引导：2020年全国一般公共预算收入18.03万亿元，同比下降5.3%。全国一般公共预算支出24.79万亿元，同比增长3.8%。一般公共预算，其收入来源主要是税收，跟经济形势密切相关，资金统筹用于行政、外交、就业、教育、交通等开支。2020年加大了减税降费力度，企业减负规模达到2.5万亿元，比2019年大规模减税降费的2.36万亿元还多。围绕养老、医疗、教育、就业等重点民生的支出继续增加。增加政府投资规模，以扩内需、补短板，比如发行1万亿抗疫特别国债，用于地方公共卫生项目建设等。加大对重点民生的支出，是2020年积极财政政策另一大表现。2020年比较特殊的抗疫开支——围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障疫情防控物资供应、加快疫苗和药物研发等。就业方面，2020年中央财政安排就业补助资金539亿元，从失业保险基金结余中提取超过1000亿元用于职业技能提升行动，两年内职业技能培训3500万人次以上。加大对失业人群、困难群众、农民工的补贴力度，比如延长领取失业金的期限、提高价格临时补贴标准等。教育方面，比如城乡义务教育补助经费增长8.3%,支持学前教育发展资金增长11.8%等。医疗方面，居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年550元。养老支出方面，按5%的幅度上调退休人员基本养老金，同时适度提高城乡居民基础养老金最低标准。此外，2020年中央对地方转移支付增长12.8%。其中，还安排特殊转移支付6050亿元，用于支持地方落实“六保”任务。对于2020年赤字中新增的1万亿元，以及1万亿抗疫特别国债，还建立了特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民。与此同时，部分支出调减。预算报告明确指出，一般性支出要坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费。中央政府部门带头过紧日子，中央本级支出下降0.2%,其中非急需非刚性支出压减50%以上。思考：财政支出在国民经济生活中占据重要作用，随着经济增长，我国政府财政支出规模巨大，而且支出增长达到较高水平。那么，什么是财政支出？财政支出如何分类?1.了解学习目标，带着目标进行学习。2.学生思考并讨论问题。1.以问题导入的方式进行，带着问题进行学习。2.通过任务实施，调动学生积极性。活动二：调动思维探究新知一、财政支出的概念财政支出又称公共支出或政府支出，是政府为提供公共产品和服务，满足社会公共需要进行的财政资金的支付。二、财政支出的分类财政支出可以从不同角度按照不同的标准进行分类，并从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动，对分析财政支出具有不同的意义。(一)按财政支出的功能分类财政支出的功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据政府管理和部门预算的要求，我国财政支出统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动，具体包括：一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出等。款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育支出”类又分为“教育管理事务”“普通教育”“职业教育”“成人教育”“广播电视教育”“留学教育”“特殊教育”“进修及培训”“教育费附加安排的支出”“其他教育支出”10款。项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“教育支出”类级科目下的“普通教育”款又分为“学前教育”“小学教育”“初中教育”“高中教育”“高等教育”“其他普通教育支出”6项。(二)按财政支出的经济性质分类财政支出的经济性质分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途分类。我国财政支出经济分类科目包括政府预算支出经济分类科目和部门预算支出经济分类科目两大类，每一类都设类、款两级科目。政府预算支出经济分类科目类级科目主要包括：机关工资福利支出、机关商品和服务支出、机关资本性支出(一)、机关资本性支出(二)、对事业单位经常性补助、对事业单位资本性补助、资本性支出(基本建设)、资本性支出、对企业补助、对企业资本性支出、对个人和家庭的补助、对社会保证基金补助、债务利息及费用支出、债券还本支出、转移性支出、预备费及预留、其他支出等。部门预算支出经济分类科目类级科目主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出(基本建设)、资本性支出、对企业补助(基本建设)、对企业补助、对社会保证基金补助、其他支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财政管理等有关方面的具体要求，如部门预算支出经济分类科目中“工资福利支出”类级科目又分为“基本工资”“津贴补贴”“奖金”等款级科目。(三)按财政支出是否具有补偿性分类根据财政支出是否在经济上获得相应的补偿分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。1.购买性支出购买性支出又称消耗性支出或有偿支出，是指政府在市场上以等价交换的原则直接购买商品和劳务，以满足实现政府职能的需要。它体现的是政府的市场性再分配活动，其特点是政府支付资金，直接获取相应的商品和劳务，支出的目的是为实现政府职能。2.转移性支出转移性支出又称补助支出或无偿支出，是指政府将财政资金无偿地、单方面转移给单位、个人、地区和其他受益人。其特点是政府支付资金，但并不获取相应的商品和劳务，支出的目的是缩小收入差距，促进公平。(四)按财政支出的管理权限分类根据各级政府的管理权限，财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。1.中央财政支出中央财政支出是指按照分税制财政管理体制的规定，由中央预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出。2.地方财政支出地方财政支出是指按照分税制财政管理体制的规定，由地方各级预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出。77找不同抢答小活动：下列哪一项支出与其他项不同？A.转移性支出B.补助支出C.无偿支出D.有偿支出通过“找不同”抢答小活动，加强学生对财政支出的分类知识的掌握。活动三：调动思维探究新知三、财政支出的原则(一)公平分配原则公平分配原则是指通过财政支出对市场调节所形成的初次分配结果，进行有效的再分配，以实现企业和个人在国民收入分配中机会均等。它可分为经济公平和社会公平两个层次，经济公平是指要素投入与要素收入相对称，是在平等竞争的市场经济环境中通过等价交换实现的；社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围之内。(二)效益原则效益原则是以市场机制发挥基础性作用为基点，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。(三)稳定与发展原则稳定与发展原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，维持宏观经济的稳定和发展。应在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，在社会总供给小于社会总需求时，减少财政支出，从而实现经济平稳发展。四、财政支出的效益(一)财政支出效益的概念财政支出效益是指财政支出给社会带来的收益(所得)与其耗费成本(所费)之间的对比关系。所费即财政支出本身，由政府集中支配的以货币形态表现的活劳动和物化劳动在国民经济各方面的消耗和占用。所得指的是通过财政支出活动取得的有用成果，既包括局部、直接、经济的成果，也包括整体、间接、社会的成果。(二)财政支出效益的评价内容财政和各预算部门(单位)是实施财政支出效益评价的主体，必须按照国家有关法律制度、方针政策和政府财政部门的有关规定，科学规范、公正公平地开展评价活动。主要内容包括：(1)财政资金的使用情况，财务管理状况，资产的配置、使用、处置及收益管理情况。(2)为提高效益加强管理的相关制度、办法和措施及其执行情况。(3)绩效目标的实现程度，包括成本控制情况和效益实现程度和效果。(三)财政支出效益分析方法1.机会成本分析法财政支出的机会成本是指一笔资金由私人部门转移到公共部门导致私人部门损失的效益。财政支出的效益大于机会成本，则该财政支出具有效率；反之则缺乏效率。2.成本效益分析法成本效益分析法是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择最优的政府投资项目。3.最低成本法最低成本法是不用货币单位来计量备选财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为选择的标准。此方法主要适用于公共管理与服务、社会保障、文化、卫生等支出项目的决策评价。4.公众评判法公众评判法是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出项目的效果进行评判，评价效益目标的实现程度。此方法适合于对公共管理部门和财政投资兴建的公共设施进行评价。5.公共劳务收费法公共劳务收费法是指对政府为行使职能，通过财政支出为社会提供的某些公共服务项目进行适当收费，借以提高财政支出效益的评价方法。公共劳务收费法与成本效益分析法、最低成本法的区别在于，它是通过制定合理的价格和收费标准，来达到对公共劳务有效的、节约的使用，而不是对财政支出备选方案进行选择。思考讨论：如何分配财政支出，使其做到配置合理有效？学生通过思考讨论如何分配财政支出才合理的问题，总结带入财政支出的效益及其评价方法。活动四：巩固练习素质提升(1)我国在不断加大基本民生支出，查阅相关资料，找一找，我国的民生支出有哪些?(2)运用所学知识，以上一年度全国一般公共预算收支情况为例，找出财政支出金额最大的几个方面，进行基本的财政支出情况分析，提出你的见解。课外延伸深化对知识的理解与升华。课堂小结作业布置小结：通过对财政支出相关知识内容的学习，结合财政支出在实际工作中的案例和真实的数据资料，能够对财政在政府活动中的作用有初步的了解和认识。财政支出按经济性质的分类既是重点也是难点，要与财政收入结合起来学习，以加深对财政的整体性的认识，提高对财政的学习兴趣。作业：财政支出按经济性质如何分类？财政支出的原则有哪些？财