任务4.1 认识政府预算（同步教案）《财政与金融基础知识》高教社（第四版）

《财政与金融基础知识》教案课题任务4.1认识政府预算课型理论课时3课时授课班级授课时间授课教师教材分析《财政与金融基础知识》教材着眼于21世纪各类企业的会计岗位群中的中、初级人才客观需要,立足于学生素质的培养和能力的提高,是一门融财政金融基础知识和基本技能为一体的会计专业主千专业课程。本书系统而简要地阐述了财政的概念与财政问题、财政特征与职能、财政收入与支出、政府预算﹑金融的概念与内容、货币与货币市场、金融业务与金融市场、国际金融﹑财政政策与货币政策对经济的调控等。全书贯彻了科学性、实用性、实践性、时代性、可读性的原则,吸取了我国财政、金融改革的新知识,较好地融会了财政金融理论最新的研究成果;采用基础、实践、选用三个模块组织教材内容,具有较大的教学灵活性和实用性。学习目标1.知识目标：掌握政府预算的相关概念；明确政府预算的组成、分类及预算编制、审批、执行和决算程序。2.技能目标：结合政府预算的案例实践，能够初步对政府财政管理体制有一个整体认识。3.情感目标：通过预算的学习，让学生更好的了解政府所做的工作以及如何为人民谋福利，从而形成正确的国家预算的管理观念。学习重难点教学重点：政府预算的分类教学难点：政府预算的流程教学方法采用案例分析、讲解、小组讨论等多种教学方法，注重学生的参与和互动，引导学生主动思考和探索课前准备学生分组、教学课件课前预习教学媒体PPT，多媒体设备

教学过程教学环节教师活动设计学生活动设计设计意图活动一：创设情境生成问题情景分析，问题引导：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九届四中全会《决定》①提出，“优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”。这就要求必须改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。财政是政府实现职能的物质保障，也是宏观调控的重要手段。财政要实现这些目标，是在国家的大政方针指导下，通过具体的制定制度、收入分配、资金使用和财务管理等工作完成的。政府预算就是其中的一项重要工作。那么究竟什么是政府预算?政府预算包括哪些内容?从中反映出国家、政府的哪些政策和意图呢?1.了解学习目标，带着目标进行学习。2.学生思考并讨论问题。1.以问题导入的方式进行，带着问题进行学习。2.通过任务实施，调动学生积极性。活动二：调动思维探究新知一、政府预算的概念政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。从内容上看，政府预算包括预算收入和预算支出两部分；从预算过程来看，政府预算包括预算编制与审批、预算执行与调整、政府决算三个环节；从上下级政府间的关系来看，政府预算包括上级政府对下级政府的补助或返还、下级政府对上级政府的上解两个方面。二、政府预算的原则政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是确定政府财政收支计划的方针。目前，影响较大并为大多数国家所接受的主要有下述六条原则：(一)公开性政府预算反映政府活动的范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此政府预算及其执行情况必须采取一定的形式公开，让人民了解财政收支状况，并将财政收支置于人民的监督之下。(二)可靠性每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分、确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不能任意编造。(三)法律性政府预算与一般财政经济计划不同，它必须经过规定的合法程序，并最终成为一项法律性文件。(四)统一性所有的地方政府预算连同中央政府预算共同组成统一的政府预算。这就要求预算科目统一，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。(五)年度性预算年度原则是指政府必须按照法定的预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。(六)预测性在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。三、政府预算的组成我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大会批准后执行。地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地方财政收支。77思考：究竟什么是政府预算?政府预算包括哪些内容?从中反映出国家、政府的哪些政策和意图呢?通过思考讨论，深入理解政府预算的概念原则等。活动三：调动思维探究新知四、政府预算的分类政府预算从不同的角度，主要有如下四种分类：(一)按照政府预算的组织形式分类按照政府预算的组织形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算。1.单式预算单式预算也称为单一预算，是指将政府的全部财政收支汇集编入一个总预算内。特点是不区分财政收支的性质或用途，统一编制在一个平衡表内。单式预算的优点是编制方法简单易操作，整体性强，能直观地反映财政预算收支的全貌，包括收支的总体规模和收支平衡关系。其缺点是不能明确反映财政各项收支的性质，无法说明财政收支的对应关系，难以分析财政赤字或结余形成的原因以及实行有选择的管理控制。2.复式预算复式预算是指将政府的全部财政收支按其经济性质分别编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支计划表。复式预算的最大优点是区分各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府对财政活动进行分析、决策、执行和监督，对财政收支进行控制。但复式预算打破了预算的完整性，总体反映功能比较弱，编制难度较大，需要较高的预算管理水平。(二)按照政府预算的编制方法分类按照政府预算的编制方法分类，政府预算可分为零基预算和增量预算。1.零基预算零基预算是指新的预算年度内财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而以“零”为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需总金额的一种预算形式。2.增量预算增量预算是指预算年度的财政收支计划指标的确定，以上年财政收支执行数为基础，再考虑新的年度国家经济发展情况加以调整确定。(三)按照预算管理的层级要求分类按照预算管理的层级要求分类，政府预算可分为中央预算和地方预算。1.中央政府预算中央政府预算简称中央预算，由中央各部门(含直属单位)的预算以及地方向中央的各项上缴收入数额、中央对地方的税收返还或转移支付数额组成。2.地方预算地方预算是指地方各级政府预算，由地方各级政府的部门(含直属单位)预算和下级政府向上级政府各项上解收入数额、上级政府对下级政府的税收返还或转移支付数额组成。(四)按照政府预算的统分关系分类按照政府预算的统分关系分类，政府预算可分为总预算、部门预算和单位预算。1.总预算总预算是指由汇总的本级政府预算和下一级政府预算合编而成的预算。财政部汇总中央预算和地方预算后合编成全国总预算，即国家预算。2.部门预算部门预算是指各级政府部门(含直属单位)编制的预算，包括本部门的全部收入和支出，是目前我国政府预算编制的基本组织形式，也是构成政府预算的主要内容。3.单位预算单位预算是指一级政府机关、事业单位、社会团体和其他单位按照政府的统一要求编制的预算，包括各单位的收入和支出。(五)按照预算的内容分类按照预算的内容分类，政府预算可分为一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算。1.一般公共财政预算一般公共财政预算是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。2.政府性基金预算政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。3.国有资本经营预算国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。4.社会保险基金预算社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。五、政府预算的流程(一)政府预算的编制政府预算是国家的基本财政收支计划，必须符合国家的法律和政府实现职能的要求。因此，政府预算的编制必须按照一定的程序、方法和规定进行。1.政府预算的编制程序政府预算的编制是整个预算工作程序的起点。这一环节主要有两个任务：一是预算草案的编制；二是预算草案的核定。政府预算草案在没有经过国家权力机关审批之前通常称为概算。我国政府预算的编制程序是“两上两下、上下结合、逐级汇总”。2.政府预算的编制方法(1)单位预算的编制方法。政府行政事业单位和其他单位根据财政部门和上级主管部门关于编制年度预算草案的文件要求进行编制；起草本单位预算编制说明书；各单位预算草案和说明书一起报送上级预算单位逐级审核汇总成部门预算草案；部门预算草案报送同级财政部门审核。(2)总预算的编制方法。各级政府总预算，首先是在国务院财政部门的统一部署和指导下，按照有关规定和要求，如复式预算表格、收支分类科目、计算和统计口径等，在编制本级政府预算和汇总下一级政府总预算的基础上形成本级总预算草案。(二)政府预算的审批经国务院审查后的国家预算草案，在提请全国人民代表大会审批后，即成为具有法律效力的正式的国家预算。其中，中央政府预算由财政部统一批复给中央各部门执行。地方各级人民政府预算草案必须经同级人民代表大会审查和批准，成为正式预算后，由同级财政部门统一批复给政府各部门执行。(三)政府预算的执行政府预算的执行由各级政府具体组织预算实施，包括组织预算收入、安排与使用财政资金和预算平衡的全过程，是政府预算管理的重要环节。1.政府预算执行机构(1)组织领导机构。我国政府预算的执行按照政府行政管理体制实行分级管理，国务院和各级人民政府是政府预算执行的组织领导机构。(2)执行管理机构。政府预算的执行管理机构是各级政府的财政部门，负责组织政府预算的执行工作。(3)具体执行机构。①收入的执行机构包括财政机关、税务机关和海关。财政机关负责征收规费收入、公产收入、罚没收入及其他杂项收入；税务机关是负责征收预算收入的主要机构，负责征收除关税，进出口环节的增值税、消费税以外的其他税收；海关负责征收关税及进出口环节的增值税、消费税等。②支出的执行机构主要是各级财政部门、政策性银行。(4)预算资金的出纳机构。预算资金的出纳机构是国家金库，我国由中国人民银行经理国库业务。不设人民银行的地方，国库业务委托当地的专业银行办理。2.政府预算的平衡政府预算是提前编制的，在执行过程中难免会受到诸多因素的影响，导致原有的预算收支发生变化，出现不平衡的现象，因此需要对预算进行调整，重新组织平衡。预算的平衡方法主要有预算调整和预算赤字两种。(1)预算调整。预算调整分为全面调整和局部调整，是预算执行过程中的基础平衡方法，通过实施预算调整，可以有效组织实现预算新的平衡。①全面调整。全面调整是指彻底地改变预算收支任务和资金用途。一般只有在国家政治、经济发生重大变化的情况下才进行。②局部调整。局部调整是指部分地改变预算收支任务和资金用途，是预算调整经常采用的方法，其内容主要有：一是动用预备费。二是预算的追加和追减。三是预算支出科目间的经费流用。四是预算划转。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并提交同级人民代表大会常务委员会审查和批准。(2)预算赤字及其处理方式。预算赤字也称为财政赤字，是指当年的政府预算支出大于收入的差额，这个差额在会计上用红字表示，是财政预算执行的最终结果，也反映出当年政府财政出现收不抵支的不平衡现象。弥补预算赤字的方式一般有：①动用财政历年结余。②增发货币。③发行债券。思考讨论：政府预算与企业或个人的收支计划的区别。学生通过思考政府预算与企业或个人的收支计划的区别。。活动四：巩固练习素质提升(1)阅读当年政府工作报告，了解中央政府和当地政府财政预算执行和管理情况，查阅财政数据，关注政府财政活动方向。（2）我国自2014年以来开始深化预算制度改革，是推进国家治理体系现代化的重要举措。查阅资料，了解