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文档简介
1、行政事业单位国有资产管理制度一、国有资产管理的目标、任务和原则行政机关的国有资产是指各级行政机关占有和使用的各种按法律由国家所有,可以用货币计量的各种经济资源的总称,是行政机关的国有(公共)财产。1 .行政机关的国有资产如下:(一)行政机关用国家财政资金形成的资产(二)国家调动到行政机关的资产(三)行政机关按照国家规定组织收入形成的资产(4)接受捐赠的资产;接受捐赠的资产(五)其他法律确认为国家拥有的资产。 其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产等。2 .事业单位的国有资产如下:(一)国家分配给事业单位的资产(二)事业单位按照国家规定运用由国有资产组织收入形成的资产(3)接受捐赠的资产(四)
2、其他法律确认为国家拥有的资产。3 .行政事业单位国有资产管理的目标:适应各种国有资产管理体制和制度的要求,建立适合公共财政体制的国家统一所有、政府等级监督、单位占有使用资产管理体制,实现行政事业单位国有资产管理的“归属明确、权利责任明确、配置合理、处置规范、运营效率”的目标。4 .行政事业单位国有资产管理的主要任务是:(一)建立和健全各规章制度(2)推进国有资产的合理配置和有效使用(三)保障国有资产的安全和完善5、行政经营者在国有资产管理活动中行政经营者应遵循的原则:(一)资产管理和预算管理相结合(2)资产管理和财务管理相结合(3)实物管理与价值管理相结合。6、行政事业单位国有资产管理的内容包
3、括资产配置、资产使用、资产处理、资产评估、产权定义、产权纠纷处理、产权注册、资产清单、资产统计报告和监督检查等。 行政机关进行国有资产管理,实行国家统一拥有、政府等级管理、公司占有、使用的管理体制。二、资产配置(1)行政事业单位的国有资产配置应当遵循以下原则:1 .严格执行法律、法规和有关规章制度2 .根据行政机关履行职能的需要3 .科学合理,优化资产结构4 .勤俭节约,严格管理。 对于具有规定部署标准的资产,勤俭节约必须按标准部署,没有规定标准的资产,必须从实际需要上严格管理,合理部署。 财政部门对要求配置的资产,根据调整可以解决的,原则上不重新购买。(二)购买具有规定装备标准的资产,除国家
4、另外有规定外,应当按照以下步骤批准1 .行政部门的资产管理部门审查财务部门和资产的库存,提交购买资产的品种、数量,推算经费额,经部门负责人审查同意后,向同级财政部门报告批准,按同级财政部门的要求提交相关资料2 .同级财政部门根据部门的资产情况审查行政事业部门提出的资产收购项目3 .经同级财政部门批准,各部门可将资产购买项目纳入单位年度部门的预算,在编制年度部门预算时将批准文件和相关资料报告同级财政部门,作为审查部门预算的依据。 未经批准,不得列入部门预算,不得列入部门经费支出。4、经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购买资产的,会议或者活动主办人根据本法的规定申请批准。5、行政事业单位购买属
5、于政府采购范围的资产,依法实施政府采购。6 .行政事业单位资产管理部门应检查、登记购买的资产,并迅速进行会计处理。三、资产的使用行政事业单位国有资产的使用,是指行政事业单位对该部门国有资产的个人、租赁、租赁、对外投资和担保等行为。 行政事业单位应当建立国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为。(1)行政事业单位使用国有资产的具体管理包括以下方面:1 .行政事业单位应当建立国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为2 .行政事业单位必须定期或不定期盘点资产。 特别是在年度结束前,必须进行全面盘点。3 .行政机关不得以国有资产对外担保。 法律另有规定的情况除外。4、行政事业单位准备对外租赁、租赁
6、占有、使用的国有资产,在得到主管部门的审批后,向同级财政部门报告审批。5 .事业单位国有资产的对外投资、担保,必须在不影响本公司完成正常事业计划的情况下,进行可行性认证,提交申请,经主管部门审查许可后,向班级财政部门报告。6 .行政事业单位国有资产的使用要加强收益管理。(一)行政机关借出、借出的国有资产,其所有权性质不变,依然由国家所有形成的收入,按照政府非税收入管理的规定实施“收支双线”管理。 (2)事业单位通过对外投资获得的收益以及通过国有资产的租赁、租赁、担保等获得的收入,必须纳入部门预算,进行统一计算和统一管理。四、资产处置行政事业单位的国有资产处分,是指行政事业单位占有使用的国有资产
7、的产权转让和产权的倒闭行为,包括无偿采购(计划转换)、对外捐赠、出售转让、置换、损害报告、废弃等。行政事业单位应处分的国有资产范围如下1 .偶像资产2、经过技术原因和科学论证,确实需要废弃、淘汰的资产3、公司因个别、取消、合并、改制、所属关系变更等原因产生的产权或使用权转移资产4 .赤字、坏账和非正常损失的资产5 .超过使用年限不能使用的资产6 .根据国家有关规定需要资产处置的其他情况。行政事业单位处理国有资产,必须严格履行审查手续,未经批准不能处理。 行政事业单位国有资产处理的主要手续:申报审查审查处理审查审查申报 五、资产评估(一)行政事业单位有下列情形之一的,应当评价相关资产:1 .行政
8、事业单位取得的没有原始价格证明书的资产2 .拍卖、有偿转让和置换国有资产3 .根据国家有关规定需要资产评估的其他情况。(二)行政事业单位国有资产评估项目实施审定和备案制。 实施核标准制和备案制的项目范围、权限由财政部门另外规定。(三)行政机关国有资产的评估工作应当委托具有资产评估资格的资产评估机构。(四)进行资产评估的行政事业单位应当真实地提供有关情况和资料,对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式参与评估机构独立执行。六、资产统计报告行政事业单位应当制定资产注册文件,严格按照财政部门的要求报告。 财政部门、行政事业单位应当建立事业,完善资产管理信息系统,完善资产管理信息
9、系统,动态管理国有资产。 行政事业单位提交资产统计报告,必须实现真实、准确、及时、完全,用文字分析说明国有资产的占有、使用、变动、处置等情况。 财政部门和行政事业单位应当对国有资产实施业绩管理,监督资产使用的有效性。 财政部门必须审批行政事业单位的资产统计报告,必要时可以委托有关部门审计。财政部门审查批准的统计报告必须作为预算管理和资产管理的依据和基础。 财政部门可以根据工作需要,组织资产清单。 实施资产清点的方法由县级以上人民政府财政部门另外制定。 财政部门可以根据国有资产统计工作的需要,开展行政事业单位的国有资产事业产权注册工作。 产权登记方法由开展产权登记的财政部门制定,由组织实施。七、监督检查和法律责任财政部门、行政事业单位及其经营者应当认真履行国有资产的管理责任,依法维护国有资产的安全、完整。 财政部门、行政部门必须加强国有资产的管理和
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