第五章当代西方国的议会制度.ppt

1、第五章 西方国家的议会制度,议会制度在西方国家政治生活中的地位是如何的？ 议会是当代西方国家的代议机关，代议制是现 代民主不可或缺的载体和形式。因此，议会制度是 现代西方民主制度的核心（议会制度与政党制度、 选举制度一道构成了西方民主制度的三大支柱）和 主要标志，西方民主制度又称议会民主制或代议民 主制。,西方国家的议会制度能否为中国所借鉴？ 我们如何学习西方国家的议会制度？ 民主是一种普世价值，为了实现民主，我们 需要一种科学的制度设计，从这一角度来讲，西 方国家有关民主实践的制度设计是可以借鉴的。,第一节 议会的主体、结构和组织,一、议会的主体议员 为什么要讨论议会的主体议员？ 议会的运行

2、状况是由相关制度决定的，其中包 括议会主体 议员的素质、履职的能力状况等。 （一）议员的资格 1.国籍限制 例如：美国宪法规定，移民取得国籍后7年才能 竞选众议员，9年后才能竞选参议员。,2.年龄限制,3.职业身份限制 为了保证议员不依附于政府行政、司法权力 以及私人利益集团的压力，西方国家对议员有职 业资格要求和职业不相容要求的规定。 资格要求在选举前必须满足（如美国规定法 官和现役军人不能参加议员选举），否则当选无 效；不相容要求则是当选后必须辞去当选前的职 业，否则不能取得议员身份。,4.居住资格限制。由于上议院议员是某一地区或 联邦组成单位的代表，因此，大多国家对其有居 住资格限制。

3、5.其他条件限制 大部分西方国家还规定精神病患者、无行为 能力者、严重刑事犯罪者、被剥夺政治权利者等 不得成为议员候选人。,比较分析： 中国与西方国家议员在资格条件规定上有何不同？ 年龄限制、职业限制、居住资格限制方面不同。 中国的选举制度中选民与候选人的资格条件是 同一的。而西方国家选民与候选人的资格条件是 非同一性的。体现出了西方国家对议员资格条件 要求更高。,（二）议员的选举和产生 议员的产生方式主要有三种：选举、任命和因 特殊身份成为议员。 1.选举产生 分为直接选举产生和间接选举产生。西方国家 绝大多数议员（包括上议院议员）都经直接选举 产生。 法国参议院议员由选举团间接选举产生。选

4、举 团由国民议会议员、省议会议员、市议会议员代、 表组成。,相关资讯：英国议会大选2010年5月6日 该届英国议会是2005年选举产生的，英国首相布朗2010年4月6日正式宣布，将于5月6日举行全国大选。 在任首相布朗是2007年6月中途接替布莱尔出任英国首相，因为布朗出任首相并非是选举产生，而是执政党工党内部斗争和妥协的结果。 英国议会选举首次使用电视辩论形式。工党、保守党、自由民主党三党党首展开了三轮电视辩论。,英国于2010年5月6日举行议会选举，英国现任首相工党领袖戈登布朗、 保守党领袖大卫卡梅伦、自由民主党领袖尼克克莱格展开激烈角逐。,英国大选5月6日举行 首次引入电视辩论,布朗,克

5、莱格,卡梅伦,英国ICM民意调查机构2010年4月19日公布的最新调查结果显示，保守党的支持率为33，自由民主党（自民党）的支持率为30，工党支持率为28。 英国每日邮报5月日公布的一项民调结果显示，33的选民支持保守党，32支持自由民主党，工党支持率跌落至24。 目前，英国下议院议席总数为650个，三大党在下议院的席位分别是：工党349席，保守党193席，自民党63席。,三党党首 进行电视 辩论,2.任命产生 某些实现两院制的国家，上议院议员通常由国 家元首任命产生。 如：英国，英王有权任命经首相提名的社会各 界成就卓越者以终身贵族身份成为上议院议员。 加拿大参议院议员全部由政府总理结合地区

6、分 布任命产生。,3.因特殊身份成为议员 如：英国上议院议员由下列人员构成：王室贵 族（君主的男性亲属）、世袭贵族（1999年上议 院改革取消世袭贵族的议员资格）、大法官（由 英王任命）、高级僧侣（教区大主教）和因功受 封的终身贵族。,相关链接：1999年英国上院改革法案 1999年10月英国上院通过了废除上院世袭 制度的上院改革法案，使2/3，656位世袭贵族 失去了上议院议员的资格，仅保留了92名世袭 议员议席，从而使世袭贵族从13世纪以来因袭 近700年之久的权力就此终结。,4.议员的任期（可连选连任，无年龄限制）,（三）议员的权利和义务 1.议员的权利 议员的权利指议员享有的与其职务活

7、动有关的权 利。 （1）提案权 （2）讨论和表决权 （3）质询权（监督政府的重要手段和普遍形式） （4）巡视和调查权 问题与思考： 中国人大代表的权利是否充分行使？,议员的特权（教材P172） 指为保障议员履行职务时能排除干扰和消除顾虑 而设置的议员享有一些特殊权利。 （1）言论免责权 （2）人身保护权 （3）生活保障权 问题：中国为人大代表提供的工作条件如何？,资料：美国总统及议员的年薪： 美国总统年薪40万美元。 副总统年薪20.3万美元。 众议院议长年薪20.3万美元。 美国国务卿希拉里年薪是18.66万美元。 美国一般众议员年薪15.81万美元。,2.议员的义务 （1）代表选民、向选民

8、负责 （2）认真履职 （3）不得兼任司法、行政及其他法律规定的职务。,小结： 议员在议会中的重要性不言而喻，他们是民意 的代表，议会是议政的场所，这是一个简单的事 实。因此，在一国的政治生活中，必须用切实的 制度规则保障议员能真正参政、议政。只有作到 这点，议会才不会成为权势的摆设，议员才会有 独立的政治品格。,思考：中国人大改革的方向 1.减少各级人大代表的人数，提高会议效率。 假若让每个全国人大代表在全体会议上有发言 机会，每个代表就一个议题发言10分钟的话，大 会发言一遍的时间就需要2个月。即使一个代表发 言一分钟，那也将近3000分钟。 2.人大代表专职。 3.人大代表由竞争性的直接选

9、举产生。,二、议会的结构：一院制与两院制,（一）一院制和两院制的由来和发展（教材P175） 一院制：是以一个单一团体行使立法机关的职权。 两院制：是指立法机关由上议院和下议院两个团 体组成，共同行使议会职权。 英国： 议会制度最先出现于英国。因而英国议会被称 为“议会之母”。 英国议会的发端有三种说法： 1215年大宪章的制定 1265年“西门议会”的召开 1295年“模范议会”的召开（采取1265年的较为普遍）,1215年自由大宪章的签署 1215年贵族诸侯在骑士和市民的支持下，发兵 反叛国王，终于迫使国王签署了自由大宪章。 大宪章的意义在于，它极大地限制了国王的权 力，维护了封建领主的司法

10、裁判权，确认封建领 主会议（一译“御前会议”）的权力高于国王个人 的权力，特别是赋予封建领主会议以批准征收赋 税的权力。,1265年的西门国会： 1265年在封建领主西门孟福尔的领导下召开了 有封建领主、骑士和城市市民等参加的“等级代表 会议”，因会议有不同阶级、阶层的代表参加，又 获得监督国王的财政权、影响国王决策的权力， 故，等级会议被视为近代英国议会的雏形。,1295年“模范议会”的召开 1295年召开了有大贵族、大主教和骑士、市 民代表参加的会议，因这次议会各等级代表无一 缺会，故被称为“模范议会”。,美国： 1787年美国制宪会议中，各州代表经过激烈 的争论，最终达成妥协，通过了17

11、87年宪法， 明确规定美国国会实行两院制。此前，美国邦 联时期国会是实行一院制。,（二）各国采纳两院制或一院制的实际因素 1.英国（略）（教材P177） 2.美国 （1）适应联邦制国家结构的需要。 （2）实现立法机关内部立法权的分立，防止单一的立法 机构为野心所左右或为贿赂所腐败。 （3）制约民选议院的过激与冲动。（参议员资格和任期 不同于众议员）,“我们将立法置于参议院这个茶碟之中是为了使之冷却”。 华盛顿（教材P180） （4）设立一个独立于民选机构之外的机关，有利于保持中央政府的稳定性。 注：1913年宪法第17条修正案颁布前，参议院议员均由以州为单位，由各州议会选举产生，而非由选民选举

12、产生。,美国宪法及宪法修正案对参议院议员选举的规定： 宪法第三款：“合众国参议院由（每州议会选举 的），两名参议员组成，任期六年，每名参议员有 一票表决权”。 宪法修正案第17条：“合众国参议院由每州人民 选举的两名参议员组成，任期六年，每名参议员有 一票表决权”。,三、议会的组织机构 包括：议会的领导机构、各种委员会、议会的秘书长、 为议会提供服务的各类咨询和服务辅助机构。 （一）议会的领导机构 1.议长 议长是议会的主持人和议会对外的代表。 议长的产生方式（见教材P181） 主要有：选举、由政府高官任命、由国家元首任命、 轮流担任 美国众议院议长、英国下院院长是如何产生的？ （选举） 美国

13、参议院议长的产生方式？（由政府高官兼任） 泰国两院议长是如何产生的？（由国家元首任命的）,议长的职权（略，见教材P182） 2.集体性质的议会领导机构（略） 议院主席团、议长会议 （二）议会的委员会 议会的委员会委员人选一般通过选举、推选 或选派方式产生，大致与各党派在议会中的力量 对比关系相一致，多数党占据多数，少数党占据 少数，委员会主席一般由多数党议员担任。,1.常设委员会或常务委员会 常设委员会一般在每届新议会成立时组成，任 期与议会一届任期或会期相同。 常设委员会的分类： 常设委员会分为： 专门委员会 非专门委员会 专门委员会分为： 议院事务管理委员会 立法与监督类委员会,大多数国家

14、的常设委员会分为专门委员会和非专门 委员会两大类。 其中专门委员会一般又分为两类，一类为对议会本身 的事务进行管理的议院事务管理委员会（如，美国众议院 的规则委员会），另一类为立法与监督类的委员会，其设 置一般与某一相应的政府行政部门的设置相对应，或者按 专业领域设置（如财政、行政、司法等）。 非专门委员会指无专门职权的委员会，它可以审议 任何议案。,常设委员会的作用和地位 常设委员会是议会的核心，它们在立法提案、 审查议案和监督政府三大领域发挥着重要作用。 “开会期间的国会是向公众展览的国会，在它的 各个委员会房间内的国会才是进行工作的国会。” 威尔逊（美国第28任总统）,美国总统伍德罗-威

15、尔逊,美国国会参众两院的常设委员会： 美国参众两院的常设委员会的数目一般变化 不大，一般在20个左右，重要的常设委员会如外 交委员会、拨款委员会、军事委员会、程序委员 会等。在常设委员会之下，还设有为数众多的小 组委员会。,2.临时委员会或特别委员会 这是议会为处理某一具体问题或突发事件而特别成立 的委员会，它的作用仅限于在会议期间按照议院决议就某 一专门议题或案件进行审理好调查。 例：“水门事件”特别 调查委员会；“911” 事件特别调查委员会。,2001年 “9.11 ”事件，世贸大厦遇袭死亡5451人。,3.两院联合委员会 如美国的两院协商委员会。 4.全院委员会 由议会某一院全体议员组

16、成的委员会，是议院 多数党利用其政治优势加快通过或否决某一议案 的一种会议组织形式。 比较：中国全国人大的专委会与西方国家议会中的常设委员会。,中国全国人大专委会的数目： 目前，全国人大共设有9个专委会，它们是： 民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教 育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员 会、内务司法委员会、环境与资源保护委员会、 农业与农村委员会。 全国人大专委会的职权： 专委会不是直接行使国家权力的机关，但具有 宪法赋予的研究、审议、拟定有关议案和提出议 案的权力。,（三）议会的咨询及服务机构（教材P186） 1.议会办公厅 2.元老委员会和顾问委员会 3.其他咨询和服务机构,

17、美国国会图书馆,第二节 议会的职权,一、议会的法律地位 议会的法律地位： 一种是，议会是国家最高权力机关，其法律地位居于行政和司法之上，如英国、德国、日本、澳大利亚等国。（主要是内阁制国家） 一种是，议会是国家最高、唯一的立法机关，但不是最高权力机关，议会与总统、法院在法律地位上是平行的，如美国。（主要是总统制国家）,议会的职权： 各国议会因其法律地位不同有所不同，但议会 制共和国的议会职权要大于总统制共和国的议会职 权；总统制共和国的议会职权又要大于二元君主制 国家的议会职权。,二、议会的职权 （一）立法权 立法权： 指立法机关制定、修改、通过和废止 法律的权力，也是议会首要的传统权力。 立

18、法程序包括提出法案、审议法案、通过法案 和公布法律四个阶段。,西方各国的立法范围各异，联邦制国家的立法 权限的划分方式有三种： （1）列举联邦的立法事项，未列举的事项归各成员单位行使，其目的是限制联邦的权力。（美国、瑞士） （2）同时列举联邦和成员单位各自的立法事项，未列举的事项归联邦保留，偏向于限制成员单位权力。（加拿大、澳大利亚） （3）同时列举联邦和成员单位的各自立法事项及其共同立法事项。（德国、印度、俄罗斯）,1.提出法案（教材P188） 有提案权的主体： （1）议员 （2）议会中的委员会 （3）国家元首 （4）政府（行政部门）（重要的提案主体） （5）一定数量的公民,比较：中外有提案

19、权的主体（国家级议会）,西方国家： （1）议员 （2）议会中的委员会 （3）国家元首 （4）政府（行政部门）（重要的提案主体） （5）一定数量的公民,中国： （1）人大代表（30人联 名）或一个代表团 （2）全国人大各专委会 （3）全国人大主席团、全国人大常委会、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院 （4）国务院,2审议（讨论）法案 （1）审议法案的程序 一般是使用“三读程序”（见教材P190，注意其中规 定的辩论规则） （2）常设委员会在审议法案中的作用 各国情况不同。美国的常设委员会在法案审议中的作 用很大，拥有否决或通过议案的权力。而英国常设委员会 作用较弱。 （3） 审议法案过

20、程中利益集团的影响（教材P193） 利益集团影响法案审议的方式有多种，这些途径使得 西方国家立法公众参与度得以提高。,补充：辩论制度 是指在法案的审议过程中，议员之间对法案 中的重大问题及个别有争议的条款进行辩驳和论 争，以辨明是否科学、合理，弄清是非的制度。 实行辩论制度，有助于防止和遏制立法专断，使 法案的内容尽可能体现多数。,学习与借鉴： 西方发达国家议会，辩论制度是一项基础性 的制度构建，是一项法定的独立程序。 立法辩论、非立法辩论在程序上都包含下述 几个步骤，即动议正、反方首席议员先后发言 正、反方其他议员轮流发言正、反方代表总 结表决(需要时)。 如英国议会对法案的审议无一不采用辩

21、论形式。 立法之外，全院大会监督政府、讨论时事，也都 采用辩论形式。,例子：立法辩论 辩论事项：由民主党参议员卡尔莱文和杰克里德提出的议案，其内容是，要求布什政府应在议案成为法律后120天内开始从伊拉克撤军，在2008年月30日前撤出所有在伊作战部队。 2007月7月12日，国会众议院通过该议案，为此，参议院7月17日晚挑灯通宵辩论该议案。 辩论后的投票结果：52（赞成）：47（反对），未能达到停止辩论规定的60票。,2007年7月18日，参议院 多数党领袖里德（中）在 投票后出席记者会,辩论的背景介绍： 美国国会众议院2007年7月12日通过一项要求美军在明年（2008年）4月1日前从伊拉克

22、撤出所有作战部队的议案后，参议院的类似提案却受到共和党的阻挠，无法进入表决程序。参议院多数党领袖里德却突出奇招，通过参议院戏剧性的通宵辩论，希望让民众看清究竟是谁在阻挠结束战争，同时也看到谁在为结束战争而“战斗”。 参议院从2007.7.17日上午11时至18日上午11时，连续24小时进行马拉松式辩论。 18日上午11时，参议院举行表决，结果52票赞成，47票反对，未能“终止辩论”。（规定要在60票赞成的情况下，才可终止辩论） 民主党在这场“政治戏”中有意大张旗鼓地让共和党赢得了一次“技术性的胜利”，却同时巧妙地把相当一部分政治压力转嫁到共和党身上。,3.通过法案 （1）以普通程序通过法律 一

23、般法律以简单多数票通过即可，宪法性法律 和宪法修正案则要求以2/3以上的多数票通过。 两院制国家法律通过的方式（不同国家有所不 同）：掌握美国、英国两院通过法律的方式。 （教材P194） （2）以全民复决的方式通过（P195） 主要是指某些特定的法律如宪法或宪法修正案，经议会通过后，必须交公民复决。,2009.2.14日委内瑞拉国民议会以 压倒优势通过了查韦斯的修宪法案,委内瑞拉2009年2月15日举行全民复决，以54%的支持率通过了查韦斯主导的宪法修正案。该修正案允许公职人员无限期连任。,例子：全民复决,4.法律的批准 美国： 美国总统可以否决国会通过的议案，但若国 会两院分别以2/3多数再

24、次通过该议案，该议案即 生效；若总统收到议案10天之内不签署，而此时 国会已经休会，该议案即被否决，这一方式也被 称为“口袋否决”。“口袋否决”不能被国会推翻， 实际上具有绝对否决的性质。 英国 英王理论上享有对议会通过的议案的绝对否决 权，但实际上近两百年来英王从未使用过这一权 力。,俄罗斯： 总统可以在收到联邦议会通过的议案的14日 内将之发回国家杜马和联邦委员会重新审议，若 该议案未加修改获两院不少于2/3多数票的赞成， 总统必须在7日内签署并颁布。 5.公布法律,6.委托立法 委托立法指立法机关通过法定形式将某些立 法权授予行政机关，由后者依据授权法制定具有 和法律同等效力的规范性文件

25、的行为。,（二）财政权 财政权指议会审议和批准政府的财政预算和财政决算 的权力。 政府事先编制出来某一期限内（通常为一年）国家收 入和支出数额的方案，提交议会讨论和批准，这就是预算。 同时，对上一期限内政府的收入和支出的数额作出报告， 这就是决算。 美国的预算年度是起止时间是：10月1日至次年的9月 30日。中国实行历年制，即预算年度起止时间与年度时 间完全一致。,美国国会2011.4.15日投票通过了2011年度政府财政预算案。在总统奥巴马签字之后， 这一预算案就将生效，结束美国民主党与共和党关于今年（2011）政府预算问题长达数 月的争吵。,预算案提出的主体： 在议会制国家，预算案只能由政

26、府（内阁）提 出； 美国：国会能够提出与政府方案对比的财政预 算案，能自主安排各财政年度的征税、拨款与债 务计划。 强化“预算约束”是议会控制政府的一个重要途 径。预算案通过规定政府经费收支，实际上它体 现出对政府施政方针的导向。,“当联邦机构不能令人满意地为其预算要求和其 过去的表现进行辩护时，国会就举起削减开支的 大棒；当它们出示令人信服的成功经历或对为了 结果的承偌时，国会就伸出带有更多资金的胡萝 卜”。 美国学者论述国会的财政权 比较：中外议会对政府预算案的监督 形式上的监督与实质性的监督,（三）监督权 指立法机关（议会）行使的除财政权以外的监 督政府的权力， 它主要包括质询权、倒阁权

27、、调 查权、弹劾权。 1.质询权 指议员采用口头或书面形式向政府首脑或政府 部长就内阁的施政方针、行政措施及其他事项进 行质疑并要求解释、说明和答辩。 质询权是非总统制国家议会对政府实行监督的 一种重要权力。,质询权是非总统制国家议会对议会行使监督的权 力，为什么？ 因为美国等总统制国家，依照三权分立观点， 认为行政与立法机关，各自独立行使其职权，行 政机关既不对立法机构负责，国会议员对于总统 及各部部长，也就没有质询权。,在实行总统制的美国，国会议员尽管不能在 国会中对于总统及各部部长行使质询权，但在国 会委员会审查法案时有权通知有关部长以证人之 资格到会作证，名为“作证”，实为要求政府报告

28、 某项措施的理由，答复议员询问。因此，美国国 会议员虽无行使质询权之名却有质询权之实。美 国国会，亦有质询制度，不过不在国会大会中行 使，而在委员会中行使而已。,质询的分类：（性质、严重程度、后果） 询问 质询 制度化的质询措施（定期的质询时间）： 英国： 每次年会内，每月四周，每周四天 （周一至周四下午），每天1小时，政府部门由 国务大臣挂帅答复口头质询。每周三下午为首相 答复口头质询的时间。 法国：议会每周有一次会议专供议会提出询问 和政府进行答辩。,资料：英国议会会期（课件P89） 现在的下院从1946年起，每周一至周四，全院大 会从下午2：30开会，一般到晚上10：30休会。星期 五从

29、上午9：30开会，到下午3点休会。平时上午不 开会是为了给大臣处理政务的时间，也给各党团有 开会的时间。周五较早开会，以便议员赶回选区。 迄今为止，历史上曾有20次连续开会24小时的记录。,英国首相布莱尔在议会下院接受质询,德国： 在每周23次议院大会开会时进行，每 周提出质询的议员限于3人，质询不能直接针对总 理提出。 思考： 中国人大质询制度难以落实的制度原因。,对中国人大质询制度难于落实的原因分析 一、人大代表的质询意识普遍不强。 二、质询案立案条件过高。 如：全国人大提出质询案的条件是：30名人大代表或一个人大代表团。 三、现行法律对被质询机关答复的法律后果未作 规定。由于未能强调质询

30、的法律责任和后果，因 而难免使质询制度 “走过场” 。 四、未有制度化的定期质询制度。,五、没有紧急质询制度。 理论上，质询制度应具有规范性和经常性特征。 闭会期间出现紧急事有需提出质询案的，应有程 序启动质询案，由于现行法律没有紧急质询规 定，除人大常委会委员可在常委会期间提出质询 外，闭会期间代表没有质询监督权。,小结： 西方议会制国家质询的特点： 一是具有制度化的措施予以保障（即定时）， 使质询得以经常性展开； 二是质询过程具有公开性，使质询的监督作用 更为明显； 三是质询具有直接性，有利于加强政府的责任 感。,2.倒阁权 倒阁权：议会的倒阁权是指在议会内阁制国家， 内阁必须得到议会的支

31、持和信任，若议会对内阁 表示不信任，内阁必须总辞职或提请国家元首下 令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁 的去留。,例子：加拿大马丁政府被倒阁（2005年11月） 2005年11月28日，加国会三大反对党联合提出的不信任案在众议院（共308席）以171：133票通过，马丁总理于29日提请总督解散国会，提前进行大选。 倒阁的事由：“联邦赞助丑闻” 大选定于2006年1月23日 大选结果：保守党以微弱优势 胜出，将由保守党领袖斯蒂芬哈珀 组阁。,马丁总理,倒阁的事由： “联邦赞助丑闻” 2004年2月，加拿大审计署公布的一份审计报告被披 露，自由党前领袖克雷蒂安任总理期间，自由党政府制定 的

32、、旨在遏制魁北克省分离运动的“国家统一计划”在“赞 助宣传联邦主义活动”执行过程中出现了腐败现象，该计 划上千万美元的资金流向了一些与自由党关系密切、又未 做多少实际工作的广告公司。,保守党领袖斯蒂芬哈珀,最新资讯：日本菅直人内阁危机 2011年5月最新的民调显示70%的日本人不希望菅直人政府继续掌权。称其的核危机处理和灾后重建工作不力。 民主党内部也出现了反对菅直人继续执掌政权的声音。 最大的在野党自民党准备在近期提起对菅直人内阁的不信任案。,议会对政府表示不信任的五种方式：（教材P207） （1）议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案； （2）议会否决政府就某一政策向议会提出的要求信任案

33、； （3）议会通过对政府的“谴责决议案”； （4）议会通过对内阁或内阁中某一成员的不信任案； （5）议会通过一项反对政府提案的反提案。,由于倒阁权可以引发政府下台，因此西方各国对这一权力的行使，制定了相应的条件，每个国家的情形不同。 法国： 法国议会对政府表示不信任的两种方式： 一种是：议会提出并表决通过对政府的不信任案。 法国第五共和国就行使倒阁权的程序作了严格规 定。（见教材P207） 一种是：议会对政府（内阁）就政府提出的一项 文本（如施政纲领、某些政策）要求议会进行信 任案表决。,英国： 英国议会提出不信任案的方式： 一种是：不信任动议。 例子：1979年3月由撒切尔夫人领导的保守党提

34、 出的对卡拉汗领导的工党政府的不信任动议以311 对300票获得通过。结果，工党被迫提请女王解散 下院重新举行大选，结果是保守党获胜，工党被 迫下台。 一种是：间接提出的不信任动议。 自1945年来，此种动议未获成功。,3.调查权 调查权：指议会为了立法和监督政府的工作， 组织专门机构对政府的行为进行调查的权力。 美国国会的调查权行使的程序： 授权阶段；准备阶段；听证阶段；公布阶段。 例子：20世纪70年代对“水门事件”的调查 2001年 对“911”事件的调查。,4.弹劾权 弹劾权：指西方国家的议会对政府高级官员犯罪 或严重失职行为进行控告和制裁的一种制度。 弹劾对象： 内阁制国家：限于总统

35、和最高法院法官； 总统制国家（如美国），弹劾对象包括一切高级 联邦官员（总统、政府部长、最高法院法官、州 长等）。,弹劾的罪行（各国规定不尽相同）： 英国：弹劾的罪行包括刑事犯罪也包括非刑事犯罪； 美国：宪法规定弹劾罪包括叛逆罪、贿赂罪或其他重罪及行为不检罪。 弹劾案的提出和审判（教材P217） 美国：下院提出弹劾案，上院进行审判。 法国：由两院按公开投票方式，两院绝对多数作 出相同决议时，可提出控告，而后由特别高等法 院依刑事诉讼程序进行审判。,（四）议会的其他职权 1.批准条约权 2.批准人事任命权 （1）议会推荐某些官职候选人提交国家元首任命 如：日本内阁总理大臣由国会从国会议员中提名，

36、然后天皇根据国会的提名加以任命。 （2）议会直接批准或赞同政府对某些高级官员的任命如，美国、俄罗斯等国。,美国： 总统提名任命的部分官员需征询参议院的意见 和经参院批准。其程序是： 首先，将提名交给与拟任命的部门相关的委员 会进行审查； 其次，委员会对提名进行表决； 最后，由参议院举行议院辩论并进行全院表决。 小资料： 在美国历史上，总统提名的大法官有20被参议 院拒绝。,例子：奥巴马提名商务部部长长 2008年12月3日，奥巴马曾提名新墨西哥州州长理查森任商务部长。但理查森因涉嫌一起竞选资金违规事件受到联邦大陪审团调查而于2009年1月4日主动要求撤回这一提名。格雷格是奥巴马提名的第二位商务

37、部长，后因与奥巴马政见不一，拒绝了提名。2009.2.25日骆家辉被提名为商务部部长（美籍华人，前华盛顿州州长），3.24日参议院批准任命，2009.5.1宣誓就职。,奥巴马提名格雷格出任美国商务部部长,现任驻华大使骆家辉,美国最高法院大法官戴维苏特准备退休,现年（2009年） 69岁的美国最高法院大法官戴维苏特 日前（2009年5月）正在准备退休事宜。这将为奥巴马 总统提供一个任命最高法院法官的机会。,美国年龄最大、任职时间最长的大法官宣布退休 2010.4.9日年近九旬的美国最高法院大法官约翰保尔史蒂文斯（2010.4.21年满90岁）9日宣布，他将于2010年夏天正式退休。史蒂文斯任最高法院大法官一职已经35年。,第三节 议会的会议和议事规则,一、议会的会议 议会的会议可分为常会（或例行会议）和非常会议两种。 1.常会（例行会议） 即定期召开的议会会议，是议会会议的主要形 式和工作程序的基础。,美国： 会期始于1月3日，于7月31日休会。特殊情况下会期可延长。 英国： 英国议会常会每年两次，第一次始于12月， 终于78月；第二次始于1011月，终于圣诞节 前夕。每年召开常会的时间大约在8个月左右。 日本： 日本国会每年召开一次常会，始于12月，会期 150天。,法国： 法国议会每