鄂尔多斯高新技术产业园区核心区总体规划说明书

鄂尔多斯高新技术产业园区核心区总体规划说明书鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书鄂尔多斯市高新技术产业园区管委会北京清华城市规划设计研究院2011年9月目录第1章规划背景和指导思想111规划背景112规划指导思想与规划重点113规划依据、期限与范围2第2章打造高新区的重要意义及现实基础421建设意义422现实基础8第3章发展目标与战略2231区域及产业发展新态势2232高新区发展定位及职能735鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书快培育成为支柱产业。（一）高端装备制造抓住能化产业快速发展的契机，以快速壮大装备制造业规模、提升产业竞争力为目标，以汽车及零部件制造、能化机械装备等为重点，强化自主创新、加快技术改造、培育核心企业，打造知名品牌，大力推进企业间的联合与写作，推进产业集群化发展，提高装备自主化水平和基础配套能力，将鄂尔多斯高新区建设成为西部先进装备制造产业的重要基地。重点发展轿车、越野车、载重汽车和特种车；底盘类、汽车电子类等关键零部件；新能源汽车；大功率电牵引采煤机、伸缩式输送机、液压支架等煤基设备；大型煤气化炉、大型空分压缩机、大型合成反应器等关键煤化工设备；钻井完井、采气集气处理等煤层开采装备。（二）生物医药20世纪90年代以来，全球生物药品销售额以年均30以上的速度增长，大大高于全球医药行业年均不到10的增长速度。全球生物技术产业的年销售额约为450亿美元，其中生物医药销售额约为400亿美元。生物医药产业正快速由最具发展潜力的高技术产业向高技术支柱产业发展。高新区应依托鄂尔多斯丰富的医药基础资源，大力发展生物制药、现代化药和医疗器械，培育壮大健康管理产业。通过吸引跨国医药企业入驻，汇聚创新要素资源，打造医药产业服务平台，完善产业配套环境，将鄂尔多斯高新区打造成为西北乃至全国知名的生物医药产业高端集聚区。重点发展以甘草、沙棘资源为主的中蒙药产业，疫苗、蛋白药物等生物医药；建设中蒙药材基地，开发饮片和保健品，打造“生物质资源中药饮片（食品、保健品、食品添加剂、杀虫剂等）残渣饲料”产业链；发展超声诊疗仪、数字化光学与微波医疗等高端器械，努力发展研发外包、委托生产等新兴业态。36鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书（三）新材料新材料产业将成为未来国家重要的新兴产业，国家产业政策的倾斜将加快新材料产业的发展，具备很大的发展空间。国内支柱产业及高技术产业发展对新材料的需求不断扩大，机械制造业、电子信息制造业、汽车工业、建筑业等支柱产业的快速发展对原材料在质量、性能与数量等方面都提出了更高的要求；高新技术产业将带动新材料需求的增加，特别是电子信息材料以每年2030的速度增长，生物医用材料以约20的速度递增。新型能源材料、生态环境材料、航空航天材料等新材料的需求将随着社会经济的发展而迅速增加；复合材料的需求将有较大幅度的增加，特别是树脂基的复合材料。充分利用矿产资源丰富的优势，以国家战略性新兴产业发展和国家重大工程建设急需的关键材料为突破口，重点发展节能环保新材料、碳纤维材料，逐步发展稀土材料、纳米材料等领域。不断积聚科研机构人才，引进龙头企业和重大科技成果产业化项目，建设辐射蒙陕甘宁能源经济区的绿色新材料产业基地。重点发展以防风固沙、环境修复材料和环境净化材料的节能环保新材料；碳纤维材料；稀土非金属复合材料；纳米材料；新型墙体材料、新型防水防火材料、新型保温隔热等绿色建筑材料。（四）新一代信息技术云计算作为新一代技术变革的核心的凸显及兴起，为鄂尔多斯提供了与世界接轨的新机遇。鄂尔多斯云计算产业是鄂尔多斯发展新一代信息技术的重点，是发展信息产业的重要契机。鄂尔多斯发展云计算产业，不仅能够服务“数字鄂尔多斯”建设，支撑当地经济社会发展，而且可以利用互联互通的宽带网络向全国、全世界提供高效的信息源服务，推进鄂尔多斯并入世界云计算服务体系，实现鄂尔多斯发展与世界的接轨。鄂尔多斯发展云计算产业的切入点就是要利用自身的资本和资源优势，通过“以大带小、筑巢引凤”的方式来突破和发展新兴产业。前期重点需要推进37鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书的工作就是引入产业带动性强的基础云企业，通过这些企业的入驻带动配套产业发展，并保持产业和人才培育的同步发展。应以打造国家级云计算产业基地为目标，加快云计算基础设施、云计算服务平台、云计算应用工程和云计算产业园区建设，构建云计算产业支撑体系。加快云技术服务产业园区建设，培育高端电子信息产业。432服务业发展规划4321发展思路一是，要重点发展以金融保险、会议会展、研发中试、教育培训、文化创意和现代物流为主的生产性服务业，支撑先进制造业的发展以及鄂尔多斯现代化区域中心城市的打造。二是，要重点发展以商贸服务、旅游服务、房地产、文化教育、体育休闲为主的生活性服务业，完善城市服务功能，打造宜居宜业城市新区。三是，适应消费结构和经济结构升级、城市化快速发展、应对气候变暖的需要，不断促进新区现代服务业升级，升级的主要方向是专业化、特色化、集群化、高端化和绿色化。38鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图42鄂尔多斯高新区服务业发展思路4322产业发展引导（一）教育培训以高级管理培训和职业技能培训为主，结合产业发展需要，依托高新区大学城与研发教育园，引进全国知名的教育机构和培训机构，同时整合鄂尔多斯市优质的职教资源，重点建设专业特色明显的示范性职业学校和重点专业培训学校，形成职业教育和学历教育并举的横向教育链，建成我国西部重要的教育培训基地。（二）现代物流依托阿康物流园区，发展以机械集散交易、食品加工、商业贸易、航空储运等四大行业为支撑，引进国内外大型物流企业，提供一体化的物流服务，培39鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书育具有竞争力的大型综合物流企业集团，建设“服务内蒙古、联动陕晋宁、对接津京唐”的综合型国际陆港物流枢纽。（三）信息智能以康巴什新城建设为契机，以信息化、数字化、智能化为发展方向，主导发展智能城市、智能家庭、智能政务三大服务产业，以移动互联网、物联网、云计算等技术为支撑，以服务外包、信息家电等产品及相关服务为发展重点，打造西北独具特色的信息智能产业基地。（四）文化创意以蒙元文化为特色，以昭庙文化基地为载体，整合、吸引、聚集产业资源，重点发展文化演出、文化娱乐、动漫创意、工业设计领域，鼓励企业延长产业链，将创意向产业化延伸，并带动相关的商贸、休闲旅游等产业同步发展，形成鄂尔多斯文化创意产业集群。（五）科技服务科技服务业是现代服务业发展的新型业态，对促进产业结构升级、提升区域竞争力、转变经济增长方式等有着极为重要的意义。应积极建设高新技术产业化基地、特色农牧业产业基地和高素质人才集聚基地。培育一批科技创业服务平台、科技中介服务机构，建设一批综合性、专业性科技创业服务平台，形成较为完整、具有特色的科技创业服务体系，不断完善区域创新体系，促进科技服务业和现代制造业、现代服务业、现代农牧业融合发展，提升科技进步在经济发展中的贡献率。（六）金融服务依托鄂尔多斯市收入水平高和资本流动快的综合优势，以风险投资为核心，以小额贷款、金融保险为支撑，构建金融服务体系。发挥集聚、辐射、带动效40鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书应，打造立足鄂尔多斯、面向呼包鄂城市群、辐射西北地区的特色金融服务创新基地和区域金融机构集聚中心。41鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书第5章高新区总体发展引导51总体结构规划鄂尔多斯市高新技术产业园区形成“一区、四园”的总体布局结构，推进一区四园的协同发展，共同推进鄂尔多斯市产业结构的转型升级。其中，“一区”指核心发展区，“四园”分别指装备制造园、阿康物流园、低碳创新创业园、研发教育园。图51高新区空间布局结构图42鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书52园区发展引导521装备制造园5211规划范围位于荣乌高速北侧、包西铁路西侧，用地规模1085平方公里，建设用地面积77641公顷。5212背景条件目前，已有多家汽车企业在鄂尔多斯投资建设，同时，鄂尔多斯的煤机制造已有相当的基础。至2011年，在鄂尔多斯装备制造园，华泰汽车集团年产30万台新型柴油发动机、年产30万台变速器、年产15万台车身等项目已累计完成投资70亿元；精功恒信已累计生产重卡580辆；奇瑞投资总额为200亿元的乘用车项目总装、焊装车间完成钢结构吊装基本完成，计划年底实现1至2款车下线。5213发展思路以快速壮大装备制造规模、提升产业竞争力为目标，以汽车及零部件制造、能花机械装备等为重点，强化自主创新、加快技术改造、培育核心企业，打造知名品牌，大力推进企业间的联合与协作，推进产业集群化发展，提高装备自主化水平和基础配套能力，将鄂尔多斯高新区建设成为西部先进装备产业的重要基地。5214发展定位依据鄂尔多斯装备制造业发展背景条件与发展思路，本规划对鄂尔多斯装备制造园定位如下内蒙古中部地区先进的装备制造基地和鄂尔多斯市重要的物流中心之一；43鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书是以装备制造业为主导，兼具专业性与综合性功能的城市片区。5215产业引导鄂尔多斯高新区装备制造园将重点构筑装备及配套零部件产业，以汽车整车制造和零部件为主导产业，以工矿机械、煤化设备等为辅佐产业，建设成西部地区重要的汽车生产基地和现代化大型能源化工装备制造基地。（一）发展目标到2015年，装备制造业产值在园区工业总产值中达到200亿元；汽车整车产能达到20万辆，汽车零部件本地化率达到40以上。（二）发展重点轿车、越野车、载重汽车和特种车；底盘类、汽车电子类等关键零部件；新能源汽车；大功率电牵引采煤机、伸缩式输送机、液压支架等煤机设备；大型煤气化炉、大型空分压缩机、大型合成反应器等关键煤化工设备；钻井完井、采气集气处理等煤层气开采装备（三）发展策略依托大型知名汽车企业，建设技术领先、产品对路的先进生产线，扩大整车生产规模，着力引进零部件配套生产能力，推进汽车零部件生产规模化、专业化和本地化。积极发展清洁燃料汽车及新能源汽车。加强产业链招商，鼓励核心企业延伸上下游产品供应链、产业价值链，通过自愿优化配置和专业化分工合作，形成一批大型专业化企业和配套厂商，健全产业链上下游企业共生体系。积极发展装备制造业相关性服务业。积极扶持骨干企业延伸发展价值链两端的研发、设计、检测、维修和交易等增值服务，提供社会化服务，逐步实现由生产型制造向服务型制造转变。44鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图52装备制造园发展引导图522阿康物流园5221规划范围位于鄂尔多斯机场北侧，用地规模257平方公里，建设用地面积2050公顷。5222背景条件阿康物流园依托包西铁路、东乌铁路、210高速、109高速、鄂尔多斯机场，交通条件良好。在西部大开发的背景下，内蒙古自治区发布了内蒙古自治区现代物流业发展规划，鼓励、指导现代物流业发展。同时，阿康物流园以鄂尔多斯为依托，经济正在快速发展得鄂尔多斯市的物流市场有着巨大的市场需求，需要各类物45鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书流及其相关企业的集聚、扩散、辐射，为鄂尔多斯提供国际物流、区域物流和城市物流等一体化服务。5223发展思路以机械集散交易、食品加工、商业贸易、航空储运等四大行业为支撑，以鸿德投资、香港中投基金等龙头企业为主导，提供一体化的物流服务，培育具有竞争力的大型综合物流企业集团，建设“服务内蒙古、联动晋陕宁、对接京津唐”的综合型国际陆港物流枢纽。5224发展定位依据总体发展条件与发展思路，阿康中心物流园区发展总体定位为我国西部地区重要的区域性物流中心之一，集物流、加工、贸易及配套服务功能于一体的生态型综合性自治区级物流园区。5225产业引导（一）发展目标到2015年，阿康物流园经济总量达到59亿元，可提供物流、加工及相关产业就业岗位3万个；南部配套生活服务区常住人口规模为3万人。（二）发展重点物流园区应定位的目标行业包括6大行业（1）机械集散交易和组装（煤矿机械、化工机械和食品加工机械的组装及交易）；（2）高新技术产业（生物制药等）；（3）轻工业（纺织、装饰材料加工）；（4）食品、农畜产品加工业（食品加工、农畜产品加工）（5）商贸物流业（批发零售）46鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书（6）航空物流（鲜花、海产品等）（三）发展策略借鉴国内外物流园区的成功经验，引入现代物流的管理和经营理念，根据物流市场的需求，整合相关资源，搭建现代化的物流基础设施平台、信息网络平台、管理服务平台和政策环境平台，吸引各类企业及其相关机构入驻，向社会提供系列化、全方位的物流服务，从而促进鄂尔多斯市相关产业的发展，拉动当地的就业需求，提高国家税收与地方财政收入。图53阿康物流园发展引导图523低碳创新创业园5231规划范围位于乌兰木伦水库北侧、康巴什森林公园南侧，用地规模196平方公里，47鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书建设用地面积7573公顷。5232背景条件为实现产业发展与“两型”社会建设的对接，鄂尔多斯应秉承“低碳、绿色、循环”的发展理念，依靠技术进步推动碳排放的减少，推动绿色增长，打造地能耗、低排放、低污染的绿色产业体系。5233发展思路以建设一个高效率国际化的低碳技术转化中试基地为中坚，努力使研发成功的低碳应用技术得以推广。基地将以国际化的管理模式进行运作，为科技成果的转化提供硬件和软件等多方面支持。以先进的中试科研实验室、带有人文关怀设计理念的办公场所为高新技术企业提供良好的金融服务平台。5234发展定位全国层面打造成为中国西部最大的低碳科教基地；西部首座低碳科技示范先导区；中国西北新能源产业具有国际示范意义的高端科创研展基地。市区层面鄂尔多斯市从“实力鄂尔多斯”迈向“智力鄂尔多斯”的最佳城市功能实践区。新区层面使康巴什成为“天堂资源”驱动型的可持续发展的低碳城市的低碳生活表率和典范。5235产业引导围绕紫荆创新研究院，重点发展低碳技术研发和应用。通过建设低碳产业孵化器，推进风电、生物质能、太阳能等新能源和大功率电池设备科技成果转化和产业化。48鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图54低碳创新创业园发展引导图524研发教育园5241规划范围位于康巴什核心组团东侧，用地规模56平方公里，建设用地面积4178公顷。5242发展思路依托内蒙古大学鄂尔多斯学院，鄂尔多斯职业技术学院、鄂尔多斯生态学院等大学建设校企合作的研发服务基地。5243发展定位面向西部的区域研发服务中心。49鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书5244产业引导重点发展职教培训、科教研发等产业。图55研发教育园发展引导图50鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书第6章核心发展区四区划定及空间管制61用地适宜性评价611评价方法核心发展区的生态适宜性分析采用基于GIS的因子加权评分法，通过建立评价指标体系、分级量化评价因子、土地适宜性综合评价等步骤最终划定核心发展区的适宜建设用地、较适宜建设用地和不适宜建设用地。表61土地适宜性评价因子的分级标准一级因子二级因子分级（评分）标准地貌形态地貌形态对建设的影响程度地形地貌地形坡度坡度大小对建设及水土流失的影响水文气象地表水域河流海域、滩涂等对建设用地的限制自然生态林地及耕地现状植物覆被生态服务价值的高低土地利用现状土地现状开发利用情况人为影响基本农田基本农田分布对开发建设的制约612评价结果区域无明显地震断层分布，发生危害性地震的可能性较小。核心发展区整体地势较为平缓，部分山体坡度较大，应予以避让。核心发展区位于转龙湾水源保护区上游，乌兰木伦河两侧100米范围内应以绿地防护为主，不宜城市建设。核心发展区内现状有110KV高压线穿过，规划中应考虑将其迁至规划区边缘，并设1525米的防护距离，高压走廊防护范围内严禁城市建设，应以市政用地和绿地为主。51鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图61高新区核心发展区现状用地评定图62分区管制规则针对各区的建设适宜性和相关生态要素，提出如下空间管制措施建议621禁建区禁建区内生态敏感性较高，工程地质条件较差，不宜作为城市建设用地。核心发展区内主要的禁建因子包括水源保护区、水土流失敏感区、山体、河流水域、基本农田、高压走廊等。禁建区内原则上禁止任何土地开发建设行为。严格保护河流水系等重要生态敏感区。对山体开挖地区进行生态恢复。高压线和重要交通廊道两侧应严禁城市建设和人为开发活动，形成以绿地植被为主的保护空间，确保城市建设和人为活动的安全。622限建区对各类开发建设活动进行严格限制，应尽可能避让、避免与生态保护发生冲突。确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应52鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书严格控制项目的性质、规模和开发强度。保护区内河流水系，加强河流两侧防洪工程建设。623适建区适建区是指工程建设限制和生态限制性较小的地区，但并不意味着可以盲目地进行城镇开发活动。要加强区内土地利用和合理规划，做好城镇发展规模的控制，避免城镇建设用地的无序扩张，造成土地资源的浪费。此外，新建设区应充分考虑生态环境保护的需要，避免对周围水体、植被和生态环境的不良影响或破坏。适建区内原则上鼓励集约型的城镇建设，具体地块的开发与建设指标应遵循控制性详细规划。624已建区合理控制建设规模和开发强度，加强城市基础设施建设，完善各项配套设施，提高综合环境品质。图62高新区核心发展区空间管制分区图53鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书第7章核心发展区发展定位及职能71发展定位及职能711发展定位综合确定高新区核心发展区的发展定位是以高新技术产业、创新研发和高等教育培训为主，生态型现代化高端产业园区核心发展区。712主要职能国家清洁能源产业研发与创新中心。内蒙古自治区重要的新材料、生物医药、信息智能等为主的高新技术产业基地。鄂尔多斯市以科技研发、教育培训、商务办公为主的现代服务业基地。鄂尔多斯市重要的中小企业创业孵化平台。72发展策略721经济发展策略7211创新型工业化转变以往高耗能、低效率的制造业的大规模扩张，以技术创新和体制创新为动力，提升劳动力素质，提高产业准入门槛，发展技术资金密集型产业和生产性服务业，吸引高素质人才集群，提升城市功能，实现从被动工业化向自主创新工业化转型。54鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图71创新型工业化模式图7212跨越式发展共享鄂尔多斯经济快速发展的成果，依托国内外高新技术和规划区内山水文化资源，打破一般产业发展规律，积极引进高科技产业入驻，高起点推进研发、创意等现代服务业发展，实现核心发展区经济跨越式发展。7213产业生态化以生态化为指导，大力发展循环经济、清洁生产、绿色服务及消费等方式。提高产业准入门槛，严格限制高污染、高耗能企业进入。实现产业生态化发展，切实保护现有的生态环境。55鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书722社会发展策略7221积极吸引高端人才核心发展区产业发展方向将以高新技术产业和生产性服务业为主，必然需要大量的专业技术人才和高素质人才。因此，核心发展区应营造良好的自然环境，积极发展各类人文和生活设施，创造良好的投资与生活环境，吸引高素质人才就业和居住。723生态发展策略7231坚持生态保育生态立区坚持开发与生态保护并进，以建设生态型高新技术产业园区核心发展区为发展目标。注重人文环境与生态环境的协调发展，有效保护乌兰木伦河、东乌兰木伦等水系生态敏感地区，构建生态廊道，注重生态安全。7232注重环境保护严格制定环境排放标准，控制大气、水、噪声和固体废弃物的污染，加强重点污染源的监督与管理。注重资源的节约、集约利用，合理控制建设用地规模，提高土地使用效率；加强水资源的保护和合理利用；优化能源结构，节约使用能源。724空间发展策略7241统筹周边协调发展加强东胜片区与康阿片区的联系通道建设，并在空间上实现功能整合，通过协作共赢发展，提升区域竞争力。依托鄂尔多斯高新产业现有发展基础，跨越机场快速路，沿乌兰木伦河向东延伸发展，高起点推进核心发展区建设。56鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书7242凸显山水文化特色强化空间形态和绿地景观系统设计，注重生态廊道，山水格局，景观轴线，景观节点的建设，凸显山水文化特色，营造富有地方特色的生态新城区。7243用地分期弹性开发统筹核心发展区整体空间发展，空间结构呈组团式展开。增强土地利用弹性，最大限度提高投资效益，并应对未来发展的不确定性。按照“全面规划、重点建设、开发一片、成效一片”的原则，分时序开发建设。73规划指标体系为促进鄂尔多斯高新技术区的健康有序发展，根据“国家资源型城市科学发展示范区”确立核心发展区经济发展、社会发展、生态环境和资源利用4个一级指标，15个二级指标、33个三级指标。表71鄂尔多斯高新区核心发展区指标体系一级二级指标1520202030三级指标单位20指标经济经济总量GDP亿元100180350发展总收入4007001400亿元工业总产值亿元250450900产业结构调高新技术产业产值亿元3005501200整战略性新兴产业收入占核505560心发展区总收入社会人口总人口万人3611发展居住人口万人1225医疗发展水城乡居民医保参保率809095平每千人拥有医疗床位数55055床3每千人拥有医疗医生数56065人4居住水平453199人均居住面积M/人995就业水平安置村民就业率758595公共交通水公交出行率103040平公共服务指人均文化公共服务设施用M/人445236标地面积57鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书一级二级指标三级指标02030单位2015202指标人均教育公共服务设施用M/人013901336地面积人均医疗公共服务设施用M/人06528地面积人均体育公共服务设施用M/人0012地面积人均避难场所面积M/人101520生态生态环境核心发展区绿化覆盖率303540环境人均公园绿地面积792511M/人38水环境工业废水达标排放率100100100城市生活污水集中处理率100100100水质达标率100100100固体废物100危险固废处理率100100单位工业增加值固废产生T/万101010量元工业固废处置利用率758085生活垃圾无害化处理率8590100清洁生产实施清洁生产企业比例909090入园建设项目环境影响评100100100价执行率资源能源利用单位GDP能耗T标煤141414利用/万元水资源再生水利用率152024利用使用非常规水源水占总用152024水比例固废利用垃圾回收利用率80859058鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书第8章核心发展区人口规模81预测方法核心发展区内现状为少量农业人口。由于核心发展区的人口增长主要是随着产业发展而增加的就业人口，因此对人口的预测主要通过产业用地的就业密度等方法进行估计。82就业人口分析就业人口的预测，主要根据不同的产业类别及就业密度进行估计。821高新技术产业就业人口根据核心发展区规划，规划新增一类工业用地约为1200公顷左右。经验数据表明，高新技术产业用地就业人口密度一般为100人/公顷。由于核心发展区工业主要以新能源、新材料等高新技术产业为主，就业密度相对较低。根据对现状产业的就业密度分析，这些产业的就业密度大约在70人/公顷左右，未来产业发展向精细化、柔性化方向发展，预计劳动密集程度将不会有大幅度增加。因此按照按每公顷工业用地容纳70个就业岗位测算。预计新增就业人口84万人左右。822研发及商务用地规划研发用地约170公顷。研发用地的就业密度目前无成熟经验参考。根据有关资料显示，每公顷就业密度为80人。由此计算，新增就业人口在13万人左右。59鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书823一般服务业从业人口商业零售业、文化娱乐、餐饮等公共设施就业岗位预测本次规划公共设施用地约240公顷，依据每公顷公共设施用地提供40个就业岗位，则共需有10万个就业岗位。市政设施、绿化用地等合计约580公顷，每公顷按5人计算。服务业就业人口合计在03万左右。824就业人口小计综合以上分析，核心发展区未来就业人口在11万人左右。83居住人口分析由于规划区为新建的高新园区核心发展区，现状主要为农田，目前除少数居民外没有常住人口。随着核心发展区的建设及企业的逐步入园，将有大量的人口迁入，使人口规模迅速增大，这就决定了人口的机械增长将成为影响配套生活区人口规模的最主要因素。同时，高新区也将吸引大批的其他外来人口。考虑核心发展区暂住人口居住可通过企业员工宿舍解决，西部配套生活区主要解决常住人口居住问题。从人口构成来看，核心发展区常住人口由岗位人口及眷属人口构成。831岗位人口由上节计算可得2030年的就业岗位人口为11万人。832眷属人口考虑核心发展区岗位人口有10左右转化成为常住人口，带眷系数取08，则眷属人口总数约为17万人。常住人口规模约2万人。60鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书表81带眷人口参数表类别占职工总数比重备注1单身职工4060带眷职工比要根据具体情况而定。独立工业城镇采用上限，靠近旧城采2带眷职工4060用下限，迁厂采用下限，新厂采用下3带眷系数13限；建设初期采用下限，建成后采用上限。单身职工比相应而变化。带眷系数已考虑了双职工因素。双4非生产性职工1020职工比例高的采用下限，比例低的采用上限。由于核心发展区启动后，入园企业将有相当数量的具有一定行业经验的人口来承担工作，这部分人口及其眷属居住于康巴什新区、东胜区以及周边地区，因此，西部配套生活服务区，在满足为居住人口提供适宜的人均居住环境及配套公共服务的条件下，按人均居住用地20平方米计，2030年可容纳居住人口规模为5人左右。84高等院校人口目前国内大学城人口密度约为021万人/平方公里。核心发展区科教研发组团用地约10879公顷。为提升办学质量，吸引水平较高的办学单位，打造生态型大学园区，核心发展区教研发组团可适当放宽用地标准，降低人口密度。预测至2030年，教研发组团人口（包括教职工和学生）约3万人左右。85人口规模根据以上预测，2030年，高新区核心发展区就业人口约11万人，常住居住人口约5万人，其中高等院校人口3万人。61鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书86发展规模时序861近期（2015年）近期，高新区核心发展区就业人口3万左右，居住人口10万左右。862中期（2020年）规划到2020年，高新区核心发展区整体建成，就业人口6万，居住人口22万。863远期（2030年）2030年，高新区核心发展区就业人口约11万人，常住居住人口约5万人，其中高等院校人口3万人。62鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书第9章核心发展区总体布局引导91规划思路尊重和保护生态环境，以乌兰木伦河、东乌兰木伦河和主要市政设施走廊形成保护区域的生态廊道，尊重城市大山水关系，保持自然生态的原真性，建设生态环境优美的生态型园区。合理安排功能布局，充分发挥土地效益，根据市场因素和经营性开发的需求划分地块，增强土地利用弹性，最大限度提高投资效益。倡导绿色交通和低碳城市发展理念，提倡公共交通出行方式，建设公共交通走廊，利用快速公共交通线路和干线公交，引导用地开发和人流，形成组团间的公共交通走廊。充分考虑核心发展区与周边地区建设的相互协调，在统筹地区空间要素的基础上合理安排核心发展区建设和功能开发。92组团功能组织921战略产业组团9211范围和规模位于核心发展区东北部。北至阿康北线快速路，南至伊克召快速路，东至东外环路，西至呼准鄂快速铁路。用地规模约为184平方公里。9212发展定位战略性新兴产业发展示范区。63鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书9213发展要点重点布局清洁能源、低碳产业、新材料、生物医药、信息智能等产业。产业发展组团要合理安排必要的居住和商业服务业用地。9214功能组织（一）产业综合起步区位于伊克召快速路与机场快速路交叉口的东北角，占地970公顷。布局近期启动的产业项目。（二）清洁能源国际创新区位于规划四路以东，规划二路以南，伊克召快速路以北，规划五路以西的地块内，占地2660公顷。重点发展清洁能源产业，包括以太阳能光伏、风电、生物质和储能为主的新能源产业、煤基清洁能源和节能环保产业。争取把国家清洁能源国际创新园建设成利用国际资源、提高自主创新能力的示范基地，建设成国际性、开放性的产学研结合的平台，建设成一个集基础应用开发、创新技术孵化、公共技术平台支撑、产品开发与生产、技术咨询与服务等为一体的清洁能源领域的创新和创业密集区。（三）生物医药产业区位于机场快速路以东，规划二路以北，规划五路以西，规划一路以南的地块内，占地约3070公顷。重点发展生物制药及保健品、中蒙药和医疗器械等产业。（四）新材料产业区位于规划一路以南、规划二路以北、呼准鄂快速铁路以东、机场快速路以西的地块，占地约2210公顷，重点发展碳纤维材料、新型环保建筑材料、纳64鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书米新材料等产业。（五）国际中小企业创业园位于康阿北线快速路与机场快速路交叉口的东南角，占地约2651公顷。为中小型高新技术企业提供孵化平台。营造“想创业、敢创业”和“崇尚成功、宽容失败”的氛围，完善孵化、创业功能。对不同阶段的创业企业提供有针对性的专业化服务。（六）信息智能产业区位于东外环路西侧，伊克召快速路以北，规划五路以东，规划一路以南。占地3732公顷，重点发展新一代信息技术。（七）物流仓储园位于核心发展区西北角，围绕呼准鄂快速铁路货运站布置，占地约1440公顷。为核心发展区提供物流仓储服务。（八）其他高新技术产业区位于国际中小企业创业园以西、生物医药产业区以北，占地约1320公顷，发展其他类型的高新技术产业。（九）产业配套服务区位于规划一路和纬一路交叉口的西南，占地350公顷。主要为战略产业组团里的企业职工提供商业、休闲等服务。65鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图91高新区核心发展区战略产业组团产业布局图922综合产业组团9221范围和规模位于核心发展区西南。北至康阿北线快速路，西至呼准鄂快速铁路，南至鄂尔多斯大街，东至机场快速路。用地规模约为75平方公里。9222发展定位核心发展区的现代生产服务中枢，核心发展区发展起步区。9223发展要点重点布局新兴战略产业、科技研发、商务办公、居住等产业。主要建设综合产业起步区，设立创业园、孵化器、中试基地等创业和产业化载体，通过集聚创新资源，开展科技研发活动，推进创新成果转化和高新技术对传统产业改造提升，实现集设计、研发、检测、初试、中试和产业化等功能。66鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书结合轻轨站点，发展商务办公功能。合理安排居住和商业服务业用地。9224功能组织（一）综合产业区位于鄂尔多斯大街与呼准鄂快速铁路交叉口西侧，占地约4087公顷。是核心发展区发展的起步区，主要布局近期启动的企业及商业服务设施。（二）综合配套服务区围绕轻轨站点布局。占地约1682公顷。重点发展金融服务、商务服务、信息服务等生产者服务业。（三）居住配套区布局于综合配套服务区东侧和北侧，占地约1730公顷，集中建设一批商业综合体、住宅小区和科教文娱设施，主要布局商贸、餐饮、休闲、娱乐等生活服务业态。67鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图92高新区核心发展区综合产业组团产业布局图923科教研发组团9231范围和规模位于核心发展区的东南部。北至伊克召快速路，西至机场快速路，东至东外环路。用地规模122平方公里。9232发展定位鄂尔多斯高端教育培训中心。9233发展要点将建设由大专院校、教育培训机构、科研机构组成的高等教育区，通过引进国内外优质教育资源，发展教育培训产业，建成自治区高级人才培养、科学研究和交流的中心。9231功能组织（一）综合配套服务区布置在伊克召快速路以南、机场快速路以东、规划四路以西、鄂尔多斯大街以北的地块中，占地约1321公顷。行政办公区以商务楼宇为载体，作为高新区行政中心功能，重点发展金融服务、商务服务、信息服务等现代服务业。（二）职教培训区布局于伊克召快速路以南、规划四路以西、东外环路以东地块，占地约10879公顷。引入国内外优质教育资源，发展教育培训产业。集聚科技研发功能，重点引进科研机构、教育培训机构等。68鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图93高新区核心发展区科教研发组团产业布局图69鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书第10章核心发展区用地规划101用地现状核心发展区现状以荒地为主，建设用地目前包括一处二类工业用地，少量村庄及市政设施。表101核心发展区现状用地平衡表（2011年）面积序号用地代号用地名称比例（）（HA）1R村镇建设用地312832M二类工业用地4714314S道路用地2722493U市政设施用地4137合计建设用地10941000图101高新区核心发展区用地现状图70鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书102用地规划及结构根据鄂尔多斯市总规以及高新区核心发展区用地评定结果，规划区内的城市建设用地为38085公顷。在38085公顷的城市建设用地内工业用地为13006公顷，占城市建设用地的341。生活用地（包括居住用地和公共服务类用地）为535春季夏季秋季冬季全年SO2负荷NO2负荷PM10负荷图1312009年大气污染负荷1312水环境质量鄂尔多斯市饮用水水源保护得到切实加强。地下水监测结果均达到生活饮用水水源水质标准（GB302093），20072010年鄂尔多斯市集中式饮用水源地监测结果全部达到地下水质量标准（GB/T1484893）类限值要求，集中92鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书式饮用水源地水质达标率100。地表水方面，鄂尔多斯市全面加强水资源保护和水污染防治工作，主要河流乌兰木伦河三个水质监测断面地表水监测结果显示水质达到水体功能要求。从2000年至2009年乌兰木伦河及2007年至2009年龙王沟综合污染指数趋势来看，乌兰木伦河和龙王沟水质都呈逐渐好转的趋势。4003503002502001501000500002000200120022003200420052006200720082009乌兰木伦河龙王沟图132鄂尔多斯市乌兰木伦河水质综合污染指数变化趋势1313固体废物处理处置2009年，鄂尔多斯市区城市生活垃圾产生量约为12万吨。在市区实施了生活垃圾活垃圾分类收集，完善了城市回收网络体系和管理机制制度。生活垃圾收集率达到95，生活垃圾无害化处理率仍然较低。工业固废方面，中心城区工业固体废物处置利用水平得到较大的提升，工业固体废物处置利用率为999，综合利用率为883。1314声环境质量2009年鄂尔多斯市主要市区区域环境噪声监测结果显示，市区噪声强度有所下降，处于区域环境噪声分级“较好”的级别。监测结果如下表所示。93鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书表1312009年鄂尔多斯市区域环境噪声监测结果建成区面积网格尺寸网格数有效测点数昼间LEQ夜间LEQ区域名称（平方公里（MM（个）（个）DB（A）DB（A）东胜67400400151151532455康巴什新区2502501021025094262009年鄂尔多斯市区道路交通噪声监测结果显示，交通噪声强度有所下降。与国家监测总站发布的“道路交通噪声质量等级划分表”比较，噪声质量等级应划为“好”级。监测结果如下表所示。表1322009年鄂尔多斯市道路交通噪声监测结果平均车流量超标路长LEQ平均值道路监测总长度区域名称（辆/小时）（公里（DB（A）（公里昼夜昼（70DB夜（55DB昼夜东胜660511853165957866601康巴什新区38133457084567519132生态环境保护目标1321近期目标近期目标环境空气质量达到环境空气质量标准二级标准，饮用水水源地水质达标率实现100，水环境功能区质量初步达标，声环境质量全面达标。生活垃圾无害化处理率100，工业固体废物综合利用率达到85，危险废物处置率达到100。1322中远期目标远期目标核心发展区内资源得到最佳配置，废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低水平。城市污水集中处理率100；生活垃圾无害化处理率100，危险废物处置率达到100，环境功能区实现全面达标；工业用水重复利用率达到80以上，工业固体废弃物综合利用率100。建立起满足本地区可94鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书持续发展的生态环境系统。133生态环境功能区划1331区划依据和原则（一）主要依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法环境空气质量标准（GB30951996）及其修改单环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ141996）（二）区划原则环境空气质量功能区以保护生活环境和生态环境，保障人体健康及动植物正常生存、生长和文物古迹为宗旨。划分时遵循以下原则环境空气质量功能区的划分应充分利用现行行政区界或自然分界线；环境空气质量功能区划分宜粗不宜细，严格限制三类区；环境空气质量功能区划分时既要考虑环境空气质量现状，又要兼顾城市发展规划；不能随意降低原已划定的功能区的类别。1332大气环境功能区划根据环境空气质量功能区划分原则与技术方法（HJ141996），自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区为环境空气质量一类区，执行一类区标准；特定工业区为环境空气质量三类区，执行三类区标准；城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区为二类区，执行二类区标准。规划区范围内无自然保护区、风景名胜区和特定工业区等，所以核心发展区全部属于二类环境空气质量功能区，执行空气质量二级标准。95鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书1333水环境功能区区划根据鄂尔多斯市水环境质量现状和地表水环境质量标准GB38382002，划分水环境功能区及水质保护目标。中心城区目前的水体功能主要包括地表饮用水源地、景观、工业及农业用水等。水环境功能区划分为类、类及类区，确定水质保护目标。类区，包括乌兰木伦水库地表水源保护区及其河流上游，主要功能为饮用水源。水质保护执行GB38382002类标准。类区，包括中心城区主要旅游区水体及工农业用水区，主要功能为工、农业用水及人体非直接接触的景观及娱乐用水。水质保护执行GB38382002类标准。类区，主要为一般河道，主要功能为于农业用水区及一般景观要求水域。水质保护执行GB38382002类标准。据此划定核心发展区水体为类水环境功能区，执行类水质标准。1334声环境功能区划依据城市区域环境噪声适用区划分技术规范（GBT1519094）及声环境质量标准（GB30962008），经过对中心城区自然环境、城市布局、结构特征及噪声污染现状的分析，目的在于确定鄂尔多斯市中心城区各区域的声环境主导功能，按照国家对噪声的限值规定，不断提高噪声防治能力和监督管理水平，促进城市环境保护与城市经济、社会协调发展。因此划分4类声环境功能区1类功能区以居民住宅、文化教育、科研设计、行政办公为主的区域划分为1类声环境功能区。2类功能区以商业金融、集市贸易为主要功能的区域划分为2类声环境功能区。3类功能区以工业生产为主要功能的区域划分为3类声环境功能区。4类功能区道路交通干线两侧一定距离之内区域划分为4A类声环境功能区；铁路干线两侧、东外环线两侧一定距离之内的区域划分为48B类声环境功能区。96鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书图133核心发展区声环境功能区134生态环境保护措施及策略1341大气环境保护策略（1）在空间上，规划区核心发展区应通过绿化隔离带的方式与城市其他功能区实现有效的分隔。（2）优化产业结构，严格控制进入项目引入条件，环保门槛，对排放的有毒有害气体或恶臭气体、严重影响人体健康的项目，必须严格控制。（3）增加清洁能源使用比重，提高能源利用率，依靠新技术、新工艺降低工业万元产值能耗，节约能源，减少废气排放量。（4）限制大气污染型产业和项目进入核心发展区，控制核心发展区总排气规模。入区企业排放的大气污染，必须实现达标排放，必要时应采取治理措97鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书施，排气筒高度必须满足相关标准要求。（5）推广使用先进的烟气脱硫脱硝技术，燃煤锅炉均应进行烟气脱硫，建议核心发展区内项目燃用含硫量03以下的低硫煤，控制SO排放总量。2（6）加快区域供热基础设施建设，实现对核心发展区内企业实施集中供热。1342水环境保护规划（1）从可持续发展考虑，对于核心发展区内的产业结构和企业规模采取“量水而行”的发展策略，减少高耗水的产业和项目进入。（2）针对下游备用水源地水质安全保障，加强乌兰木伦河与东乌兰木伦河的监测和管理，控制和减小化工核心发展区对周边水系的污染，保证下游备用水源地的水质安全。（3）加快核心发展区的基础设施建设，加快污水管网配套与脱氮工程、污水处理厂与再生回用工程建设。提高污水处理能力，使核心发展区2015年污水处理率达到85。（4）推行清洁生产，引导企业采用先进的生产工业和技术手段，降低单位工业产值废水和水污染物排放量，提高工业用水重复利用率。（5）鼓励工业废水集中处理，严格水排放标准，控制工业废水及水污染物排放总量。进驻核心发展区内的项目工业用水重复利用率应该达到当时的国内先进水平。（6）同步规划新鲜水和中水的供水系统规划核心发展区产生的废水必须进入集中的污水处理厂处理达到中水标准后，回用于区内企业，以及用于市政杂用水和农业灌溉水等。通过循环利用、分级使用水资源，减少新鲜水耗，节约水资源。1343固体废弃物综合治理策略（1）强化源头控制，推行清洁生产技术与管理，减少工业固体废物产生98鄂尔多斯市高新技术产业园区核心发展区总体规划（20112030）说明书量。综合利用工业固废，提高工业固废资源化水平。（2）全面实行垃圾分类收运处理制度，对于规划核心发展区内生活垃圾推行垃圾减量化、资源化和无害化处理。