国家智慧城市试点项目实施方案代可行性研究报告

国家智慧城市试点项目实施方案第2页共260页目录1市基本情况611明确的科学发展方向712经济发展情况8121十一五期间经济发展情况91222012年经济发展情况1113产业发展现状13131工业13132文化旅游13133农业1414社会公共服务和基础设施建设情况15141公共服务能力建设151411社会保障151412公共教育161413人才就业161414道德文明161415公共安全16142城市管理行政服务1714212012年行政服务情况171422网上办公平台171423行政服务新举措“马上就办”201424防灾减灾应急办公室211425交通运输工作情况221426城市环境保护工作情况231427生态保护工作情况29143市民居住环境和基础设施建设541431老城区改造541432新农村建设541433交通网络建设551434完善城区环境561435网络基础设施建设572市创建国家智慧城市可行性分析5921需求分析59211城市发展和生态环保面临挑战592111城市发展，信息化是关键592112自然生态环境保护受到挑战60212提升公共服务和决策能力需求60213提升城市综合管理和运行能力的需求62214提升经济活力与产业竞争力的需求63215提升市民素质与生活幸福指数的需求6422现有基础条件和优势分析64221基础条件64第3页共260页2211组织机构642212基础网络建设652213电子政务建设672214基础数据库建设682215重点专题应用68222优势分析702221体制机制创新，行政效率提高702222独特城市内涵，后发优势明显712223注重新型城镇化发展理念7223风险分析及对策72231政策风险分析73232投资风险分析74233技术风险分析75234组织机构和人员风险分析763市创建国家智慧城市的目标和任务7831创建目标7832考核指标79321规定项79322自选项793221保障体系与基础设施793222智慧建设与宜居803223城市功能提升813224智慧管理与服务823225智慧产业与经济83323创新项8433主要任务84331任务名称84332主要内容853321政务网络建设853322城市公共基础数据库建设863323城市公共信息平台建设863324市电子政务一体化平台873325马上就办支撑服务平台873326重点应用项目建设88333创新任务89334经费预算91335任务分工913351智慧领导小组913352智慧督办考核机构913353主要项目建设计划安排9234年度计划及任务分解934创建国家智慧城市的工作方案9641任务分析96411保障体系96第4页共260页412应用体系96413技术支撑体系97414产业体系98415运营体系9842建设内容99421概述99422支撑平台1004221马上就办支撑服务平台1004222电子政务一体化平台1004223数据资源管理中心101423应用系统1024231基础数据库及公共信息服务平台1024232政务网络及协同办公系统1034233城市建设及规划办公自动化系统1034234数字城市管理系统1044235地下综合管网运营平台1044236智能交通与综合管控平台1054237公共运营车辆监管平台1064238市三维城市综合服务平台1064239智慧旅游及文物保护平台10642310数字规划展览馆及数字沙盘系统10743建设方案108431实现路线1084311智慧的建设原则1094312智慧的建设主体1104313智慧的建设思路1114314智慧建设的保障体系111432马上就办支撑服务平台1134321概述1134322建设内容1134323考核评价体系114433电子政务一体化平台1154331概述1154332建设内容1154333总体架构1174334基于电子政务的各行业应用118434数据资源管理中心1754341概述1754342建设步骤1764343城市公共资源数据共享交换服务1774344城市地理空间数据库建设1794345城市人口数据库建设1814346城市法人数据库建设1824347城市宏观经济数据库建设182第5页共260页4348城市公共服务数据库建设1854349城市建筑及历史文物建筑数据接口建设18643410数据安全及异地容灾备份系统187435基础数据库187436公共信息服务平台建设1904361概述1904362公共数据库1914363公共信息平台对智慧城市作用1924364公共信息平台功能194437智慧重点应用建设2164371概述2164372重点应用系统2165市创建国家智慧城市的保障体系24251制度保障242511组织结构2425111国家智慧城市试点建设领导小组2425112国家智慧城市试点建设办公室2425113专家委员会2425114战略合作伙伴2425115重视专业人才队伍建设243512标准规范体系建设2435121标准规范体系设计原则2435122标准规范体系框架2445123技术标准规范组成245513技术保障体系248514工程评价考核建设2495141工程评价考核的指标构成2495142工程评价考核的原则2495143工程评价考核的思路25052政策保障25153资金保障25254运营保障253541智慧运营组织建设目标254542智慧城市的运营主体254543运营主体间的合作关系255544与具有资质实力的“城市运营商”合作2586相关附件260第6页共260页1市基本情况市位于山东省西南部，与河南、江苏、河北相邻，境内铁路和高速公路纵横，京沪高铁穿境而过，到达北京仅需2小时，到达上海仅需3小时，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里。北依泰岱，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理座标为东经1165111713，北纬35293549。南北最大纵距358公里，东西最大横距25公里，总面积89593平方公里，下辖12个乡镇（街道），人口64万。是先秦时代著名思想家、教育家、儒家创始人孔子诞生、讲学、墓葬和后人祭祀之地，是儒学的开山之地，国务院首批公布的二十四个历史文化名城之一，2007年5月8日，市明故城（三孔）旅游区经国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区。素有“东方圣城”之称。在国内外，特别是日本、韩国、东南亚等儒家文化圈具有巨大影响，被誉为“东方耶路撒冷”，在世界文化地理上具有独特的优势和影响力。2006年联合国教科文组织批准设立“国际孔子教育奖”，每年九月份在颁奖。是中国首批优秀旅游城市，文物古迹众多，孔府、孔第7页共260页庙、孔林被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”。孔子文化节被评为中国十大节庆活动之一。明故城区和新城区交相辉映、和谐发展，金融、保险、文化、教育、科技、卫生、社区、休闲、娱乐、海关、保税仓库等基础设施配套齐全。一直致力于生态环境保护，无污染型工业，是国家级环保模范城市、国家级生态城市，城市绿化率达到345以上，空气质量常年为优，水、气、声、光等指标均符合国家环保要求，是宜学、宜居、宜商、宜业、宜游的魅力城市。在地理位置方面，从全国范围来看，这一地区是华北和华东两大经济区的过渡地带，南连长江三角洲经济区，北接京津唐经济区，是两个经济区联系的重要通道之一，同时该区又处于东部沿海通往西部内陆的中间地带，是衔接我国东西南北交流的重要地区。从较小的范围来看，本区位于济南和徐州两个大城市之间，同时又是苏鲁豫皖接合部，与各个方向的经济联系都十分紧密，作为东西交流和南水北调的必经之地，随着西部大开发的深入和南水北调工程的实施，这一地区的区位重要性将会愈加明显。图2地理位置11明确的科学发展方向2012年度济宁市科学发展综合考核，市获得年度县（市、区）综合考核第一名、招商引资工作先进奖等奖项，鲁城街道获镇域综合经济实力强乡镇称号，尼山镇获镇域经济社会发展先进乡镇称号。市委书记李长胜做了题为以改革创新的精神推动科学发展跨越发第8页共260页展的典型发言，并提出了发展的创新定位“著名东方圣城、国际旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，明确了“工业立市、文化强市、商旅活市”的发展战略，确立了“市级抓工业园区、镇街抓主体功能区、面上抓全民创业”的经济布局，谋划实施了“2711”工程，启动国家级文化产业示范园核心区建设。12经济发展情况历史上作为鲁国的都城800余年，作为一个拥有浓厚文化底蕴和历史背景的城市，一直作为国家级、省级各相关部门重点保护的城市之一。因此在早些年经济发展多数以环境为代价的阶段，重点保护城市历史文化遗迹以及文化习俗，在经济发展上较为缓慢。近年随着城市规模化发展较为成熟、科学技术日益更新。在城市发展和历史文化保护上，市逐渐摸索出自己的发展道路。利用先进的科学技术来引导、促进城市发展，学习借鉴经济与环境协调良好发展的国内外城市的发展模式，改革创新，依托的实际情况，落足本地，创建具有独特的发展模式。121十一五期间经济发展情况十一五期间，围绕加快建设富裕文明和谐新的奋斗目标，坚定不移实施“新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市”战略，经济社会呈现出速度加快、质量提高、结构优化、协调发展的良好局面。20062010年，地区生产总值由12446亿元增加到23529亿元，年均增长134。全社会固定资产投资由5201亿元增加到12333亿第9页共260页元，年均增长238，五年累计投资38789亿元。社会消费品零售总额由417亿元增加到9223亿元，年均增长178。地方财政收入由583亿元增加到1077亿元，年均增长131，地方可用财力实现了翻番。不不不不不不不不不不2059723529190581604913772124461211281491441271180501001502002502005年2006年2007年2008年2009年2010年100110120130140150160地区生产总值亿元）比上年增长（）520142835704713793321233302550751001252005年2006年2007年2008年2009年2010年不不不不不不不不全社会固定资产投资（亿元）第10页共260页1222012年经济发展情况随着十八的胜利闭幕，在党和国家领导的带领下，新一轮经济和城市发展规划已逐步开始实施，市在此机遇下坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的工作思路，以科学的发展观，在先进的科学发展城市规划及经济优化发展模式的引导下，保障市历史文化遗迹的同时，大力实施“工业兴市、项目立市”战略，以提升传统产业、壮大优势产业、培植新兴产业为目标，着力发展旅游经济、园区经济和外向型经济，深化企业改革，加大招商引资力度，改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。国民经济快速增长，经济结构趋于优化。以“奋斗三五年跨入全国百强县”为目标，立足于打基础、增后劲、上水平，千方百计扩大投资、优化结构，国民经济保持了良好发展态势。不不不不不不不不583701820869107767520024060170246200246810122005年2006年2007年2008年2009年2010年0050100150200250300地方财政收入（亿元）比上年增长（）第11页共260页2012年市预计实现地区生产总值300亿元、同比增长11；地方财政收入162亿元、增长271，在全省排名上升4个位次；固定资产投资145亿元、增长50。在2012年度县（市、区）综合考核第一名、招商引资工作先进奖等奖项，鲁城街道获镇域综合经济实力强乡镇称号，尼山镇获镇域经济社会发展先进乡镇称号。2012年，市委市政府继续强化招商引资和项目建设，强力推进招商引资“天字号”工程。调整组建104个招商局，抽调337名干部驻点驻企和专业招商，成功举办工业、高铁暨城建、汽车零部件等10大专题招商大会，赴京沪等21个驻点城市开展招商活动，持续掀起招商热潮，全年签约过亿元项目86个、合同利用市外国内资金3982亿元；实际利用外资7200万美元，增长212，实现历史性突破。对上争取资金达到16亿元，同比增加75亿元。孔府家与联想控股成功合作，天博公司与德国大陆集团签订合作协议，16家规模以上企业实现对外合资合作，落户世界500强企业达到9家。集中攻坚重大项目。不断提升开发区、台湾工业园、高新区和镇街主体功能区承载能力，扎实开展“大项目突破年”活动，强化指挥部运行机制，实行“市级领导部门”包保模式和“一月一通报、一季一观摩、半年一点评、年终总考核”推进办法，力促项目落地建设。全市在建过亿元项目92个，其中新开工61个，数量居济宁第一。尼山圣境、鲁故城遗址公园等过百亿元项目落地开工；列入济宁集中调度的15个重大项目全面开工建设，实现投资461亿元，完成年度任务的1775。另外，自2011年以来，为加快经济社会发展步伐，山东省市做第12页共260页出了“以跨越发展为总基调、以实干兴市为总要求、以2711工程即招引20个投资过亿产业项目、77项重点建设工程、10项改革措施、10项民生工程为总抓手，全力推进经济社会实现新跨越”的决策，该工程实行指挥长和责任部门“捆绑制”。目前2711工程已成为市委市政府城市建设和发展的旗帜，2012年和2013年一直持续实施该工程。13产业发展现状131工业工业立市步伐加快。自2012年以来，市政府大力实施工业“千亿攻坚”行动和“百亿企业”培育工程，新增规模以上企业19家、达到120家，实现主营业务收入220亿元、利税346亿元、利润219亿元，分别增长29、29和31。新增税金过千万元企业5家，新增国家级高新技术企业2家、院士工作站1家；天博成为中国驰名商标，东宏荣获市长质量奖。完成工业投资97亿元，其中技改投资60亿元，分别增长215和188；万元GDP能耗同比下降375，荣获省节能工作先进单位称号。依工天博汽车冷却系统、裕隆医药园等项目实现投产；润峰电动汽车、东宏瓦斯抽放管、吉华重工、企鹅新材料等50多个过亿元工业项目加快建设，圣阳工业园、东宏工业园、海斯夫生物科技园等企业园区初具规模。132文化旅游文化旅游发展提速。2008年，国家级文化产业示范园区正式获批，此后园区大手笔进行资本整合、资产运作，不断做大规模，扩张实力，取得了良好的经济效益和社会效益。文化建设“突破”上升为第13页共260页省市战略，文化部与山东省将联合设立“文化经济特区”，国家级海峡两岸交流基地成功获批；国家级文化产业示范园核心区启动建设，初步构建起“一区多园”发展格局。尼山圣境、鲁故城遗址公园、孔子国际文化交流中心、蓼河文化商业街等项目开工建设，儒源儒家文化体验基地、万豪儒家动漫基地、新世纪影城等建成使用，香格里拉即将全面运营。孔子文化节、世界儒学大会、尼山论坛、海峡两岸颜子文化经贸联谊会等成功举办。尼山圣境开工入选山东旅游十大新闻，三孔景区游客满意度居全省第二，我市荣获山东县域旅游十强、京沪高铁沿线最受欢迎旅游目的地称号，荣膺2012中国文化竞争力十强县第一名。全年三孔景区接待游客439万人次，实现门票收入185亿元，再创新高；实现服务业增加值1515亿元，增长102；社会消费品零售总额125亿元，增长18。133农业现代农业扎实推进。近年来，市积极发展特色农业、绿色农业和生态农业，大力培植瓜菜、林果、桑蚕、畜牧四大主导产业，大蒜、大枣、樱桃、板栗、牛蒡、草莓、食用菌七大特色产品，初步形成了以书院为主的万亩大蒜，以防山为主的万亩大枣，以九仙山为主的万亩优质林果，以时庄为主的万亩牛蒡、山药等一批优质高效农产品生产基地。2012年累计投入支农资金508亿元，落实惠农“四项补贴”1亿元。粮食生产再获丰收，荣获全省粮食生产十连增优胜单位称号。兑现农业产业化资金1300万元，累计流转土地167万亩，石门山草莓、尼山有机蔬菜、防山出口蔬菜等基地不断壮大，创建标准化生产基地16处，第14页共260页规模以上农业龙头企业达到67家，省级规范化饲养场达到42家。农民专业合作社达到370个，圣方园大蒜合作社成为全国首批专业示范社，我市成为全国首批林业合作社典型示范县。完成投资26亿元的小农水重点县、高标准农田等5个项目，农业机械化综合水平达865，农业生产能力进一步提高。建成联户沼气工程170个，秸秆综合利用率达96以上。14社会公共服务和基础设施建设情况市自十二五以来，在市民居住环境、公共服务能力、行政服务水平、城市管理能力、基础设施建设方面均取得良好成绩，其中“马上就办”行政管理创新得到群众热烈拥护。尤其是2012年公共服务和基本设施突出民生改善，加快推进各项事业协调发展。把新增财力80投向民生，扎实办好为民实事、解决好群众最不满意的事，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。141公共服务能力建设2012年为民10件实事全面完成，干部职工工资人均增长300元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到18128元和9758元，增长179和18。1411社会保障实施“一村一医”保健工程，248个村级卫生所实现基本药物制度全覆盖，新农合参合率达985、受益率达174。各项社会保险扩面征缴取得新进展，各类社会救助标准进一步提高，城乡低保标准分别提高到4440元和2200元，城乡居民养老保险覆盖率达999，对80岁第15页共260页以上老年人发放“高龄补贴”，社保惠老政策实现全覆盖，荣获全省新型城乡社会养老保险工作先进单位称号。60岁以上城乡居民免费健康查体、贫困白内障患者复明手术、贫困肢体残疾人康复救助等工程全面实施。2012年完成保障房年度建设任务，改造农村土坯房2300余户。1412公共教育教育10件实事基本完成，新改扩建幼儿园15处，完成校舍改造64万平方米；89名全国名校校长受聘为“第一校长”；3000多名农村教师实现上下班免费乘车；高考录取人数再创新高，清华大学等名校录取人数实现近年来重大突破。1413人才就业2012年新增中小微企业246家，新增创业3820人、城镇就业11万人；招考机关事业人员230名，引进高层次人才148名；开发公益性岗位100个，荣获全国就业先进工作单位称号。1414道德文明新建农村文化大院165个、农家书屋79个，实现村村全覆盖。免费向市民和大中小学生开放部分文物景点；持续加强文保投入，确保了文物安全。成功创建山东省科学城市。全面开展“六五”普法，积极开展“彬彬有礼道德城市”创建活动，荣获全省“四德工程”建设先进市、首批“乡村文明行动”省级示范市称号。1415公共安全强化市场价格监管，高度重视安全生产，加强食品药品监管，完善第16页共260页应急管理机制，认真做好信访“第一局长”、“第一主任”工作，强化社会管理综合治理，“两抢一盗”案件得到有效遏制，命案破案率实现100，社会大局和谐稳定，荣获平安山东建设先进市称号。142城市管理行政服务14212012年行政服务情况自2012年以来深入开展解放思想跨越发展大讨论、行政效能提升年活动，全面落实“十大新政”，坚持“天天一线工作法”，各级各部门积极投身项目建设、农村公路、环境整治等急难险重工作任务，干事创业的精神风貌和工作激情持续高涨，群众满意度在济宁民意调查中前进4个位次、名列前茅。大力推进公共资源交易规范化建设，交易额累计突破100亿元、增收节约10亿元；深入推进政务公开和政府信息公开，政府工作透明度进一步增强。10项重点改革顺利推进；全面推行并联审批、全程代办等制度，精简审批119项，71项实现零收费。市委市政府在2012年认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，满意率和基本满意率达到100，依法行政水平进一步提高。1422网上办公平台市网络问政平台是我市“十大新政”之一，也是我市深化干部直接联系服务群众制度的有效载体之一，现已成为群众表达意见、反映困难、关注热点的重要渠道。2012年共受理问政10123件，登记超时问政709件，删除无效问政341件；每周对问政数量、问政热点问题、办理情况、关注程度等第17页共260页进行统计分析，拟出网络问政平台一周动态报主要领导批阅，现已上报动态50期；及时将问政中体现的重要舆情动向整理上报；对74家上线单位的问政办理情况进行督查，及时催促超时问政、推诿问政的办理；同时为提高问政的办理质量和效率，拟编市网络问政平台管理暂行办法、问政平台流程图等，使网络问政工作更加制度化、规范化。通过一年来的积极探索，不断推进网络问政的制度化、规范化建设，不断增强了网络问政的严肃性和权威性。一是各级领导高度重视。问政平台开通以来，市、镇街、部门等各级领导均予以高度重视，市委李书记要求配备专职管理人员，负责问政的日常管理；对问政情况汇报作出多次批示，并在在我市第十三次党代会上要求，进一步畅通书记信箱、市长热线、网络问政平台等群众诉求渠道，始终做到心系百姓、情系民生、维护民利、顺应民心。二是部门单位重落实。各部门单位成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，职能科室负责同志为成员的领导小组，并明确专人负责群众问政的登记收集、回复督导和整理归档。领导小组还定期召开情况通报会议，将问政事项办理与本单位工作同研究、同部署、同督导、同落实。三是管护单位重督导。问政平台由市信息化管理中心负责，在市委办公室的领导下，平台维护管理工作人员坚持对平台实行全天候监控，建立超时问政台账，对各种无效问政及时予以删除，对各单位受理问政数量、问政热点问题、办理情况等进行统计分析，拟出“问政平台一周第18页共260页动态”报有关领导批阅，同时对各单位问政办结情况进行催办督导，积极与各单位网络发言人进行电话沟通，交流问政办理心得，督促超时问政、热点问政的及时解决，解答问政办理中存在的疑惑，对问政办理不合格的提出整改意见，从而推动问政办理质量的提高，保证问政平台高效运行。为进一步加大问政事项的审核研判力度，及时删除不良问政，于今年7月30日增加后台审核程序，平台管理人员按时间节点每日（包括休息日）审核群众问政，严格问政内容的筛选。通过问政平台的搭建，提高了群众的参政议政热情，政府也能更为直接地通过分析网络舆论掌握社情民意，有利于做出更加真实、充分贴近民意的公共决策，提升了民众对政府信赖度，增强群众干事创业凝聚力，维护了政府公信力，维护了社会和谐稳定。一是调动了群众参政议政的积极性。以往群众对市委、市政府的决策不清楚、不理解，想发表意见建议没有途径，导致广大群众参政议政的积极性不高，现在可以通过问政平台直接向有关部门反映情况，群众的诉求得到满意答复，群众的意见建议被吸纳采用，提高了群众对党委政府的认同感，有力推动了党委政府决策的民主化。二是提高了机关工作效率。问政平台在全程开放透明的模式下运行，问政问题的办理都有时间限制，回复办理不及时的都会在网上公布，避免了中梗阻现象的发生，提高了各级各部门的办事效率。三是化解了一些矛盾纠纷。问政平台的开通，减少了以往群众直接给市委、给书记的问政，又减少了贴吧负面的舆情信息，有效解决了群众投诉无门、部门对问题视而不见的现象，一些长期积攒的问题和事关第19页共260页群众切身利益的问题得到了妥善解决，降低了信访工作量。四是营造了良好的舆论导向。问政平台对群众提出的各类问题，及时公开有关信息，并有针对性的进行各种形式的宣传教育，有效的引导了舆论导向，防止猜测性和歪曲性报道，不给小道消息和谣言以传播空间，确保了社会大局的稳定。网络问政工作涉及面广且事务繁杂，但在问政办理过程中，各受理单位对市民的网络问政高度重视，把受理办结问政作为展示单位良好作风的窗口，均能在第一时间积极开展调查答复，受到广大市民和社会各界的一致赞扬。各单位接到致谢问政共100余件，贴吧有关问政平台的赞扬性帖子21篇。2012年12月10日，光明日报在头版文章变“踩高跷”为“接地气”中写道对畅通民意渠道打起了“组合拳”，主动开通“市委书记信箱”和“网络问政平台”，变“围追堵截”为“合理利用”，变“被动应付”为“主动参与”，“网上访民情、网下解民忧”，把群众发泄情绪的网络变成了“为民办事、了解社情民意、辅助决策”的重要平台。同时，人民网、新华网、大众网、凤凰网、网易、搜狐网等网站也对我市网络问政平台成效进行了报道，认为该平台提高了党政机关服务基层、服务群众的水平，搭建了人民群众与党政领导直接对话、充分沟通、真诚交流的便捷通道。1423行政服务新举措“马上就办”2011年2月，在市陵城镇“马上就办”办公室正式挂牌成立，顾名思义“马上就办”的主要职责就是用最快的速度办结。迄今为止市挂牌“马上就办”办公室的部门单位达100多家，并被赋予第20页共260页组织、协调、督促、反馈等多种职能。“马上就办”办公室成立以来，办理的各类事件，群众满意率达98以上，成为市为民解忧的“服务台”和促进落实的“监督岗”。现在，“马上就办”办公室已经发展成为“马上就办一线通”服务热线。“马上就办一线通”服务热线直接对应、连线市100多个“马上就办办公室”，形成“马上就办”全覆盖网络。承担咨询、投诉、救助、报修、综合服务等功能，24小时服务接听，实行统一受理、分级负责、单位承办、跟踪督办，主要受理群众和基层单位对全市经济社会发展的意见和建议；对党委、政府及其各部门单位工作职责、办事程序和政策规定的咨询、意见和建议；对党委、政府及工作人员的批评和意见；社会生活中发生的属于党委、政府及其各部门单位解决的有关问题和建议。“马上就办一线通”服务热线实行接听记录分类处理督查协调办理反馈统计归档流程化处理模式。对群众提出的问题，属于政策明确规定或咨询情况的，能当即解答的马上解答；属于有关部门、单位职责范围内的问题，工作人员整理、填写“马上就办一线通”服务热线办理单，根据职责分工转交有关马上就办办公室办理，并在规定期限内办结；重大或特别紧急事项，及时报市委、市政府研究解决，有关马上就办办公室按要求办结。承办单位一般要在3日内办结并向来话人反馈，至迟办结不超过7日。“马上就办一线通”服务热线办公室还要随机向当事者询问满意第21页共260页度，及时了解承接办理事项的马上就办办公室业务办理情况，确保群众要求件件有着落、事事有回音。另外，市委市政府还通过网络问政和市委书记信箱等多方种方式，提高政府公信力和执行力不断增强。1424防灾减灾应急办公室市设立应急办公室实现对地质灾害、天气灾害、重大危险源和事故隐患的监控，实现对事故的应急保障、应急预案、模拟推演、监测预警、辅助决策、指挥调度，提高应急救援安全保障能力和救援能力；对于应急预案的管理做到每年更新预案，针对城市的发展不断调整预案对象，做到灾害发生前设定详细预案，对灾害发生的提前预警、灾害发生后积极应对，妥善处置。1425交通运输工作情况按照全省统一标准和规范，推进运政信息化建设，实现了运管业务网络化和信息资源共享化。2013年我局加大投入，重点推进信息化建设步伐，完善专用机房设施设备，运政网络系统分别与网通和电信公司实行双倍份光纤连接，设置两台高性能服务器，互为备份。在统筹兼顾、完善设施设备、整合信息网络和平台资源的基础上，2011年投资20万元建立局监管指挥中心于5月1日正式投入使用，进行实时监控、调度，强化执法重心的前移和执法监督的前置。实现了客货运场站动态监管和经营行为实时视频监控；客车、出租汽车和公交车GPS卫星定位和实时跟踪；短信群发服务功能与咨询服务互动功能。目前，我市交通运输系统信息化平台现有五个一是运政管理系统，第22页共260页下设车辆信息管理、货运源头管理、二级维护管理、车辆技术管理、维修管理、行政处罚、车辆检测、驾培管理、行政审批、客运车辆监管、行业统计等12个子系统，基本涵盖了运政管理的所有业务。二是公交运营管理监管平台，由计划、调度、班次、管理、重放五个模块组成，城乡客运有限公司开发运作。三是出租汽车（GPS）运营监管平台，由实时调度和回放两个模块组成，安信出租汽车公司开发运作。四是与市局联网的OA办公系统。五是短信群发与咨询信息系统。多个子系统既能互通资源，又能独立使用，操作程序既符合工作规范，又便于操作。信息化管理系统的使用，对行业管理产生了积极的作用，通过运行情况看，产生了明显的成效。该系统与公交公司、汽车站智能管理系统、出租汽车GPS管理系统、站场视频监管系统、客运GPS监管系统、维修视频监管系统、驾培视频监管系统纵向联网，实现了车辆信息、二级维护管理、行政审批车技管理、GPS智能管理、视频监管数据共享。一是强化客货运场站动态监管和经营行为实时视频监控，确保良好的经营秩序。二是对客车、出租汽车和公交车进行GPS卫星定位和3G4摄像头实时跟踪监控，有效制约了违法违规行为的发生，规范了交通运输行业经营行为。三是针对运输车辆分散、无法集中管理与培训的实际，利用短信群发与咨询台，对全市客货运输车辆与运输业户、各单位进行安全生产知识普及，对恶劣天气及自然灾害进行突发预警，对二维、年审提前15天自动群发提醒，实现节假日祝福及安全事项、路况信息、教育培训信息、应急联动等人本化服务。通过监控中心的跟踪调度，建立监控台帐，发现隐情，第23页共260页立即跟踪督办，及时消除安全隐患。1426城市环境保护工作情况近年来，市把生态市建设作为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、构建和谐社会的重要载体，立足于改善全市人居环境，着眼于经济社会又好又快发展，上下联动、重点突破、全力以赴抓好生态市创建工作，促进了生态环境与经济社会的协调发展。综合实力显著提升。19月份，实现地区生产总值234亿元、增长106，地方财政收入1183亿元、增长23，固定资产投资1506亿元、增长86，在第三季度济宁市综合考核中获得第一名好成绩。招商引资取得重大突破。成功举办工业、高铁暨城建、文化产业等专题招商会、10多个驻点城市招商会、世界500强走进圣城、海峡两岸企业发展论坛等活动，签约过亿元项目69个、合同利用市外资金3089亿元，开工建设过亿元项目43个、拟投资额30941亿元。尼山圣境、鲁故城大遗址保护等过百亿元项目落地开工。工业经济提质增效。大力实施千亿攻坚行动，润峰电动汽车、裕隆科技园、海斯夫生物、圣阳迁扩建等项目加快建设，孔府家与联想控股成功合作，天博公司与德国大陆集团达成合作，实现主营业务收入12778亿元、利税2038亿元、利润131亿元，分别增长172、251和344。文化旅游加速突破。春季祭孔、孔子文化节、专博会等活动成功举办，儒源文化体验基地、万豪儒家动漫基地等投入使用，“新三孔”、香格里拉酒店等加快建设。全市接待中外游客人次、旅游社会收入，分别增长378和32。城乡面貌呈现新形象。高铁新区迅速崛起，旧城改造快速推进，孔子国际文化交流中心、火炬第24页共260页总部基地、政德教育基地、奥体中心等标志性工程加快建设，华联北、万佳、球霸等片区拆迁基本完成。农村环境综合整治取得显著成效，建成农村公路2000余公里，行政村全部实现村村通、村内通，在全省率先实现户户通。社会民生不断改善。10项民生工程全面展开。改造完工312户农村危房，开工建设1120套保障性住房。荣获全国就业先进工作单位称号。社会保险扩面取得新进展，实现惠老政策全覆盖，特殊群体保障标准进一步提高。干部作风持续转变。深化第一书记“11”制度，坚持“马上就办”，实行零收费、零插手、零距离、零投诉的“四零”工程，推行“项目驻警”、“企业驻警”制度，开展一系列严打整治行动，努力营造良好的社会环境，赢得了投资者和人民群众的肯定和好评。在全力推进经济社会科学发展、跨越发展的同时，我市从科学规划入手，按照“高起点、高标准、高效率”的原则，按照“保护复兴古城、优化提升老城、加速崛起新城、建设生态水城”的城市总体规划，大气魄、大力度推进生态市创建工作。一是人本至上、规划为先，打造系统推进的生态创建规划体系。编制并实施了市生态示范区建设规划、市生态市建设规划。将有关建设指标、工作指标和生态建设项目进行了分解、细化，明确生态市建设责任和分工，形成生态建设与保护各司其职、互相配合、齐抓共管的监督管理工作机制。各镇、街以此为依据，编制了本镇街环境规划，在区域开发、产业结构调整等项目建设时，坚持科学发展、生态建设与项目建设同步设计、论证和实施，切实把生态市建设贯穿于经济社会发展的全过程，取得了良好效果。第25页共260页二是突出重点、加大投入，打造协调优化的生态创建功能体系。加速推进基础设施建设。加快污水处理设施建设，投资近3亿元建设投用了城区两个城市污水处理厂，开工建设了第三污水处理厂，在全市10个镇街建设了地埋式一体化生活污水处理设施，初步形成了城乡全覆盖的污水处理设施。着力推进城市基础设施建设，围绕改造提升老城、拓展优化新城，加快完善水、暖、气等基础设施，全市城区自来水普及率达到100、供气覆盖率达到97、集中供热覆盖率达到85、污水及生活垃圾处理率达到100。大力实施城乡大绿化工程。超额完成“两年2000万株”植树任务，建设了大沂河、小沂河、护城河、小林河4大生态绿化风景带，森林覆盖率达到30，人均绿地面积达到296平方米，努力打造“森林”。加快推进流域生态恢复工程。累计投入22亿元，相继实施了河道综合治理、泗河引水入城、人工湿地水质净化及生态修复建设及小流域治理等重点工程，重现了“水畅、河清、岸绿”的亮丽景观。重点实施生态文化工程。依托丰厚的文化旅游资源，打造独具特色的生态旅游城市品牌，实施了颜庙复圣殿落架大修、大型生态停车场、夫子洞防水绿化、景区大环境绿化美化等7项工程，石门山自驾游宿营地、“吃亏是福”孔子学苑等一批生态项目落地建设。全力打造和谐家园。印发了水污染防治、大气环境质量综合整治工作方案，关闭了市造纸厂草浆生产线，城市污水处理厂实现稳定达标排放；规划建设了覆盖市区的管道天然气管网和城市集中供热管线，取缔了城区生产取暖锅炉和低空排烟设施；深入治理城区环境，拆除市区内沿街临时板房，取缔露天烧烤和占道经营，实现了城乡“水碧天蓝、洁净和第26页共260页谐”。三是优化结构、转变方式，打造可持续的生态产业体系。打造循环生态产业。大力发展循环经济，涌现出了中联水泥、东宏集团等利用余热发电、废弃物利用、节能降耗先进企业，走出了一条节能环保科技发展之路。深入实施废水深度处理和再生水回用，建设了中水回用工程，对20多家重点企业实施技术改造，全市工业用水重复利用率达到806。推行清洁生产审核制度。着力抓好建材、造纸、化工、涉铅重金属等领域的清洁生产审核，积极抓好新能源、清洁能源的推广，完成煤改电、改太阳能、改天然气等清洁能源替代工程10项。大力发展生态农业。集中打造了书院、防山、尼山和时庄等特色有机种养基地，发展绿色种植。实施集约化养殖，推广发酵床养殖技术，发展林下养殖，实现可持续型生态养殖。打造生态友好型现代服务业。开发了尼山、石门山、九仙山特色农业民俗观光区，建设了湿地农业生态观光园，形成了具有特色的生态旅游体系。大力发展现代物流业、会展业，积极发展电子商务、网络动漫、文化创意等新兴服务业，推进现代服务业建设。孔子文化会展中心、孔子商贸城、银座物流等一批现代服务业项目迅速发展。四是城乡并重、有机联动，打造上下互动的生态创建区域体系。强力推进城乡环境综合整治，成立城乡环境综合整治指挥部，投资2976万元，建成日处理600吨的垃圾中转站；投资1亿多元，新增“一池三改”3000户，新建1200余个固定垃圾池、垃圾站点等基础设施，配备1460多名保洁员，清理各类垃圾24000余吨，实现了“村收集、镇转第27页共260页运、市处理”的环卫模式，呈现了“人人环保、家家清洁、村村优美”的新农村面貌。全面推进农村公路建设，2011年启动“农村公路建设年”活动，当年完成投资28亿元，新改建农村公路860公里，405个村居实现村村通。2012年总投资34亿元、新改建农村公路和村居街巷1200公里，全市所有村居实现户户通。扎实开展生态乡镇建设工作，先后有9个镇街被命名为省级生态乡镇，2个行政村被命名为省级生态村，1个街道组织申报国家级生态镇，14个行政村申报国家级生态村，60多个行政村开展省级生态村创建工作，农村生态环境质量明显改善。五是严格执法、狠抓整治，打造全程控制的生态创建监管体系。加强执法能力建设，投资建设了重金属监测站、环境监控中心、在线监测系统和高空监控视频，对8家重点企业做到了时时监控，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，督促企业完善各类突发事件应急预案并加强演练，严厉打击违法土小企业。严格总量控制，推行排污许可证制度，建立污染减排台账；对未按排污许可证要求、超总量排污的企业，吊销其许可证；对建成治污设施的企业加大监管力度，促其正常运行。认真落实国家产业政策，依法取缔拆除了近20家砖窑厂、建材厂，成功搬迁了大庄琉璃瓦厂、美术陶瓷厂。加强危险废物管理，出台相关管理办法，建立完善了环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置机制，实行辐射安全许可证制度，实现危险废物处置率100。六是强化领导、注重长效，打造长效统一的生态创建机制体系。建立组织领导机制，市委、市政府成立了由主要领导为指挥长，分管领导第28页共260页为副指挥长，各镇街、部门主要负责人为成员的生态市建设指挥部，下设办公室，抽调人员，集中办公。各镇街、部门也建立了相应的工作机构，形成了分层管理，相互配合、上下联动、齐抓共管、良性互动的工作机制。建立监督检查机制，组织指挥部、人大代表、政协委员，市委、市政府督查室，每月开展一次生态市建设督查活动，并及时通报督查情况。建立考核激励机制，市党代会、人代会明确提出生态市创建目标，列入市委、市政府年度目标责任制考核，年终实行责任考核，考核结果与单位干部的年终考核相挂钩，切实增强各单位搞好生态市创建工作的责任感。建立舆论引导机制，在报纸、广播、电视、网络开辟生态市创建工作专栏，创办环保简报，及时宣传报道生态市建设中的好经验、好做法、好典型。1427生态保护工作情况1）编制了生态市建设规划，并由市政府颁布实施近年来，市把生态环境建设与保护作为实现区域经济、社会和环境可持续发展的一项重要战略措施。按照山东省生态省建设工作要求，市2005年启动了生态市建设，提出了建成国家级生态市的目标。2005年，委托中国海洋大学编制了生态市建设规划，2007年9月通过人大审议并由市政府颁布实施。在生态市建设中,以规划作指导，按照国家环保部下发的生态县、生态市、生态省建设指标考核要求，认真落实生态市建设各项指标任务，经过努力，目前，36项建设指标我市已全部完成，生态市建设取得了显著成效。2）国家及地方有关环境保护法律法规规章得到有效的贯彻执行。第29页共260页3年内没有发生被省级以上政府通报或行政处罚的环境违法行为近年来，市认真贯彻落实国家及地方有关环境保护法律法规，具体措施有一是强化环保法律法规学习。通过集中培训等多种方式，加强对各级党政领导及各相关单位负责人的环保法律法规和政策学习培训。二是加强环保宣传教育。将环保法律法规宣传纳入全市宣传工作计划，通过设立宣传咨询点，出动环保宣传车，制作宣传图板，散发宣传材料，张贴标语，悬挂横幅，召开专门座谈会，举办环境警示教育图片展，深入机关、企事业单位、学校等开展环保咨询宣传活动，向部分学校赠送环保书籍，组织机关开展环保知识竞赛活动。三是严格环境执法。开展了整治违法排污保障群众健康、污染源清零、流域污染源调查等专项执法检查行动，依法严肃查处环境违法行为。3）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。环境保护局现设办公室、污染控制与应急管理科、行政许可科、法规科、生态环境管理站、环境监测站、环境监察大队、基层环保所等19个科、室、站、所。认真贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规及国家和地方环境质量污染物排放等各类环境标准并监督实施制定全市环境保护规划和计划，监督全市废水、废气、固体废物、噪声振动、放射性及电磁辐射等污染防治对全市新建、扩建、改建的建设项目办理环境影响评价审批手续；监督管理建设单位污染防治设施与主体工程同时设计、施工、投产负责全市环境质量监测和污染源监测，编制环第30页共260页境质量报告书；开展多种形式的环境保护宣传教育活动处理环境污染信访案件，负责环境污染事故的调查处理；负责全市生态环境保护工作。我市自开展生态市创建以来，成立了创建国家级生态市工作指挥部，制定了创建工作实施方案，建立了上下联动的保障机制。定期召开生态市建设调度会，将生态市建设纳入全方位目标考核，层层签订责任书，细化分解创建指标，严格落实生态市建设“一票否决”制度，每年对生态市创建情况进行检查考核，并将考核结果作为单位评先树优的重要依据、领导干部考核任用的重要内容，确保生态市创建指标按期完成。4）完成上级政府下达的节能减排任务一是对现有企业进行了产业结构调整。加快了技术改造，淘汰落后设备与生产工艺，不断促进企业结构的优化升级，推进工业的生态转型并逐步纳入循环经济的轨道。二是制定优惠政策，大力发展循环经济。积极推行清洁生产，鼓励发展科技型、环保型、资源综合开发型企业。三是重视源头控制。坚决杜绝新上能耗高、污染重、浪费资源的项目。四是大力推进节能减排。完成节能项目42项，减排工程30项，累计淘汰76米燃煤隧道窑3条，46米辊道窑2条等，2家企业通过能源审计，4家企业通过清洁能源生产审核，全市全年综合利用企业享受免税350余万元，固体废物利用率达100。万元GDP能耗、万元GDP二氧化硫排放量、万元GDP化学需氧量排放量明显下降。5）三年内无较大（）、重大（）、特大（）环境事故和生态破坏事件发生。群众反映的环境问题得到及时、有效解决第31页共260页近几年来，市委、市政府高度重视环境安全工作，把环境安全与生产安全摆上同等重要的议事日程管理，多次召开会议研究部署，明确预防环境污染和生态破坏事件的工作目标，为全市环境安全工作提供了有力的组织保障。一是深入开展环境安全隐患排查治理。以重点行业、企业存在安全隐患的环节以及易发生突发环境事件的隐患等作为督查重点，加大重点部位、环节环境安全督察力度。二是加强环境应急体系建设。建立应急预案体系，先后制定并发布了市环境保护局突发环境事件应急预案、市危险化学品重大事故救援预案等各项应急预案，配备了必要的装置，建立了环境监控中心，组织开展了突发环境事件应急演习，三年来未发生较大环境污染事故和生态破坏事件。三是认真解决群众反映强烈的环境污染问题。设立“12369”环保投诉举报电话，24小时值班。各类投诉、举报和环境信访结案率100。6）生态环境质量评价指数在全省名列前茅市坚持以科学发展观为指导，以建设生态市为目标，认真组织实施生态示范区建设规划、生态市建设规划，实现了环境质量全面质的飞跃。水环境、大气环境、声环境质量及生态环境质量不断得以提高和改善；城镇污水集中处理率、工业固体废物处置利用率明显提高；万元GDP能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量明显下降；可持续发展能力不断增强。山东省环境监测站监测数据表明2009年、2010年、2011年三年度市生态环境质量评价指数分别为6273、6249和6299，在全省县111个县级评价区域中排名分别为第32页共260页52、50和47位。去除已获命名的省级以上生态县市区排名，我市近三年排名在全省前50位之内。7）全市（县）80的乡镇达到省级生态乡镇考核标准并获命名市有8个镇和4个街道（涉农街道3个），均完成了环境规划的编制和评审工作，先后有9个镇街建成了省级生态乡镇，建成率818。8）生态保护政策近年来，市