绍兴市工业转型升级实施方案

绍兴市工业转型升级实施方案（送审稿）为加快我市工业转型升级步伐，着力打造现代产业体系，促进经济又好又快发展，特制定本实施方案。一、指导思想贯彻落实科学发展观，深入实施“创业创新、走在前列”战略部署，积极营造“合力兴工、创新强工”工作氛围，以创业创新为动力、科技进步为支撑、结构调整为主线、集约发展为导向，大力推进工业化和信息化融合、制造业和服务业互动，不断增强工业经济综合实力和可持续发展能力，促进全市经济社会又好又快发展。二、目标任务总体目标是以工业高端化、产业集群化、企业现代化、发展集约化为导向，致力于打造特色产业城市，致力于推进转型升级走在全省前列。到2012年，在工业转型升级上取得“五个新”成效产业结构有新优化。现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大优势产业规上产值占比比2008年提高3个百分点，高新技术产业规上产值占比比2008年提高5个百分点，清洁能源、新材料等新兴产业得到快速发展，基本形成以高新技术产业为先导、先进装备制造业为支撑、特色优势产业为基础的现代产业体系。创新能力有新提升。全市规模以上工业销售利税率达到9左右，企业研发投入占销售收入比重达到2左右，力争全市国家需要重点扶持的高新技术企业达到300家以上，新增省级以上企业技术（高新技术研发）中心40家，新创国家级品牌50只，企业信息化水平明显提升，工业经济核心竞争力显著增强。集群培育有新推进。传统块状经济加快向现代产业集群转变，绍兴纺织、嵊州领带、大唐袜业等重点产业集群提升取得明显成效，清洁能源、新材料等新兴产业集群培育取得积极进展，生产性服务业取得快速发展。企业结构更趋合理，配套协作更加紧密，培育形成“十百千”梯队型企业群体。集约发展有新成效。大力发展低碳经济，资源利用效率和集约用地水平明显提高，废弃物排放量明显下降，确保完成节能减排约束性目标任务，力争主要产品单位能耗和废水排放量处于国内先进水平，基本实现从粗放经营为主向集约经营为主转变。体制机制有新优势。构建起较为完善的民营企业管理体系，重点骨干企业基本建立现代企业制度，企业管理水平明显提升。基本形成便捷高效的行政审批机制、市场化运作的要素配置机制、创新多样的投融资机制，为工业转型升级提供有力保障。三、实施内容（一）以结构调整促进转型升级1构建现代产业体系。积极提升现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料五大优势产业，着力拓展清洁能源、新材料、生命健康三大新兴领域，努力构建“53”现代产业体系。按照“一个产业、一个规划、一个政策、一套班子、一个协会”的要求，落实规划要求，加强产业引导，集中财力资源，加大培育扶持，努力实现我市工业结构的战略性调整。（此项工作由市经贸委牵头，各县（市、区）、市直开发区及市有关部门共同实施）2培育壮大新兴产业。实施高新技术产业化工程，围绕清洁能源、新材料等新兴产业领域，实施一批太阳能光伏、半导体照明、风电设备及零部件、高性能纤维、生物医药、轨道交通等高新技术的研发、引进和产业化项目，并加快运用高新技术改造传统产业，重点推进清洁能源和新材料2个千亿元级产业基地建设，努力培育新的经济增长点。（此项工作由市经贸委、科技局牵头，各县（市、区）、市直开发区及市有关部门共同实施）3打造现代产业集群。把集群提升作为传统特色产业转型升级的关键环节，按照“一个集群、一个规划、一个平台、一个区域品牌、一批重大项目和若干家重点骨干企业”的要求，推进专业化生产和社会化协作，努力向“微笑曲线”两端拓展。重点抓好绍兴纺织等省级产业集群示范试点工作，把绍兴建设成为国际性纺织制造中心、贸易中心和研发中心；推进绍兴黄酒、诸暨大唐袜业、上虞精细化工、嵊州电器厨具、新昌轴承等10个左右重点集群提升工作，培育形成一批有国际竞争力、有产业优势和区域特色的产业集群。（此项工作由市经贸委牵头，各县（市、区）、市直开发区及市有关部门共同实施）（二）以项目建设带动转型升级。1重抓项目推进。围绕“三年建设计划”，实施产业升级投资工程，突出抓好重大工业项目建设，力争实施重大工业项目500项，完成投资1000亿元左右，其中实施10亿元以上项目20只左右。进一步优化投资结构，力争转型升级类项目投资比重每年提升1个百分点，新兴产业类项目投资比重每年提升2个百分点。（此项工作由市经贸委牵头）2重抓项目引进。坚持市外引资和市内投资双轮驱动，加大产业招商、定向招商和央企对接、科技对接工作力度，重点引进一批投资规模大、科技水平高、示范带动强的重大项目。牢固树立“留商即招商”理念，进一步激发市内企业投资信心，切实增强工业经济发展后劲。力争三年累计引进外资25亿美元，引进内资200亿元。（此项工作由市经贸委、外经贸局分别牵头）3重抓项目服务。健全项目推进机制，落实领导联系、督查通报、考核奖惩等制度，市县联动举办项目集中开工仪式，合力营造项目推进良好氛围。完善企业解困机制，健全重点项目联席会议制度，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题。强化要素保障机制，深化银企“双推”工程，加强项目申报工作，统筹安排用地指标，确保项目顺利推进。（此项工作由市经贸委牵头，市有关部门配合）（三）以自主创新引领转型升级1发挥企业创新主体作用。大力培育发展各级各类科技型企业，力争全市国家需要重点扶持的高新技术企业达到300家以上。鼓励加大研发投入，每年争创省级以上企业技术（高新技术研发）中心10家以上，全市工业企业研发投入占销售收入比重达到2左右；鼓励企业产品创新，每年开发省级以上首（台）套产品10只以上，新产品产值率年均提高1个百分点，企业专利申报数和授权数均有大幅提高。（此项工作由市科技局牵头，市经贸委等部门配合）2加快区域创新体系建设。推进国家可持续发展实验区建设，加快产学研相结合的区域创新体系建设。重点是支持中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院等研发机构，以及高等院校、科研院所的技术转移中心等技术转化机构建设，推进研发成果产业化，争取到2012年再引进3家左右国内外知名高等院校、科研院所来绍设立研发机构。扶持一批面向产业集群、产学研合作的公共创新服务平台和科技孵化基地建设，争取全市建成科技企业孵化器20家。每年实施一批行业共性关键技术攻关项目，形成20只以上拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力、国内市场领先的创新产品。（此项工作由市科技局牵头）3加强创新人才培育引进。进一步完善人才引进、激励机制，重点引进一批创新领军人才，千方百计吸引归国留学人员回绍创业，鼓励采取柔性流动、项目合作、研究咨询等方式聘用高端人才，争取到2012年培育引进领军人才和创新团队100个以上，中青年优秀创新人才1000名以上。鼓励发展与我市重点产业密切相关的职业院校，培养一批技能型、实用型的操作工人，打造一支高素质技工队伍。（此项工作由市人事局牵头，市经贸委、科技局、教育局等有关部门配合）（四）以企业培育助推转型升级1实施“十百千”企业培育计划。到2012年，重点培育10家左右年销售超100亿元，有国际竞争力、国内影响力的大型企业集团；100家以上年销售超10亿元，主业突出、带动力强的行业龙头企业；1000家以上年销售超1亿元，“专精特新”的重点规模企业，形成梯队型企业群体。加大对重点培育企业扶持力度，明确发展目标，落实扶持政策，鼓励大企业大集团通过兼并、联合、重组、控股等形式进行行业整合，加强资源要素保障；引导中小企业与龙头骨干企业配套协作，促进专业化分工与社会化生产，提升区域经济整体竞争力。（此项工作由市经贸委牵头）2实施企业管理创新行动计划。以提升企业管理水平和防范风险能力为核心，通过提升企业内外部管理，构建起较为完善的民营企业管理体系。重点是推进企业管理创新行动计划，各县（市、区）、市直开发区2009年完成工作试点，2010年基本完成年销售5亿元以上企业推进工作，2011年基本完成亿元以上企业推进工作，力争到2012年全市重点骨干企业基本建立现代企业制度，中小企业初步建立比较健全的管理制度，管理对全市工业经济发展的贡献率明显提升。（此项工作由市经贸委牵头，人民银行、银监分局等有关部门共同推进）3推进“品牌强企”工程。鼓励企业大力实施品牌战略，力争到2012年，全市新增国家级品牌50只，制修订国家、行业标准企业50家，产品附加值和市场竞争力明显提高。引导企业积极拓展市场，大力培育出口优势企业和出口品牌，支持有条件的企业赴境外建立工业园区、生产基地和能源原材料基地，争取自营出口年均增长10以上，机电和高新技术产品出口比重每年提高2个百分点以上。（此项工作由市工商局、质监局、外经贸局分别牵头实施）4推进“企业家素质提升工程”。建立绍兴市企业经营管理者培训基地，举办五大产业经营者专题培训及重点企业经营管理者轮训，争取每年培训高级经营管理人员1000名。加大企业高级经营管理人才培育引进力度，尤其要加强职业经理人队伍建设，推进职业经理人培训和资格认证。重视培养新生代企业家，努力实现我市新老企业家平稳交接。（此项工作由市经贸委牵头，市人事局等有关部门配合）（五）以平台建设承载转型升级1加强项目承载平台建设。积极推进市区工业北移战略，加快构建杭州湾产业带，尤其要抢抓嘉绍跨江大桥建设机遇，积极培育发展大桥经济，打造绍兴产业发展的新高地。大力推进开发区提档升级，以“布局集中、产业集聚、土地集约”为原则，重点提升11个省级经济开发区，以袍江工业区申报国家经济技术开发区、绍兴经济开发区申报国家高新技术产业园区为契机，推进开发区“二次创业”，力争到2012年实现开发区经济总量翻番。大力推进纺织新材料、新能源、环保装备、绍兴黄酒等特色产业园区建设，优化整合乡镇工业功能区和家庭工业集聚区，成为工业发展的新平台。（此项工作由市发改委牵头，市经贸委、外经贸局、科技局等有关部门共同推进）2加强市场交易平台建设。依托产业集群，进一步完善市场服务功能，创新交易方式，实行错位发展。重点推进柯桥中国轻纺城、诸暨大唐轻纺袜业城、华东国际珠宝城、嵊州领带城等专业市场改造升级，加快中国照明电器城等专业市场规划建设，更好地带动区域经济提升发展。加强与阿里巴巴公司的战略合作，加快中国轻纺网、领带网、袜业网等专业网站建设，加快电子商务推广和应用，降低企业交易成本。（此项工作由市发改委牵头，市经贸委、环保局、国土资源局等有关部门配合）3加强配套服务平台建设。大力培育引进设计、策划、营销、会展、物流等中介机构，积极推行服务外包，鼓励工业企业实施主辅分离，加快发展现代服务业。重点是建设10个左右面向中小企业、功能完善、服务能力较强的公共服务平台。推进柯桥纺织创意产业基地建设，建好创意大厦、科创大厦，优化柯桥纺织指数发布，举办创意博览会等，着力打造纺织创意之都。加快袍江、绍兴柯桥、诸暨大唐、上虞杭州湾、嵊新等重点物流中心规划建设，培育发展一批第三方物流企业，降低企业物流成本。（此项工作由市发改委牵头）（六）以集约发展倒逼转型升级1强化节能减排。引导企业牢固树立集约发展理念，严格落实节能减排目标责任制，全面推行固定资产投资项目能评、环评制度。大力发展低碳经济，倡导低碳生活，每年推进100项左右节能减排重点技改项目，推广100项左右节能减排先进适用技术，实施100家左右企业清洁生产审核，促进企业节能降耗，减污增效。确保完成“十一五”节能减排约束性目标任务，力争到2012年我市主要产品单位能耗和废水排放量均处于国内先进水平。（此项工作由市经贸委、市环保局分别牵头）2深化集约用地。牢固树立“亩产论英雄”理念，深入开展企业节地挖潜活动，组织实施一批示范工程，鼓励企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率，力争到2012年全市工业项目平均投资强度达到150万元/亩以上，容积率提高至100以上，其中开发区（园区）工业项目平均投资强度达到280万元/亩以上，容积率提高至120以上。（此项工作由市国土资源局牵头）3推进产业整合。各县（市、区）、市直开发区要按照五大产业规划要求，进一步优化空间布局，整合发展资源，提升产业层次。尤其是绍兴县与袍江新区要加强联合协作，整合化纤、印染优势资源，推进纺织产业提升发展。继续推进城区二环线内工业企业提转搬工作，力争到2012年完成300余家工业企业的提升、转型、搬迁任务。加快建立落后生产工艺、装备和产品的淘汰机制，扎实推进“三高一低”落后产能淘汰计划，每年转移和淘汰一批相关企业和项目，为绍兴工业发展腾出指标容量和土地空间。（此项工作由市发改委、经贸委、环保局、二环线提转搬办分别牵头实施）（七）以体制机制保障转型升级1推进行政审批制度改革。深入推进“扩权强县”、“扩权强区”、“扩权强镇”工作，巩固“封闭运作、充分授权”的开发区运行机制，继续下放管理权限，完善财政分成机制，进一步形成开发区精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制。全面推行非政府类投资项目登记备案制，进一步精简审批程序，提高办事效率，减轻企业负担。实行重点建设项目“绿色通道”制度，完善协调推进机制。（此项工作由市府办牵头）2加快市场要素配置改革。完善公共资源交易平台的运作机制，加快建设统一的公共资源区域市场，推进市县联动和资源共享。健全节能减排的指标体系、监测体系和考核体系，积极探索用市场化手段推进节能减排，重点是建立资源性产品市场化价格形成机制、排污权市场化交易等制度。建立完善节约集约用地评价指标体系，完善工业用地招拍挂制度，积极推行工业用地出让区别年限改革试点，完善闲置土地退出机制。（此项工作由市公共资源交易管理委员会办公，环保局、国土局分别牵头实施）3深化投融资体制改革。以化解企业间不合理互保链条为重点，积极推进抵（质）押方式创新，提高土地、房产、设备等抵（质）押率和信用贷款比例，发展排污权、股权质押、存贷质押等新型抵（质）押方式，扶持村镇银行、小额贷款公司等建设，缓解企业“融资难”问题。进一步完善上市服务体系，推动一批行业地位突出、盈利能力较强、发展前景良好的优质企业股份制改造并上市直接融资；大力发展债券融资，积极发行短期融资券、中小企业集合债等，增强企业的市场化融资能力。争取到2012年全市上市企业突破40家，融资再融资400亿元以上。（此项工作由人民银行、银监分局、金融办分别牵头）四、工作举措（一）着力系统推进。推进工业转型升级是一项紧迫、艰巨而又长期的任务。2012年底前，主要分三个阶段推进实施第一阶段为组织部署阶段（2009年9月前），主要工作是明确发展规划，加强政策配套，全面动员部署；第二阶段为组织实施阶段（2009年10月2012年9月），主要工作是围绕既定目标，结合各地实际，突出结构调整、项目建设、自主创新、企业培育、平台建设、节能减排、体制机制等重点领域，创新方式方法，扎实有序推进；第三阶段为总结提高阶段（2012年10月12月），主要工作是总结经验，并启动新一轮工业转型升级工作。（二）加强试点探索。各县（市、区）、市直开发区要结合实际，找准工作切入点和突破口，加强试点探索。市区重点在优化空间