中海集运2016年度反腐倡廉建设工作报告

1/15中海集运2016年度反腐倡廉建设工作报告进一步提升公司反腐倡廉建设工作水平各位领导、同志们公司党委研究决定，今天召开中海集运2016年反腐倡廉建设工作会议。受公司党委委托，我向大家报告公司反腐倡廉建设工作。报告分三个部分。一、2016年的主要工作2016年中海集运深入学习贯彻党的十八大精神和中国海运反腐倡廉建设工作部署，在集团纪检组和公司党政的正确领导下，认真落实党风建设责任制，紧紧围绕公司中心工作，着力加强纪检监察组织建设，不断深化廉洁文化建设，注重预防、加强监督、强化考核，廉洁风险得到有效防控，反腐倡廉建设工作水平得到进一步提升，实现了“两确保、两控制”工作目标，被集团评为20162016年度反腐倡廉建设先进单位，为公司顺利实现经营目标提供了有力保障。一以党风建设责任制为抓手，进一步增强了领导干部反腐倡廉建设责任意识一是认真落实“一岗双责”。各级领导做到在管好业务工作的同时，担负起党风建设的责任。二是进一步完善2/15了惩防体系建设考核办法。按照“注重结合、过程管控、联动考核”的原则，在充分调研、听取意见和建议的基础上，对惩防体系建设考核内容进行了进一步完善，将党风责任制落实情况纳入考核，将惩防体系建设考核结果与薪酬挂钩。大连公司、广州公司坚持每年年初与下属单位签订党风廉政建设责任书，做到任务明确、责任落实。2016年底对总部机关各部门、各直属单位和船舶的惩防体系建设进行考核，考核结果除两家公司外，都达到了90分以上。二以廉洁文化建设为平台，进一步深化了廉洁从业教育工作一是制定中海集运20162016年廉洁文化建设推进计划。将廉洁文化纳入企业文化建设体系，与企业文化体系建设同步部署、同步推进、同步考核。二是组织开展廉洁文化建设系列活动。以中心组学习、专题讲座、发放廉洁读本、参观警示教育基地、观看警示教育片、在OA网站开设“廉洁之窗”专栏等形式，深入开展反腐倡廉教育月和纪律教育月活动经过广泛参与、上下联动、集思广益，积极参与了集团廉洁理念的阐述活动，并提炼出以“诚信四海、清风集运”为主题的廉洁文化理念选树了中海集运廉洁先进事例三是结合经营管理特点，进一步完善了廉洁承3/15诺书内容，并组织司管干部和重要岗位人员进行签订四是继续抓好领导人员廉洁从业常规性工作。做好直属单位领导班子成员述职述廉工作，坚持司管干部一年一度的廉洁谈话工作，并适时开展任前谈话、诫勉谈话，继续做好领导人员个人收入和重大事项申报等工作。据统计，2016年总部机关、各直属单位和船舶共组织65场次2604人次观看警示教育片。公司获得“中国海运廉洁理念阐释作品征集活动优秀组织奖”五洲航运的廉洁文化建设被评为“中国海运2016年度廉洁文化先进事例”。三以提升风险管理和内控体系建设工作水平为手段，进一步强化了廉洁风险防控工作按照中海集运20162016年度廉洁风险防控推进计划的安排，结合管理提升年活动的要求，着力建立“业务为线、岗位为点、制度为根、科技为手段”的廉洁风险防控工作机制。一是完善各类管理制度。制定了中海集运“三重一大”集体决策制度实施办法、中海集运直属单位领导人员职务消费管理的原则意见、中海集运客户服务规范等多项制度，力求重点解决制度层级不够清晰、配套不够完整、权力约束不够明确、业务流程留有空隙等问题。4/15二是结合内控自我评价工作。以业务流程为主线，进一步做好运价维护、租造箱业务、燃油采购等重要业务的风险评估，寻找风险点，完善关键控制点，制订了有针对性的防控措施。天津公司对运营风险进行级别划分，责任落实到部门和网点。厦门公司将ISO质量管理体系、内控体系和廉洁风险防控等管理融为一体，并对现有管理流程，进行系统性的分析和梳理。深圳公司积极探索了下属公司的内控体系建设。四以加大监督核查为着力点，进一步保障了上级法规和公司决策的有效执行一是组织开展审计监督工作。按照“两年轮审一遍”的要求，以领导人员经济责任审计为平台，实现日常审计覆盖面达50以上。同时，围绕公司中心工作，对运价管理、租船业务、修船业务、内贸业务绩效等重点、难点问题进行专项审计。2016年共完成了各类审计52项。工作过程中，注重审计成果的运用，组织有关部门认真研究审计发现问题的整改工作。二是组织开展效能监察。聚焦集装箱修洗箱业务、重要物资采购业务等经营管理重点，开展效能监察，为决策层提供了有价值的意见和建议。三是重视信访件工作。对来电、来信、来访做到认真接待、认真阅读、认真回应，并注意收集内部审计、5/15效能监察、专项检查过程中发现问题，仔细分析线索坚持重要线索纪委委员集体研究制度，严肃查处违纪违规违法案件，特别是影响公司改革发展和损害职工切身利益的行为。2016年，共收到信访件8件，均组织开展了核查工作。四是进一步推进党务公开工作。将党务公开与司务公开、船务公开有机结合，不断拓展公开载体、完善公开方式，进一步健全公开事项的管理，提高了群众的参与热情，发挥了党务公开的保障监督作用。五以落实上级纪检监察组织建设意见为契机，进一步加强了基础工作一是完善纪检、监察、审计等方面的管理办法和操作规程。先后制订印发了关于进一步完善集运系统监审工作月报和相关数据统计工作的通知、中海集运纪检监察审计工作会议制度等二是落实机构设置和人员配置的措施。进一步完善了本部和直属单位纪检监察、审计和内控工作的组织机构，增配了人员。三是加强教育培训。组织28人次参加集团举办的各类业务培训，并自主举办内控建设等专题业务培训，以提高纪检监察审计干部综合素质。四是开展经验交流和理论研讨。召开了惩防体6/15系建设推进会和经验交流会组织开展了“现代航运企业内部审计创新转型”的课题研究。2016年是贯彻落实中央XX2016年惩防体系建设工作规划的最后一年。五年来，中海集运根据中央、集团的要求和形势发展的需要，坚持把推进惩防体系建设作为公司防范风险、提升管理的工作主线。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，谋划惩防体系建设的规划，初步走出了一条符合集团党组要求、具有集运特点的构建工作路子，形成了“一个中心、两个要素、三个保障、四个协调机制、五条防线”,涵盖总部机关、直属单位和船舶的惩防体系建设基本框架，较好地促进了内部管理水平的提升，为企业可持续科学发展提供了有力保障。主要成效体现在一是公司反腐倡廉建设能力得到进一步提升，群众对反腐倡廉工作满意度不断提高二是领导干部廉洁从业意识得到进一步增强，违纪违规行为得到相对控制，近两年未发生领导干部职务犯罪案件三是管理制度得到了进一步健全和完善，重要业务的关键控制得到加强，廉洁风险得到有效管控，内控缺陷数量逐年减少，未发现重大缺陷。二、存在的不足和今后一段时期工作的思考7/15通过前五年推进惩防体系建设，公司反腐倡廉建设取得了阶段性成效，但还存在不足，主要表现在一是反腐倡廉要求植入到制度、业务流程和信息系统的方式方法，有待进一步探索二是风险预警指标体系过于笼统，效果不明显，需要进一步完善三是直属单位内控体系建设仅停留在本部的推进，对下属单位监管力度不够，违纪违规现象时有发生四是由于管理的滞后，一些重点岗位和关键环节的制约机制较为薄弱，使个别关键岗位人员利用中海集运的资源和平台，以权谋私，损害了公司的利益，前几年发生的箱管案件，今年年初又发生了特种箱案件。针对存在的不足，中海集运如何以管理提升为契机，进一步推动公司反腐倡廉建设，促进公司转型发展，是我们共同研究的课题，需要统一思想、形成共识。一要正确认识公司反腐倡廉的形势和任务。党的十八大指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系8/15建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。这些重要论述为进一步提高反腐倡廉建设科学化水平指明了方向。近两年，兄弟单位及公司内部发生的案件表明，反腐倡廉形势整体好并不代表没有薄弱环节，现在好也不代表永远好，特别是面对市场化程度高的集装箱运输行业，中海集运系统绝不是“世外桃源”，在各种诱惑面前，我们的干部职工，特别是关键岗位的人员稍有不慎、稍有放松就有可能出问题。因此，我们要按照中央、集团和公司党委的要求，必须提高对反腐倡廉重要性和紧迫性的认识，必须警钟长鸣、常抓不懈，任何时候、任何情况下都要高度重视反腐倡廉工作，不能有丝毫的麻痹和松懈要紧紧围绕企业的改革、发展、稳定这个大局，分忧尽责，以更高的标准建立健全制度、抓好教育预防、落实监督措施，做到横向到边、纵向到底。二要做到”坚持”与“创新”相结合。反腐倡廉建设是只有起点，没有终点，具有长期性、延续性。回顾前五年惩防体系建设，我们得出四点经验和体会一是坚持了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制二是坚持了“围绕中心，服务大局”的工作目9/15标三是坚持了“大体系、大监督”的工作格局四是坚持了“注重预防，过程管控”的工作重点。各直属单位也形成一批贴近实际、各具特色、行之有效的经验做法。我们要把这些工作中的好经验、好做法内化于心，外化于行，固化于制，落在实处。同时，应当看到环境在不断变化，业务在不断发展，我们的工作必须在传承的基础上勇于创新发展，顺应形势的变化，敢于否定自我、超越自我，做到“坚持”与“创新”相结合。三要突出重点，把握关键。公司的反腐倡廉建设必须要突出重点，把握关键。对我们集运来说，“三重一大”决策事项、船舶配置、运价管理、箱管、重要物资采购、舱位分配、船舶修理工程和油污水处理等，是容易出现问题的领域，也是我们严防死守的工作重点。我们要深入剖析廉洁风险易发多发的深层次原因，重点关注制度是否缺失，流程是否完善、相互之间是否有空隙。在抓住重点工作的同时，要把握好工作的关键，一是要提高各级领导干部和重要岗位人员的自身素养，特别是总部机关部门负责人、直属单位领导班子成员和船舶“三长”要加强学习，自警自律10/15二是要落实责任。要以党风责任制为抓手，强化“一把手”的责任和“一岗双责”的意识，运用好“问责制”三是要夯实“制度科技”的基础。通过不断地优化权力配置，加强过程管控，让权力在阳光下运行，实现廉洁风险的有效管控。四要注重投入。反腐倡廉建设与经济建设之间的关系是辩证统一、相互促进的。在经营生产管理中，如果不能很好地解决腐败问题，遏制违纪违法，经营生产的环境就会受到影响和危害。加强反腐倡廉建设，通过抓领导干部廉洁自律减少案件发生、通过查办案件挽回经济损失、通过源头治理促进管理提升，这就为企业的健康发展提供了有力保障。为开展好反腐倡廉建设工作，我们要在机构设置、人才配备、教育培训等方面舍得投入。相信有舍必有得。三、2016年的工作重点2016年是惩防体系建设新一轮五年规划的第一年。中海集运反腐倡廉建设要深入学习贯彻党的十八大和十八届中纪委二次全会精神，认真贯彻落实集团党组纪检组的重要部署，围绕公司全年工作重点和目标任务，以“优化权力配置，加强过程管控”为重点，进一步深化和完善惩防体系建设基本框架，实现“两确保、两控制、一提高”11/15的工作目标即确保司管干部不发生重大违纪违规违法案件，确保不存在重大内控缺陷控制陆岸员工和船员职务犯罪案件数，控制重要和一般内控缺陷数量进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。为保证今年任务和目标的实现，重点抓好以下七个方面工作，概括为“三个认真”、“四个加强”一认真谋划好今后五年惩防体系建设工作。要贯彻中央20162017年惩防体系建设工作规划和集团的工作安排，结合公司“十二五”发展规划和生产经营管理实际，研究制定中海集运新的五年惩防体系建设实施方案，直属单位也要结合实际，拟定本单位具体措施。二认真践行”为民、务实、清廉”工作作风。要认真贯彻执行中央关于改进工作作风的“八项规定”精神，及集团制定的二十条规定，加强作风建设。公司党群部要会同董秘室、组织部、监审部拟定公司贯彻落实的具体措施。公司组织部要会同有关部门按照集团党组的安排，组织开展好主题实践活动。三认真落实好党风责任制。一是修订党风责任制实施办法二是签订2016年度党风建设责任书，公司和直12/15属单位、直属单位和下属公司签订2016年党风建设责任书，做到层层落实。各级党政主要领导要按照责任书的要求，牢记责任，履行好“一岗双责”，并做到年中有检查，年末有考核三是做好2016年度廉洁承诺签订工作四是按照集团党组要求，认真执行领导人员问责制，对不负责任、不抓不管，导致党风建设、安全、商务和资金管理等方面发生重大问题的，要严肃追究责任。四加强廉洁文化建设。要按照中海集运20162016年廉洁文化建设的推进计划，落实好年内各项工作措施。公司监审部要在抓好教育月活动及日常教育工作之外，重点做好以下几项工作一是完善“廉洁之窗”栏目二是在中海集运报开辟“清风集运”专版三是进一步宣传廉洁文化理念四是进一步完善党务公开、司务公开、船务公开工作。要通过多种形式，不断丰富载体，体现效果，使廉洁文化建设形成长效机制。各直属单位也要通过多种形式组织开展廉洁文化建设。五加强廉洁风险防范工作。一是继续深入推进风险管理和内控体系建设。13/15要以管理提升活动和总部机关机构调整为契机，组织开展部门职责和制度再梳理，进一步优化权力配置，并把反腐倡廉要求植入到制度流程和信息系统之中。要加强风险管理工作，把廉洁风险防控作为风险管理的重要组成部分，公司监审部要会同有关部门完善风险预警指标体系，各直属单位要进一步明确本单位风险管理工作的责任部门，完善风险预警指标体系及其相关的维护和监控工作，力争年内实现风险管理工作有新的突破二是口岸公司要按照下发的中海集运监201632号文关于中海集运相关单位推进下属网点公司内控体系建设的意见要求，推进下属公司的内控体系建设。在推进过程中，要突出业务流程的管理，规范和细化业务流程的分类。在此基础上，进一步完善集运总部和直属单位本部的内控手册三是按照“谁主管、谁负责、分级管理”的原则，建立各级干部廉洁档案。公司监审部要进行顶层设计，各直属单位要按照要求积极推进。六加强监督检查。一要以提升执行力为目标，组织开展效能监察。今年公司监审部计划安排“三重一大”决策制度落实情况、特种箱运营管理情况、公司重大决策执行情况的效能监察。各单位要结合实际，认真研究分析，开展12个效能监察14/15项目。在工作过程中，要查透问题，落实措施，完善制度，防范风险二要继续以“领导人员经济责任审计”为平台，按照“两年轮审一遍”要求，实施好日常监督。在此基础上，要以业务流程管理为重点，组织好各类专项审计。公司监审部今年计划安排船用物资管理、营改增管理、直属单位对外应收账款管理情况等专项审计。具有审计职能的直属单位，要结合本单位实际