红十字会在社区建设中的作用

构建社会的和谐细胞和幸福基因浅谈红十字会在社区建设中的作用杨方方 厦门大学公共事务学院副教授,两部分内容 厘清红十字会与社区建设的关系 提升红十字会在社区建设中的作用,厘清红十字会与社区建设的关系 社区建设就是建构社会和谐的细胞和稳定幸福的基因，社会组织应该成为社区建设的生力军。社区是从生活区域层面划分社会的一种标准单位。随着经济体制改革的深入和城市化进程加快，人已从“单位人”发展成为“社区人”。社区建设直接关系到人生活的舒适度和幸福感。社会建设就是由一个个社区建设组成的。社会建设的关键在于规则、法制的建设和安全、诚信、包容和友爱氛围的营造，是指最终社会组织、个人和其他参与者最终形成一个自主、自治的网络。社会组织因具有超越政治冲突、信仰差异、国别、阶级斗争的特殊功效，具有强大的资源动员和服务供给能力，同时又是先进理念的倡导者，应该成为社会建设的关键力量。社会组织作为社会化养老服务的有效载体，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，还可以最大限度地调动社会各方力量，有效汇集志愿者，从而弥补政府失灵与市场失灵，在社会福利事业中起着无可替代的作用。国务院日前发布的关于加快发展养老服务业的若干意见，明确要求引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使之成为发展养老服务业的重要力量。说明社会组织的价值已经被肯定，社会组织发展也面临良好机遇。,引言,厘清红十字会与社区建设的关系 红十字会的功能与社区建设的目标存在的紧密关联和红十字会的组织优势决定了其应该成为社会组织参与社区建设的领头羊。 宏观解读：社区建设就是政府与其他社会主体，特别是社会组织通过互动合作使社区居民利益最大化、生活质量得到最大限度提升的过程。（关于社区建设概念界定取向先后形成“范围说”、“活动说”、“功能说”和“过程说”。社会服务的内容和提高居民生活质量的目标都是没有争议的。） 具体规划：完善社区就业、救助、福利、慈善等社会基本保障功能，发展社区卫生、体育、文化、教育等社会事业，满足人民群众多样化、多层次的需求，实现“残有所助、难有所帮、弱有所扶、病有所医、老有所养、少有所教、婴有所托”的社区服务新格局，为社区群众营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的生活环境。 共同追求：安全社区、便捷社区、和谐社区、爱心社区、文化社区等。两项事业有着共同的目标追求和价值取向：最大限度地维护人的生命和尊严红十字会的文化传播和服务功能，“三救、三献”的核心业务都与社区建设的目标存在紧密的关联。,引言,厘清红十字会与社区建设的关系红十字会能够成为社会组织中的“领头羊”! 独特优势不可替代！ 资源动员优势灾害救援优势减灾建设优势文化传播优势国际合作优势总体上， “官民二重性” ：适应性大于冲突 红十字会与其它社会组织走向竞合是必然趋势！ 红十字会应培养自身的领袖实力、气质和智慧！,引言,厘清红十字会与社区建设的关系 社区是红十字会发展的力量源泉，红十字会参与社区建设的过程就是提升社会认知度、公信力，打造组织核心竞争力的过程。,引言,社区建设是红十字会作用的最终归宿和根本体现，也是红十字会发展的根基，因此，社区建设应该成为红十字会工作的主要阵地，红十字会能够且应该成为社区建设的主要力量。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，红十字会社区建设之间就像鱼和海、鸟和天空的关系。,提升红十字会在社区建设中的作用 战略转型：从业务型到业务与枢纽并重型 战略转型升级是政府更加注重社会管理和公共服务职能新形势的迫切要求，是红十字公益事业发展趋势的需要，是从世界眼光、国际标准重新审视红十字顺应时代发展要求的需要。强化社会管理和公共服务，应主动承接引导、孵化、管理、服务民间社会组织的社会职能，培育和促进符合红十字宗旨的社会组织发展，促进红十字公益创业人才就业，推进社会管理创新 李然、岳立成新的时代需要各种各样的平台，各种各样的交流方式，各种各样的创新生活方式，需要跨国际、跨边界的合作。新的时代需要很强的创新意识，特别要全世界的慈善领袖调整定位，真正引领全球和平事业发展。 王振耀,引言,提升红十字会在社区建设中的作用 思路转变：从宏观抽象到行为指导人道是目标；博爱是态度；奉献是行动。人道是保护生命、维护尊严；博爱是指爱无等差、弱者优先；奉献是志愿服务、参与三献、自救互救。红十字文化走进社区就是走进家庭，走进家庭也就走进了生活，也就走进了工作，也就走进了经济领域等。从供给导向到需求导向以养老服务为例，应根据社区的老年人健康状况、家庭结构等制定不同的应对方案。 养老服务可以分为机构养老、社区养老和居家养老等类型。其中，机构养老主要面向失能、失智的老年人，要求提供专业性强、标准化程度高的老年照护服务；社区养老和居家养老则主要面向可以自理或部分自理的老年人，提供标准化与个性化相结合、基本服务与增值服务相结合的多种类型老年服务。增加服务对象的选择自主性应是社会进步的标志。从全面铺开到重点突破 从最易受损的生理性弱势群体开始！从封闭分离到开放融合 吸收和嵌入！,引言,红十字事业与残疾人事业的融合 预防优先（备灾救灾、救护），重在康复（救助、三献）文化传播应落于自救知识技能的掌握包容性的产品设计，无障碍的逃生通道人才互通、信息共享和组织合作，如康复师介入灾害紧急医疗环节，提高灾害救援医疗水平红十字会参与社区建设的过程就是文化、引导公众行为改变的过程，就是与各项事业发展相融合的过程，是与各类社会组织相互协作、和谐共生的过程，与政府、公众良性互动、有效沟通的过程。,引言,提升红十字会在社区建设中的作用 路径转轨： 救护培训上 模式上从“上对下”的单向推动到“上下联动” 程序上从“后补”到“前置” 内容上从个体境遇向家庭成员延伸 动员上从“要我学”向“我要学”转变，激发公众的渴望,引言,提升红十字会在社区建设中的作用 路径转轨： 文化传播与应急救援上：从专用设计到通用设计紧急救援从人海战术到重视科技的力量 社会救助上 关注重点从受助人的无助和感激到救助对象上的识别， “南京两名儿童饿死家中”此类的案例就说明仅以收入为标准或以某种身份如孤儿来提供救助都无法真正地实现拾遗补缺，还可能造成救助中的“马太效应”和“悬崖效应”，应深入调查。,引言,提升红十字会在社区建设中的作用 路径转轨： 组织发展上，从“大一统”的功能设计到“多元化”发展，红十字内部科学分工、团结协作，各挥所长 在借助外脑上，从靠“个体热情”到寻求机构合作，建立长期合作的研究 机构,引言,提升红十字会在社区建设中的作用 路径转轨： 资源管理上 从强调相对稀缺的人力资源到同时关注绝对稀缺的时间资源 人力资源是最重要的资源，但更多的是用人方法的问题，“用人所长，容人所短”，加强时间管理，提高时间利用效率，科学合理规划工作安排，才能有更多、更高质量的产出。 沟通协调上从单向、局部到多向、全面、多维度的沟通，值得一提的是，在积极调动社会力量和资源的同时应加强与政府各部门的沟通协调，毕竟有些决策是只有政府才能做出的，如在整个交通道路设置报警装置等。 与政府的互动上 从争取更多的资源支持到推动政府释放更多公共空间、通过更多公益政策，加强制度建设，如政府购买服务、慈善事业促进法、志愿服务和志愿者保障等。2013年9月26日由国务院办公厅发布的关于政府向社会力量购买服务的指导意见对购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理和绩效管理等进行了说明，但仍