国内外新能源汽车相关政策对标研究

国内外新能源汽车相关政策对标研究贾莉洁吕仁志中国汽车技术研究中心数据资源中心，天津300300【摘要】通过资料收集及对标研究，从政策管理措施、补贴措施及产品评价指标等多方面深度分析，寻找我国新能源汽车发展与国外差距所在，为我国新能源汽车发展政策制定提供借鉴。【ABSTRACT】THROUGHDATACOLLECTIONANDSTUDY，FROMTHEDEPTHANALYSISOFPOLICYANDADMINISTRATIVEMEASUREMENT，COUNTERVAILINGMEASUREMENTANDPRODUCTEVALUATIONINDEXANDOTHERASPECTS，DISPARITYFOROURDEVELOPMENTOFNEWENERGYVEHICLEANDFOREIGNISSEARCHED，ANDSOMERELATEDSUGGESTIONSAREPUTFORWARDOFTHEDEVELOPMENTOFNEWENERGYVEHICLES【关键词】新能源汽车政策措施对标研究DOI103969JISSN10074554201412090引言石油资源日益紧张以及生态环境一再恶化使得新能源汽车的研发推广成为各国汽车工业共同关注的焦点。投入大、研发历程漫长的新能源汽车在全球范围内仍然处于起步和摸索阶段，其推广举步维艰。为解决汽车产业发展与能源短缺、环境恶化之间的矛盾，各国政府都在不遗余力地推动新能源汽车的发展。面对造价高昂、基础设施欠缺等现状，多个国家均推出优惠补贴政策，希望通过政府扶持为新能源汽车发展“保驾护航”。1国外新能源汽车政策措施分析11美国在美国新能源汽车产业政策体系中法律法规占据重要地位，通过立法和制定相应的政策目标，强制推行新能源汽车产业化发展。早在1992年，收稿13期2014102336能源政策法案对“替代燃料”给出了官方定义，以鼓励购买替代燃料车辆。此后，美国逐步加大对节能与新能源汽车的支持力度，通过2005能源政策法案、2007能源独立与安全法案、2008紧急经济稳定法案等一系列法案以及基于这些法案的相关规定，初步形成了美国节能与新能源汽车政策体系的主体框架。2009年总统奥巴马签署的美国复苏与再投资法案生效，对新能源汽车做出明确目标规定，到2015年普及保有PEV100万辆。目前，新能源汽车产业发展从立法到具体措施，美国已形成较完善的新能源汽车政策体系1通过财税减免、政策补贴、立法强制政府采购和投资研发项目等措施直接推动鼓励新能源汽车发展；2结合企业平均燃油经济性CAFE法案，提出“超级积分”和“循环积分”的概念，对生产销售新能源汽车企业在企业平均燃料消耗量核算积分上给予一定加分，使新能源汽车在降低企业平上海汽车201412均燃料消耗量上有一定的贡献；3在加州首先提出并实施ZEV法案，通过依据车辆技术先进性对节能与新能源汽车进行等级划分评价，规定企业销售零排放车年度任务，加快新能源汽车的推广使用。美国现阶段新能源汽车主要管理措施见表1。表1美国现阶段新能源汽车主要管理措施财税减免政策政策名称美国创新战略时间自2010年1月1日起。内容对购买插电式混合动力汽车和纯电动汽车的消费者给予25007500美元的税收减免。减免标准根据动力电池组能量确定，电池组能量至少为5KWH可以获得2500美元的税收减免，大于5KWH，每增加1KWH在2500美元基础上加417美元，最高限额7500美元。退坡机制在单一厂家销售插电式混合动力汽车和纯电动汽车达到20万辆后，从第二个季度开始税收减免额减少50，从第四个季度开始税收减免额再减少25，从第六个季度开始取消税收减免。企业平均燃油经济性CAFE法案政策名称20172025年度企业平均燃油经济标准内容对所有新能源汽车纯电动汽车EV、插电式混合动力汽车PHEV和燃料电池汽车FCV采取倍数积分方法。时间20172021年。具体要求1每一辆新能源汽车以不止一辆的基数进入企业核算。2017年EV和FCV以20倍进入核算，到2021年逐步降到15倍；2017年PHEV为16倍，到2021年逐步降到13倍2CO2排放核算时，EV、PHEV和FCV排放按0计算，在20172021年数量没有上限，20222025年会根据公司累计销量设定上限。ZEV法案ZEROEMISSIONVEHICLEPROGRAM政策名称加州零排放汽车ZEV条例内容规定汽车企业零排放车销售任务，依据先进技术应用情况对混合动力和新能源汽车进行等级划分，获得不同积分来达到企业年度销售任务目标。具体要求1年度销售任务目标20122014年最低销售12，20152017年最低销售14，2018年及以后最低销售16；2ZEV车型依据续驶里程和快速充电能力划分等级，可获得039个积分；3PZEV车型最低02积分，根据先进技术应用情况可获得附加积分零排放行驶里程附加积分、先进零部件附加积分峰值功率输出、电压、NMOG低排放附加积分。12欧盟欧盟在推动新能源汽车产业化方面也采取了积极的措施。与美国不同的是，欧盟作为欧洲国家的联合体，无法直接对各国制定具体详细的产业政策，也不能与美国一样通过制定欧盟统一的上海汽车201412法律来强制推行产业政策，而是更多对欧盟内国家提出共同目标、指导意见和发展方向，同时在具体的产业领域对欧盟内国家进行支持。欧洲国家对于汽车尾气排放较为重视，早在1970年就开始对汽车排放污染物进行控制，制定了从1992年开始实施的欧I排放法规，此后每4年更新一次，标准在不断加严，并且根据排放标准形成一系列奖罚政策措施。作为对减少尾气排放有很大贡献的新能源汽车，欧洲国家并没有单独对其制定相关补贴减税标准，与传统车一致根据排放量进行奖罚见表2。表2欧盟最新排放法规欧盟CO2排放标准从2020年1月1日起，欧盟范围内所销售的95的新车CO，排放平均水平须达到每千米不超过95G，到2021年这一要求必须覆盖所有在欧盟范围销售的新车。对于计划生产CO2排放量超标车的欧盟厂商，法案提出补救措施“超级积分”，即要求厂商必须同时生产每千米CO2排放量不足50G的超清洁汽车。具体规定是20132015年每生产1辆这样的超清洁汽车，最多可生产35辆超标车；20162023年可生产15辆超标车；2024年以后可生产1辆超标车。法案还规定，年产量在1000辆以下的汽车制造商不受该法案限制。除欧盟委员会外，欧洲各国政府也根据本国情况制定了大量的政策和措施，旨在推动新能源汽车的开发和消费。由于欧盟成员国经济和社会发展水平的差异，各国对新能源汽车产业化发展的积极程度亦不同见表3。13日本日本地域狭小，资源贫乏，因此特别重视新能源汽车的开发。目前，日本已经在普及混合动力系统的低燃耗、低排放和改进行驶性能方面走在了世界前列，在全球混合动力汽车市场上占据主导地位。“两条腿走路”是日本新能源汽车战略的重要特征，日本政府既将提升内燃机汽车性能作为日本汽车产业的生命线，又下大力气推动新一代汽车及零部件的研发和生产。日本逐渐形成一种以“新一代汽车战略”为主线，以税收优惠、购车补贴、贷款支持等财税政策为支撑的电动汽车发展体系。37表3欧州主要国家新能源汽车政策措施国家规划目标政策措施汽车保有税按单位的CO2排放量进行有区别的征税，低公害车辆优惠税率为零，高公害车辆达30；对于新2015年，保有量24购电动汽车，根据CO2的排放量分级英国征税，排放越少征税越少。万辆电动车私人购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车补贴单车补贴额度约为车辆推荐售价的25，但不超过5000英镑。上牌税“BONUSMA1US制度”135GKM宣布将实施“发展以下补贴，以上征税，并且按一定梯电动汽车全国计度设置金额。法国划”。预计到2020为每辆低碳汽车提供20005000年，将推广200万辆欧元的激励补贴支持。对CO2排放量在每公里60G以下的电动汽车。“超级环保车”给予每辆5000欧元的高额补贴。颁布了国家电动汽车发展计划，目2015年底之前购买的纯电动汽车免德国标是到2020年拥有交车辆税，且期限从5年延至10年。100万辆电动汽车。补贴政策2009年4月10日后，消费者在更换使用了13年以上的旧车时，如果购买符合2010年度燃耗标准的汽车，普通轿车可享受政府补贴25万13元，轻型轿车可享受补贴125万日元，大巴和卡车可享受补贴40万180万日元不等。如果购买时没有报废车，且购买超过2010年度燃耗标准15以上的汽车，普通轿车可享受10万日元的政府补贴，轻型轿车则可享受5万日元的补贴。依此计算，如果换购一辆价值约200万日元混合动力车，每辆汽车可获得40万日元的补贴。减免税收政策现阶段日本实施的车辆税有购置税、重量税和持有税，按照燃油经济性和排放两个标准条件进行减免税设置见表4。综上对比分析发现，关于促进新能源汽车发展的相关政策管理措施欧美日等发达国家各不相同，根据本国发展和国情需要各有侧重1美国提出规划目标重点是发展插电式混合动力和纯电动汽车，减免税收政策依据标准较低，大部分车型可获得满额减免优惠；另外与CAFE法案结合，并没有提出新的积分依据，单一38表4日本车辆减免税收政策购置税和重量税减免税收标准减税率车型燃油经济性排放重量税、购置税纯电动、插电式免税混合动力超过2015年燃油经济免税性标准20常规混合超过2015年燃油经济超过2005年减税75动力性标准10排放标准75达到2015年燃油经济减税50性标准持有税减免税收标准减税率车型燃油经济性排放持有税纯电动、插电式减税50混合动力超过2015年燃油经济减税50常规混合性标准10超过2005年动力达到2015年燃油经济排放标准75减税25性标准按照车型技术分类插电式混合动力和纯电动进行积分核算；ZEV法案是美国加州提出并实施的较为完善的政策措施，通过设置具有过渡性的年度销售目标，强制企业完成任务，建立车型产品评价制度，运用积分的方式体现车型产品的等级划分，有效促进了美国新能源汽车市场发展。2欧洲新能源汽车相关管理政策没有单独制定，优惠补贴标准与传统车一致，按照汽车排放量标准进行奖罚，没有其他标准设定。在最新出台政策中提出对不达标企业可用生产新能源汽车进行平衡，新能源汽车也没有进行具体条件规定。3日本是一个车辆税收较重的国家，对于混合动力与新能源汽车的鼓励主要体现在税收减免。此外，日本混合动力技术发展较成熟，因此在鼓励政策中常规混合动力车型也包含其中。日本汽车节能环保的引导思想为“下一代产品”，表现为现阶段销售的车满足或高于将来标准均可享受上海汽车201412不同程度税收减免。2国内外政策措施对标分析各国新能源汽车政策管理措施基本思路是首先确定发展路线、制定规划，为新能源汽车产业发展明确方向，然后通过减免税收、优惠补贴、投资研发项目等具体措施推动新能源汽车发展。受经济、文化、国家管理等多方面因素的影响，每个国家具体政策管理措施还是存在很大差异。对比分析看，中国、美国、英国提出的规划目标较为近期，即2015年达到一定产销量或保有量，这在一定程度上体现了这些国家发展新能源汽车更为迫切的心态。而日本、法国、德国提出的新能源汽车规划中，对实现量化的产销规模目标的期限则设定相对较晚，他们分别设定了2020年的产销目标。从各国产销规模目标来看，美国的决心最大，相比而言英国制定的目标比较“保守”。从新能源汽车发展技术路线选择方面来看，多数国家都将未来新能源汽车发展方向锁定在电动车身上，而把混合动力当作一种过渡产品。欧洲英国、德国等国家所设定的新能源汽车产销规划中，仅包括电动车一类产品。而美国在规划中也强调了插电式的混合动力汽车见表5。中国在新能源汽车产销规划中，也排除了常规混合动力汽车表5各国新能源汽车政策管理措施对比对比项目美国欧洲日本中国到2015年普及英国2015年24万辆到2020年销售规划目标保有L00万法国2020年200万辆新车总销量比例到2015年产销达到50200量5O万辆辆德国2020年100万辆万辆插电式混合动混合动力和电动插电式混合动技术路线力和纯电动汽电动汽车力、纯电动汽车汽车和燃料电池汽车主要政策税收减免、结合税收减免、补贴、税收减免、补贴、CAFE法案、税收减免结合乘用车企业措施结合CO2排放标准ZEV法案平均燃料消耗量各国具体采取的政策措施、实施标准及细则各不相同。欧洲和日本政策措施实施依据较简上海汽车201412单，仅通过CO排放量和燃油经济性进行分等级补贴、减免税收；美国政策措施较完善，实施依据相对复杂，并且对新能源汽车产品进行综合性能评价，采用积分等多种灵活性较高的方式实施，有效推动新能源汽车的发展见表6。表6各国政策实施具体标准对比分析对比项目美国欧洲日本中国税收信贷，不针对某种税；减免重量税、购置减免车船税；购方式税收减免、补贴强制销售任务积税和持有税买补贴分电池容量至少4KWH；等级评价指标续C0，排放量2005最大电功率减免卒贴驶里程、快充能CO2排放量排放标准75；3O依据力、零排放行驶里135GKIN燃油经济性2015续驶里程8OKM程峰值输出功燃油经济性率、电压、怠速启停等阶梯式；阶梯式；分免税、减免统一全部减免税最高7500美元；英国最高503075、减免50、收力度英镑补贴分车型种类等级划分获得积减免254个等分完成规定目标法国最高5000级和续驶里程，最欧元高50万元产销规模达到20万辆后按季度减免逐渐减少；按年度补贴金额退坡机制强制实施企业为逐渐减少年销量高于60000辆传统车的企业通过国内外新能源汽车相关管理措施对比分析，发现目前我国形成的政策体系和发展路线与美国更为相似，以发展纯电动和插电式混合动力为技术路线，均制定到2015年的近期目标，在实施措施方面，采用鼓励补贴、与企业平均燃料消耗量结合等方式。区别在于美国实施了强制ZEV法案，并且建立了一套完善的产品评价制度，更大力度地刺激了企业研发，推动了新能源汽车市场的发展。3X2A“,结新能源汽车是一项崭新的事业。目前，主要关键技术还不甚成熟，与之配套的基础设施尚未真正的建立和完善，在一个相当长的时期内，难以39主导市场和满足消费者的各种要求，世界各主要国家在此领域也基本上是摸索着前进，由于各国国情存在很大的差异，因此可借鉴的成功经验不多。结合现阶段我国新能源汽车发展现状，并不能将某一个国家的政策措施全盘接纳，只能在多个国家中吸取适合我国发展的部分经验。综上分析，结合我国基本国情和新能源汽车发展现状，总结以下两方面建议1继续鼓励推广应用混合动力汽车。在上一轮示范推广政策中，混合动力汽车得到了大规模推广，特别是混合动力客车，以其相对成熟的技术，适应市场需求的经济性、可靠性等显著特征，在实际推广的节能与新能源汽车中，占据绝对优势份额。混合动力汽车技术已趋向成熟，可在较长的时期内起到由传统车技术向纯电动汽车技术过渡的桥梁作用。尽管电动汽车有着诸多优势，但电动汽车在关键技术电池技术和充电设施上还有很长的路要走。在电动汽车发展成熟之前，要同时推广包括混合动力在内的其它新能源技术符合节能减排的初衷。因此，我国需继续鼓励扶持混合动力车型，尤其是公共领域商用车，专为混合动力车型制定政策措施，可在原有补贴制度基础上加严补贴依据，可采取达到一定规模后降低补贴金额的退坡机制。2建立新能源汽车评价体系，加快市场化发展。