2018年精准扶贫成效考核评估反馈问题整改方案

2018 年精准扶贫成效考核评估反馈问题整改方案为扎实做好我县整改工作，增强脱贫攻坚工作的针对性和实效性，确保如期完成 2018 年各项任务目标，经县扶贫攻坚领导小组研究，决定在全县开展 20168 年精准扶贫考核整改专项行动，全面提高我县脱贫攻坚质量，现制定如下方案。一、总体要求整改工作按照“县负总责、乡镇扛起主体责任，全面排查、全面整改、全面约谈、全面提高”的要求，结合2018 年考核和平时工作中暴露的问题，列出问题清单，立行立改，对标销号，切实整改到位。整改工作要坚持对标看齐、从严查摆问题，要把自己摆进去，不能“就人论人” ；要举一反三，不能“就地论地”；要追根溯源，不能“就事论事” 。要深刻细致分析原因，深入反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准，多从自身找原因、多从领导层面找原因、多从实际找原因、多从主观找原因。按照省委“精、准、严、实”的要求，紧盯“三率一度” （精准识别准确率、贫困人口退出准确率、帮扶措施准确率和帮扶成效群众满意度）工作基础，全面排查脱贫攻坚工作的薄弱环节，全面落实精准扶贫“五个一批”帮扶措施，精准聚焦存在的问题，下足“绣花”功夫，不留死角。整改期间，县扶贫攻坚领导小组办公室、县纪委、县委组织部适时开展督查，对于整改过程中走过场、打折扣、搞变通的，将严肃批评、严肃处理、严肃追责，以较真促认真，以碰硬促过硬。用超常力度、超常措施推进整改工作落实。二、整改重点根据反馈问题清单，重点整改以下几个方面：一是基层基础工作不扎实，贫困户信息资料前后不一致，致贫原因和脱贫措施不对应，脱贫年限与实际不符，县乡村户档、明白袋、建档立卡信息系统不一致，更新不及时,扶贫手册随意改动、 “三率一度”误差率较大。二是驻村帮扶流于形式。工作队走读式、挂名式“驻村不住村” ， “第一书记”甩手掌柜问题严重。干部帮扶不到位、不清楚、不具体，部分驻村干部将负担转移到村，贫困户不满意，基层群众反响强烈。三是已脱贫贫困户未享受任何帮扶措施，存在被脱贫、算账凑账式数字脱贫现象，贫困户不满意不认可。四是领导力量不集中，部门主体责任尽职不够到位，主要领导对驻村扶贫工作敷衍应付，存在“只转转、不用心，只谈谈、不兑现” 。五是产业扶贫带动力不够，农村合作社发挥作用不明显，对贫困户帮助有限。六是部分地区和个人通过虚报项目、虚拟合同、弄虚作假等方式违规套取国家扶贫资金。三、方法步骤整改工作自 5 月中旬开始 7 月底前结束，分三个阶段。（一）第一阶段：统一思想认识、开展动员部署。 （5月 25 日-6 月 5 日） 。县扶贫攻坚领小组成立精准扶贫考核反馈问题整改工作专班，负责整改工作的统筹协调、部署指导、组织推动、督促检查、日常管理。各乡镇、县直各单位向县扶贫攻坚领导小组办公室上报整改方案及台账。（二）第二阶段：认真组织整改，抓好各项整改任务的落实。 （ 6 月 5 日-6 月 25 日） 。由县整改专班牵头组建工作检查组，采取本级与下查一级相结合的方式，按照不低于 30%的比例对各地各单位进行重点抽查。坚持“发现不了问题就是问题”的理念，重点对群众信访较多、网上问政频繁、省市挂牌督办的进行重点抽查检查。各地各单位要坚持边查边改、立行即改，有效防范和纠正干部在精准扶贫工作中不作为、不担当、乱作为问题。（三）第三阶段：开展评估验收，进行追责问责（6月 25 日-7 月 30 日） 。组织开展评估验收，迎接国家和省市检查。7 月 5 日前，各地各部门对整改工作进行全面总结，总结情况及时报整改工作专班。7 月 10 日前，完成县级对整改工作的自查验收。县级整改核查到每个行政村，每个行政村抽查 30%以上的贫困户。7 月 30 日前，市级开展核查验收，核查到全市每个乡镇，每个乡镇抽查 3 个行政村，每个行政村抽查 30%的贫困户。同时，省脱贫攻坚督查组将于 6 月初对各县开展整改情况进行随机交叉检查，对问题整改不及时、不到位的单位和个人进行通报。本次实行先整改后问责，整改工作积极主动有成效的不予追责问责，对整改后仍然存在的基础不牢、扶贫违规、驻村不力等问题，分别移交纪检监察机关和组织部门处理。四、整改目标通过此次问题整改，实现下列目标：全县 2018 年脱贫攻坚各项工作指标识别准确率 99%以上（校准、程序、信息三准） 、退出准确率 99%以上（校准、程序、认可度） 、措施精准率 95%以上（有效、认可、准确） 、帮扶工作群众满意度 98%以上（三个层面加权平均） ，各地考核达 B 类以上，易迁工作全部达到优秀等次，继续保持优秀等次。五、整改措施此次问题整改工作围绕识别退出、手册户档、项目资金、政策措施、易地扶贫搬迁、驻村帮扶、工作责任七个方面开展，最终达到“七个一”目标。对问题，一村一村查找，一户一户核实；对手册户档和信息库，一户一户校准；对资金，一笔一笔审核；对政策措施，一条一条落地；对易迁，一村一户“六查” ；对驻村帮扶，一队一户排查；对责任，一级一级明确。各县市区以梳理的脱贫攻坚问题台账为基准，逐村逐户进行查找，列出书面清单，建立乡镇和村级整改台账，明确整改责任人，列出具体整改措施，限期整改。1、识别退出一户一户校准。结合专项治理，对所有农户普遍进行一次排查，运用大数据比对，将不符合贫困户条件的“硬伤户”全部剔除，将符合贫困户条件的按规定程序纳入扶贫对象，做到应退全退、应进全进；对 201x 年-201x 年已经脱贫但不达标或返贫户纳入未脱贫户管理，对易迁户按政策一户一户核查评议锁定，所有户确定后一律在网上公示，接受群众和社会监督。在识别校核中，必须严格识别、退出程序，一步不能少。要广泛宣传，发动群众，召开村民小组户主会、村民代表会评议，把握政策界限，区分不同情形，确保精准，群众认可满意。入户核查工作分三步进行：第一步，根据大数据比对等线索，广泛发动群众，纪委、检察院、审计局、公安局专班督查，村村户户承诺，开展入户调查取证，分村民小组评议，将应剔除、不符合条件的“硬伤户”全部剔除。第二步，通过农户申请、入户调查，按“五看五定” 、省定贫困户识别负面清单和群众评议公示公告，将所有符合贫困户条件的档外农户纳入建档立卡贫困户。第三步，对2014-2016 年度脱贫户全面排查，对于脱贫不稳固、假脱贫和返贫户纳入未脱贫户进行重点帮扶。入户核查要打破重点村与非重点村指标限制，根据每个村实际情况，实事求是、客观公正、应剔全剔、应纳尽纳。入户普查时，信息采集要一次到位，准确无误，谁填表谁签字，避免重复劳动。要以 201x6 年底各地建档立卡贫困人口为基准，严格识别、退出程序，避免贫困人口数量大幅度波动。2、手册户档和信息库一户一户核准。做到户户有明白袋，袋里有规范准确填写的扶贫手册、扶贫政策宣传资料、有脱贫算账清单。扶贫手册必须有精准对应致贫原因的帮扶措施（六个一批为主） 、有帮扶人帮扶过程记录、有年度帮扶成效记录。帮扶人实行干部包户与工作人员联户相结合的包联制。精减规范村档和村级存放的一户一档。村级扶贫工作档案包括：扶贫规划计划类、识别退出评议公示公告类、项目审核批复公示类、扶贫脱贫台账类、项目验收兑现类、产业扶贫类、易地扶贫搬迁类、外出务工扶贫类、教育扶贫类、健康扶贫类、低保五保保障类、其他惠农政策类、上级文件政策类、村出列类共 14 类档案。村级一户一档包括：贫困户信息登记表、贫困户申请书、贫困户识别“五看”打分表、贫困户扶贫手册（新版）等 4 类档案。贫困户明白袋包括：扶贫手册（新版） 、政策宣传资料、年度收入成效算账表等 3 类档案。乡镇档案包括：乡镇扶贫办和财政所全面做好扶贫项目、资金制度建立和完善，规范会计档案、项目档案、脱贫台账档案；乡镇财政所全面实行扶贫项目资金网上公开查询。信息库管理：采集录入信息准确率达到 98%，实行动态管理，县、乡有专职信息管理员 3-5 人以上，村有兼职信息采集员。县级财政专列信息管理费。3、资金一笔一笔审核。要对 2013 年以来审计监督检查发现的扶贫资金问题和 2016 年度扶贫资金、易迁专项资金逐次逐笔进行审核，逐项整改。对违纪、违规、违法的坚决追究到位。建立县级年度审计和绩效评价制度。4、政策措施一条一条落地。对照村出列、户脱贫标准，把出台的各项扶贫政策逐项落实到村、到户、到人。5、易迁工作一村一户“六查” 。查政策底线（人均住房建设面积不超过 25 平方米、严禁举债建房、建新必须拆旧） 。坚持统规统建，严禁搬迁户自行建房，新建房屋必须达到“交钥匙工程”标准，严禁举债装修。查合理选址安置点。规避山体滑坡、泥石流等灾害隐患，坚决杜绝将原拆原建户纳入易迁对象。查配套标准。充分利用现有基础设施和公共服务设施，采取以奖代补，统一标准，配套菜园、养殖栏圈加工具房，切实办好示范安置区，满足群众生产生活需求。查入住率和脱贫措施落实。2016 年搬迁户必须在 6 月底前入住达到 90%，逐户逐人制定帮扶措施，确保所有搬迁对象全部按期脱贫。查工程建设过程监管。项目审批要件齐全、程序合法，严格执行工程项目建设“四制”要求，严格执行材料质量控制、地基基础与主体结构安全监管、工程竣工验收等管理办法，加大施工质量和安全生产巡查力度，严防发生各类质量和安全事故，严格工程验收。查资金安全使用。加大资金监管力度，落实资金公告公示制度，强化事前审核、事中监督、事后考核，确保易迁资金专款专用、安全合规，各类档案齐全规范。6、驻村帮扶一户一户排查。对本地区、本单位驻村帮扶工作进行全面排查，找准问题和短板，是否存在“一帮多” 、 “挂名帮扶” 、 “走读帮扶” 、 “重派轻管” 、 “发钱发物”等现象，对驻村帮扶工作中责任不落实、管理不严格、制度不健全、群众满意度不高等问题进行排查，对问题分门别类建立台账、分类制定整改措施，严格实行问题销号管理，确保真驻村、真帮扶、帮扶工作得到群众认可。7、责任一级一级压实。对行业部门行业扶贫责任实行量化考核，把县乡干部包村责任、驻村第一书记、工作队责任、村级脱贫责任、督查考核责任明确到专班到人。把省对县考核指标分解到职能部门，签订“军令状” 。把出现问题、影响考核结果的相关责任人追责到位。六、有关要求各地各单位要深刻认识脱贫攻坚是党中央明确的一项政治任务，必须放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓。要清醒看到中央对精准扶贫要求之高、考核验收之严前所未有。要坚持密切联系群众，躬下身子，当好公仆。要坚持下一番绣花功夫，精细操作和精准管理好扶贫工作全过程，通过查漏整改促扶贫开发全面升级。1、全面警觉警醒，领导责任要层层压实。一是提高政治站位。当前脱贫攻坚已进入深水区、矛盾集中爆发区，各种类型问题层出不穷。各地各单位要坚持“扶贫是第一民生、扶贫要先难后易”的思想，把整改工作作为当前精准扶贫“第一工程” ，加强组织领导、研究谋划和指导推动。主要负责同志要担起第一责任人责任，把整改工作紧紧抓在手上，亲自部署、亲自督促、亲自指导。二是加强组织领导。成立县精准扶贫考核问题整改工作领导小组，县委副书记方孝春任组长，县人大常委会副主任陈应洲、县政府副县长龚世华、县政协副主席殷世山任副组长，县纪委、县委组织部、县扶贫办、县财政局等相关部门负责人为成员，牵头负责本次整改工作。整改工作专班办公室设在县扶贫办，县扶贫办主任明昌根兼任办公室主任，负责全面工作。三是要压实攻坚责任。坚决压实县乡领导联乡驻村包户扶贫攻坚责任，各级领导带头深入农户、对症下药，做到对象再精准、政策再落实、收入再沟通、产业再覆盖、信贷再动员、农技再培训、舆情再关注、医保再核查、弱势再关爱、易迁再提速、资金再跟踪、关系再融洽。各驻点县领导在自查整改期间，要主动带队深入一线，了解情况、查找问题、全面整改。2、全面落实落细， “四双帮扶”要面面俱到。各地各部门要增强帮扶责任意识，加强驻村工作，认真履行职责。一是要坚持因村因户施策。有针对性地为贫困户制定帮扶措施，杜绝不尊重群众意愿、不考虑市场风险、