关于某县监察体制改革试点工作的调研报告

关于某县监察体制改革试点工作的调研报告按照监察体制改革试点工作要求，我深入 xx 县纪委监委，通过召开座谈会、实地调查和谈心谈话等方式，对 xx县监察体制改革试点工作中人员转隶后的融合问题进行调研。从调研情况看，成立监察委员会只是迈出了一小步，后面如何实现“1+12”的改革效果才是更加艰巨的硬任务，需要予以高度重视，认真加以解决。平稳转隶后，干部存在潜在的思想认识不统一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人员素质不适应和步调节奏不一致等问题，具体表现为：（一）干部凝聚力不强。机关干部“一盘棋”的意识不强，主要体现在两个方面，一方面是大局意识不强。站在全县改革、发展、稳定大局上考虑的思维习惯没有养成，监督执纪问责与县委政府的重点工作不相适应。另一方面是站在县纪委监委全局考虑的整体意识不强。现将调研结果报告如下：一、全县监察体制改革试点工作的基本情况监察体制改革试点工作开展以来，县委始终把其当作落实主体责任的重要政治任务来抓，先后多次在县委常委会、县委全委会上进行专门研究，不断深化动员和作出改革部署。县改革试点工作小组先后多次召开会议，统一思想认识，凝聚改革共识，奠定思想和工作基础，及时协调解决重要问题。县纪委主动承接、担牢专责、积极协调，进一步明确工作任务，强化工作措施，压实工作责任，督促工作落实。县人大及时指导、大力支持。县委组织部、县委政法委和法、检、公、司等各有关方面密切配合。在全县同心合力推动下，xx 县监察委员会挂牌成立并顺利召开了第一次干部大会，县纪委监委按照新机制正式运行，xx 县整个转隶过程实现了平稳过渡、内涵发展、规范运行。二、监委挂牌后建立健全监委组织构架的具体做法（一）深化国家监察体制改革试点的工作背景 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的高度。随着全面从严治党不断向纵深发展，在已经实现党委巡视巡察监督全覆盖、纪检派驻监督全覆盖的情况下，如何进一步实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系，成为夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要求和人民群众的热切期盼。 党中央高度重视深化国家监察体制改革。习近平总书记多次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，研究审议深化国家监察体制改革和试点工作方案。强调深化改革的目的是坚持党对反腐败工作的统一领导，既要强化党的自我监督，又要强化对国家机器的监督，不断完善党和国家监督体系，把制度优势转化为治理效能；强调深化改革的任务是扩大监察范围，整合监察力量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；强调深化改革的重点是解决监察范围过窄，反腐败力量分散，纪法衔接不畅等问题，推进反腐败工作规范化、法制化；强调纪委和监委要完善自我监督机制，自觉接受人大监督、法律监督、社会和群众监督，坚决防止“灯下黑” 。习近平总书记这些重要指示，为全面推开国家监察体制改革试点工作指明了前进方向，提供了根本遵循。 2016 年 10 月，党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展监察体制改革试点工作，为全面推开改革积累了可复制、可推广的经验。党的十九大对深化国家监察体制改革进行了再动员再部署，要求将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。2017 年 10 月 23 日，中央办公厅印发了关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案的通知 ，进一步明确了改革目标、试点任务和实施步骤；11 月 4 日，全国人大常委会就推开改革试点作出法律授权决定；11 月 11 日，中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组在山西太原召开全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志对推开改革试点工作进行动员部署。之后，各地改革试点工作迅速展开。刚刚闭幕的十九届中央纪委二次全会强调指出，要全面推进国家监察体制改革。这些重要论断和重大部署既是全面深化改革试点的宣言书，也是继续推进改革攻坚的动员令，对于健全中国特色国家监察体制，强化党和国家自我监督具有重大意义。 二、XX 市深化监察体制改革试点工作进展情况 根据中央决策部署，按照省的统一要求，我市市区两级党委牢固树立“四个意识” ，提高政治站位，把抓好改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神的重大举措，整体谋划、有力实施、有序推进，取得了阶段性成果。去年 12月 27 日，全省首位县区级监委主任在 XX 区选举产生；12月 29 日，全省首家监委在 XX 区挂牌成立；至今年 1 月 16日，市区两级监委均已组建挂牌，成为全省首个完成市区两级监委组建的城市。 组织实施高效运转。市区两级成立深化监察体制改革试点工作小组及办公室，制定实施改革试点时间表、路线图和任务清单，围绕节点倒排工期，将时间细化到日、责任确定到人。市委书记任工作小组组长，带头当好“施工队长” ，多次召开书记专题会、市委常委会、区委书记及试点工作小组会议，研究部署改革试点工作。在市委的坚强领导下，市纪委履行专责，抓好组织实施，各有关单位大力支持、积极配合，改革试点工作蹄疾步稳推进，改革蓝图一项一项转化为具体实践。 机构组建全部完成。根据中央确定的改革试点方案，撤销监察局、预防腐败局和检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门，将相关职能和人员整合至监委，与纪委合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能。机构设置方面，全面整合机构职能和人员，主要设置综合部门、执纪监督部门和审查调查部门，把工作力量向监督执纪一线部门倾斜。办公场地方面，落实市委统一要求，市区两级纪委、监委均在党委所在地集中办公。 人员转隶稳步进行。制定实施涉改部门干部思想政治工作方案，明确转隶前实行全员谈话；转隶中重点谈话，解决干部个人思想问题；转隶后持续推进谈心谈话和家访，确保改革试点工作成效。深入摸底分析涉改部门队伍情况，从严审核涉改干部信息、档案和个人有关事项报告，为干部使用提供参考。经过严格考察，市区两级共转隶人员 425 名，其中市本级 137 名，区级 288名。 建章立制扎实推进。监委按照管理权限，履行监督、调查、处置职责，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。据此，研究制定纪委监委工作规程、规范审查调查措施、完善内部监督制约等 3 大类 5 项制度，确保监察权依法独立行使。建立协调衔接制度机制，制定完善市委反腐败协调小组工作制度、监察机关与执法司法机关协调衔接机制等 16 项制度。中央纪委案件审理室有关负责人表示，该室将进一步提高政治站位和政治觉悟，加强对国家监察法草案和改革试点工作有关制度文件的学习研究，密切与各试点地区纪委监委、司法机关的联系，及时关注、汇总、分析实践中遇到的共性和典型问题，下好先手棋、打好主动仗。十九大报告还要求：“坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪四种形态 ，抓早抓小、防微杜渐。 ”对此，中央纪委案件审理室有关负责人表示，将认真领会党的十九大精神，突出执纪审理工作的政治性，运用好监督执纪“四种形态” ，确保执纪审理取得良好的政治效果、纪律效果和社会效果，切实保障案件质量。此外，该室近期还举办了以“不忘