应急救援信息化建设与管理

应急救援信息化建设与管理,应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急体系：是指应对突发安全生产事故所需的组织、人力、财力、物力、智力等各种要素及其相互关系的总和。一案三制 ：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。,应急： 应：响应、反应； 急：突发事故事件、意外事故事件。 应急是针对发生的事故或突发意外事件，迅速、有序、有效地开展响应救援的行动过程。应急预案： 针对特定范围可能发生的（特定）事故事件，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。 预：提前准备、策划；案：完整的程序、方法、信息资料。应急准备： 针对特定可能发生的事故事件，为迅速、有序有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。,应急响应 ： 事故事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。从应急预案的启动到关闭的整个过程。应急救援 ： 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。是应急响应的一部分。,恢复 ： 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。是应急响应的后期行动。应急处置基本原则 明确处置安全生产事故事件应当遵循的基本原则。,事故应急救援管理四阶段工作内容,事故应急救援管理四阶段工作内容,事故应急救援的基本任务,（一）安全生产应急体系建设,10,安全生产应急体系建设原则,条块结合、以块为主 统筹规划、合理布局 依托现有、整合资源 一专多能、平战结合 功能实用、技术先进 整体设计、分步实施,安全生产应急体系建设目标,通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急体系，以有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。按照全国安全生产应急救援体系总体规划方案的要求，我国安全生产应急体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分构成。,运 行 机 制,A.日常管理机制 行政管理、 信息管理、预案管理、队伍管理等B.预警机制 预警级别分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别 C.应急响应机制 报警与接警（成立应急救援指挥部）、设立警戒线、设立临时办公场所、整合资源、开展救援工作、撤点、总结 D.信息发布机制E.经费保障机制,国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间,逻辑整体性、相互支持性有待于完善；,省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间,相互关联性、支持性有待于完善；,国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好,地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性,强，完成不好。,上级有关部门对下级的技术支持有待于加强,各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质,参差不齐，难以胜任岗位。,各级预案重编制，轻培训与演练；,在各种演练中，重“综合演习”、轻“桌面演练”和“功能演练”,国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级,政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；,国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够,国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够,发达，中介市场还存在“混乱”现象；,国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；,对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。,18,应急救援相关法规一览表,破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则,安全生产事故应急救援条例,预防为主、统一指挥、分级负责、区域自主、单位自救、社会救援、,相结合,统一领导、分级管理、条块结合、以块为主,控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险） 作好现场清消,消除危害后果 查清事故原因，估算危害程度,事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援功能部门（机构）,事故应急救援预案,1. 阐明应急救援的步骤2. 确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)3. 各种程序按次序组成一个完整的应急救援预案,1. 设立何种功能部门2. 确定各功能部门在应急救援中的职责、地位和作用,厂内应急救援预案,厂外应急救援预案,企业制定,政府制定,应急救援功能部门,应急协调中心,应急指挥中心,应急资源保障部,媒 体 中 心,整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,信息管理中心,一 按行政管理权限，可分为： 1.国家级应急救援预案 2.省、直辖市级应急救援预案 3.市级应急救援预案 4.企业级应急救援预案,综合预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,现场预案1,现场预案2,现场预案n,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,单项应急预案,二 按应用对象范围，可分为：,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,实施和完成特定任务1的程序,实施和完成特定任务2的程序,实施和完成特定任务n的程序,完 整 应 急 救 援 预 案, ,按任务实施的逻辑层次,其他辅助支持性文件或内容,+,支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。,应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。,预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责,应急教育、训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等,接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安,人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全现场抢险环境保护 现场恢复等,特殊风险是指此类事故的应急救援具有较强的专业性或技术性，需要对其应急功能设计出有针对性的内容。应考虑设置专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门等，以及它们的职责和任务。 特殊风险类型包括： 1）危险化学品事故； 2）矿山事故； 3）核物质泄漏； 4）大面积停电； 5）海难、空难等。,1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3)采用统一格式，语言简洁明了；4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中规定的各项任务；5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。,可采用5W+H方法编写,第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；危险源的分析； 危险度评估； 救援力量的分析等； 应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施 及能力，分析其充分性。 第四阶段：分工负责，组织编写预案； 第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改； 第六阶段： 应急预案的实施。, 一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述； 二级文件：各种程序文件（所谓程序是指完成某一项任务的途径5W+H）； 三级文件：说明书（对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明）； 四级文件：应急行动的记录（如通讯记录、进出危险区记录等）。,(1) 评审时机,1）定期评审和修订。（如一年）2）不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区（单位）或周边危险源及环境的变化。,(2) 评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能(职能)完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,(3) 评审类别,(4) 评审发布过程,(5) 评审项目,A 基本预案评审 A1预案发布 A2应急组织机构署名 A3术语与定义 A4相关法律法规 A5方针与原则 A6危险分析 A7应急资源 A8机构与职责 A9教育、培训与演练,A10与其他应急预案关系A11互助协议A12预案管理B 应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告,B4通讯 B5事态监测与评估 B6警戒与管制 B7人群疏散 B8人群安置 B9医疗与卫生 B10公共关系 B11应急人员安全 B12消防和抢险 B13泄漏物控制 B14现场恢复,C 特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D 标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容,(1) 演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷： 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。,1)桌面演习,目的： 在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应的场景，成本低。,2）功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,3）全面演习,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习报告,(4) 演习基本过程及任务,演习总结阶段,确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。,演习准备阶段,成立演习策划小组,应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。,确定演习日期,A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息,B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查,需求分析确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。,确定演习任务与范围,编写演习方案,演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括： 演习计划 情景说明书 评价计划 情景事件总清单 演习控制指南 演习人员手册 通讯录等。 演习方案的编写应以演习情景设计为基础。,演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程,情景设计,情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。 情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。 消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。 消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等 传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等,确定演习现场规则,所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；避免极端的气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。,(7) 演习总结,应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。 不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。 整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。 改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。,(8) 演习报告,演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。,（二）安全生产应急预案管理,62,一是事故预防。通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，或将已经发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 二是应急处置。一旦发生事故，通过应急处理程序和方法，可以快速反应并处置事故或将事故消除在萌芽状态。 三是抢险救援。通过编制应急预案，采用预先的现场抢险和救援方式，对人员进行救护并控制事故发展，从而减少事故造成的损失。,我国突发公共事件应急预案体系,评审方法：形式评审、要素评审评审程序：准备、评审、修订、印发评审要点：合法性、完整性、针对性、 实用性、科学性、操作性、 衔接性,事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理,六、现场恢复与事故调查(程序),七、应急救援预案维护和改进（程序）,八、应急救援预案支持附件,预案文件层次,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。,现阶段企业应有的预案,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案,机理主要是指事件发生所遵循的内在逻辑和规律。机理规律的探索是应急管理研究的基础（火、水、公共卫生、交通、危险品运输等等）。突发事件的本质属性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主体规律性多范畴性（耦合于社会）,机理体系的层次,机理,突发事件机理,专业性机理,一般性机理,原则性,应急管理机理,专业性机理,原理性,流程性,操作性,管理类机理,研究突发事件发生发展与传导的一般性规律,机理分析方法,专业性机理举例矿难,机理分析,自然条件地下开采；瓦斯含量高：40技术装备机械化程度低：60非机械化，手工采煤200万人采煤方法与技术,演化的矿难事故,转化自然灾害引起的矿难事故：暴雨，地震蔓延衍生耦合火灾一氧化碳含量超高,应急管理的机理分析,应急管理应该具备的特征：及时性和有效性复杂性和网络性有限性和动态博弈性,应急管理机制设计,现有应急管理机制调研、利弊分析现有信息收集系统（网络、信息、共享条件等等）调研应急管理机制设计 组织结构 激活原则 切换原则 实施原则注：平时采用以政府为主体的虚拟（网络）结构，战时采用以政府为核心的直线式结构。,应急管理机制平战工作流程图,资源状态信息收集、分析,资源的日常维护,模拟、演练、战时运行,各种预案研究,单体评估,组合分析,应急管理机制,事态评估（事件性质、环境、影响）,资源状态评估,应急方案,资源配置方案,实施管理,效果评价,组合方案,平战切换原则,法律、法规,平时状态,战时状态,突发事件应急管理机制,机制有多重含义，泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，应急管理的工作机制，不因机构负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的应急管理机制，才能使应急管理工作稳步发展，保持长久的活力。,突发事件应急管理机制,应急管理的“机制”是指用于处理突发事件的相应措施和制度。突发事件应急管理机制关系图 应急管理机制由体系运行机制、预警机制、紧急处置机制、善后协调机制以及评估机制五大部分构成。,（1）运行机制,统一指挥、分工协作原则分级分类处理原则及时切换原则平战切换；级别切换信息共享原则资源的协调及管理原则,（2）预警机制,预警机制是在突发事件实际发生之前对事件的预报、预测及提供预先处理操作的重要机制，主要内容：对预警范围的确定预警级别的设定及表达方法的规定紧急通报的次序、范围和方式突发事件范畴与领域预判,（3）应急处置机制,分类分级原则预案核心原则生命优先原则战时协同及授权辅助规定特定处理原则,（4）善后处理机制,资源补偿原则灾区的重建原则事故的报告和总结原则对相关人员和机构的奖励与问责等,（5）评估机制,对于突发事件的分类分级也是评估应急管理机制有效性的评估预案及预案管理的有效性评估对体系整体和各机构应对能力的评估处置效果的动态评估等,构建应急管理体系的原则与目标,体系建设的原则体系建设的目标不同运行状态下的作用,应急管理体系建设需要遵从的原则,全面性层次性可操作性可重构性高可靠性高集成性,构筑应急管理体系的目标,（1）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。（2）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。（3）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。,应急管理保障体系在不同运行状态下的作用,应急管理保障体系的运行状态划分为三种：平时状态、警戒状态和战时状态。,平战二种状态下项目组织机构及其职能的变化,应急管理体系运行过程,应急管理体系的构架和组成,从纵向功能看，主要的工作流程包括实时监测，预警（通知），启动以及处置和后处理。,突发事件应急管理保障系统的运行逻辑图,美国公共卫生突发事件三级应对系统,美国公共卫生突发事件应对系统的横向结构图,突发事件应急管理保障体系构成图,（1）指挥主体,指挥主体的产生与职责预案内（明确规定）和预案外（上级授权）指挥主体的可变性指挥主体的执行原则一般事故或者突发事件：分级决策、分级处理、事后集中汇报的原则重大事故：集中决策、分级处理、边处理边汇报的原则为明确责任，事件处理采取谁决策谁负责，谁实施谁负责的原则,（2）指挥调度系统的基本功能,请示报告下达指令通报情况组织协调会议,（3）平时状态下指挥调度系统的主要功能,组织、培训和演练