浙江省养老服务设施专项规划编制导则（试行）

浙江省养老服务设施专项规划编制导则（试行）浙江省住房和城乡建设厅浙江省民政厅2018 年 5 月前 言近年来，我省高度重视养老服务体系建设，全面落实养老服务各项举措，养老服务业整体发展水平已经走在全国前列。但由于我省老年人口规模大，高龄老人增长快，失能失智老人、纯老家庭持续保持高位状态，养老服务多样化需求强烈，存在着养老服务供给结构不合理、方式不够灵活多样、农村相对薄弱等短板与问题，与我省高水平全面建成小康社会、高水平基本实现社会主义现代化的发展目标不相适应。为进一步加快我省养老服务体系建设，科学指导养老服务设施专项规划编制，在广泛调查研究，认真总结实践经验，参考国家和其他省市相关规划标准，并广泛征求意见的基础上，制定本导则。本导则主要内容：1 总则；2 术语；3 养老服务设施专项规划编制内容；4 与相关规划的衔接和规划要求；5 规划的编制审批管理。本导则由浙江省住房和城乡建设厅、浙江省民政厅联合发布，由浙江省城乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。本导则在执行过程中如有意见或建议，请寄送至浙江省城乡规划设计研究院(地址：杭州市西湖区余杭塘路 828 号，邮编：310030)。本导则主编单位：浙江省城乡规划设计研究院协编单位：绍兴越州都市规划设计院本导则主要起草人员：严云祥、杨晓光、孙鹏、买静、韩炜、鲍远才、刘兵红、施明朗、沈淑瑜、张乐益、褚书顶目录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 规划依据 .11.3 规划期限 .21.4 规划编制要求 .31.5 适用范围 .32 术语 .42.1 老年人 .42.2 养老服务设施 .43 养老服务设施专项规划编制内容 .73.1 规划层次与规划编制内容框架 .73.2 现状调研 .83.3 分析研究 .93.4 养老服务设施分类 .103.5 养老服务体系建设目标 .123.6 老年人口规模与养老机构床位规模预测 .133.7 养老服务设施分级配置 .143.8 养老机构规划布局与配建要求 .143.9 老年地产规划布局与要求 .183.10 居家养老服务设施规划布局与配建要求 .183.11 养老配套服务设施规划布局与配建要求 .203.12 老年宜居环境建设要求 .223.13 近期建设与实施建议 .223.14 规划成果内容 .224 与相关规划的衔接和规划要求 .244.1 与城市总体规划、县（市）域总体规划的衔接和规划要求 .244.2 与公共服务设施专项规划的衔接和规划要求 .244.3 与城镇控制性详细规划的衔接和规划要求 .245 规划的编制审批管理 .265.1 编制主体 .265.2 编制与审批程序 .265.3 修改 .265.4 实施 .275.5 用地管理 .271 总则1.1 编制目的为应对浙江省人口老龄化趋势，进一步加快养老服务体系规划建设，规范我省养老服务设施专项规划编制内容和技术深度，为老年人提供安全、方便、舒适、卫生的生活环境，特制定本导则。1.2 规划依据1.2.1 国家关于养老服务业发展的主要政策文件（1） 关于加快发展养老服务业的若干意见 （国发201335 号） ；（2）住房城乡建设部、国土资源部、民政部、全国老龄办关于加强养老服务设施规划建设工作的通知 （建标2014116 号） ；（3）国土资源部办公厅养老服务设施用地指导意见 （国土资厅发201411 号） ；（4）民政部、国土资源部、财政部、住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知 （民发2014116 号） ；（5）国家十部委联合出台关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知（发改投资20142091 号） ；（6） 关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见 （国办发201584 号）；（7） 民政事业发展第十三个五年规划 （民发2016107 号） ；（8）国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见（国办发2016 91 号） ；（9） “十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划 （国发201713 号）；（10）民政部等 11 部门关于加快推进养老服务业放管服改革的通知 （民发201735 号） ；（11）十八大以来习近平总书记关于加快养老服务业发展的若干重要讲话。1.2.2 浙江省关于养老服务业发展的主要政策文件（1） 浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 （浙政发201413 号） ；（2） 浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见 （浙政发201416号） ；（3）浙江省社会养老服务促进条例（2015 年 1 月 25 日浙江省第十二届人民代表大会第三次会议通过，2015 年 3 月 1 日起施行）；（4）浙江省民政事业发展“十三五”规划（浙发改规划2016491 号）；（5）浙江省老龄事业发展“十三五”规划（浙政发201721 号）；（6）浙江省社会福利事业发展“十三五”规划（浙民福2016212 号）；（7）浙江省关于推进医疗卫生和养老服务相结合的实施意见 （浙政办发2016148 号） 。1.2.3 国家层面颁布的相关规范和标准（1） 老年人社会福利机构基本规范 （MZ0082001） ；（2） 城市公共设施规划规范 （GB504422008） ；（3） 城镇老年人设施规划规范 （GB504372007） ；（4） 老年人居住建筑设计标准 （GB/T503402003） ；（5） 老年养护院建设标准 （建标 1442010） ；（6） 养老设施建筑设计规范 （GB 50867-2013） ；（7） 社区老年人日间照料中心建设标准 （建标 1432010） 。1.2.4 浙江省颁布的相关规范和标准（1） 居家养老服务与管理规范 （DB33/T 837-2011） ；（2） 养老机构服务与管理规范 （DB33/T 926-2014） ；（3） 浙江省农村社区（村）居家养老服务照料中心规范化建设指导意见 （浙民福2013 246 号） ；（4） 城镇居家养老服务设施规划配建标准 （DB33/T 1100-2014） ；（5） 浙江省社区居家养老服务照料中心星级评定标准 （浙民福2015145号） ；（6） 老年活动中心建设标准 （DB33/T 1125-2016） 。1.3 规划期限养老服务设施专项规划的期限应与城市总体规划、县（市）域总体规划保持一致。1.4 规划编制要求设区城市须编制养老服务设施专项规划，县（含县级市）或相对独立的市辖区应编制养老服务设施专项规划。养老服务设施专项规划应遵循“以人为本、提升服务，规模合理、盘活存量，城乡统筹、完善体系，政府主导、社会参与”的原则进行编制；养老服务设施专项规划内容须纳入城市总体规划、县（市）域总体规划和城市公共服务设施综合规划。1.5 适用范围本导则适用于浙江省内市（县）和相对独立的市辖区养老服务设施专项规划的编制。本导则所确定的城市人均养老服务设施用地指标、养老床位规模和用地规模等养老服务设施规划配建标准只针对公办和民办的各类养老服务设施。对于老年地产的床位规模和用地规模应根据市场需求和城市发展要求进行合理确定。用地特别紧张、地形特别影响布局或人口老龄化水平较高或较低的城市已建成区养老服务设施配建标准可参照本导则进行差异化配置，同时须在市（县）行政辖区范围内确保养老服务设施总量保持不变。浙江省内市、县（市、区）养老服务设施专项规划的编制除应符合本导则外，还应符合国家和浙江省现行有关规范、标准及城市规划技术管理规定的要求。2 术语2.1 老年人在我国，将年满 60 周岁及以上的人口称为老年人。根据需照料的程度，老年人可分为自理老人、介助老人和介护老人。2.1.1 自理老人日常生活行为基本可以独立进行，不依赖他人护理的老年人。2.1.2 介助老人日常生活行为需依赖他人和扶助设施帮助的老年人，主要指半失能老年人。2.1.3 介护老人日常生活行为需依赖他人护理的老年人，主要指失智和失能老年人。2.2 养老服务设施专为老年人提供生活照料、康复医疗、文化教育、健身娱乐、精神慰藉、日间照料、短期托养、紧急救援等方面专项或综合服务的建筑、设施、机构、场所的通称，包括养老院、老年养护院、社区（村）居家养老服务照料中心、老年大学（学校） 、老年活动中心（室） 、智慧养老服务信息平台等。2.2.1 养老院为老年人提供集中居住和照料服务、安度晚年的社会养老机构，设有相应的生