xx区重大林业生态破坏事故应急预案

xx区重大林业生态破坏事故应急预案1 总则 1.1 编制目的 保护林业和生态建设成果，维护国土生态安全，控制重大林业生态破坏事故的发生与发展，提高政府应对突发重大林业生态破坏事故的能力，减轻森林、湿地及自然保护区资源和人民群众生命财产损失，建立健全突发重大林业生态破坏事故应急处理机制，维护社会稳定，实现建设生态 xx、和谐 xx 的目标，促进人与自然和谐相处和经济社会全面协调可持续发展。 1.2 编制依据 中华人民共和国森林法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国防沙治沙法中华人民共和国森林法实施条例中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例中华人民共和国野生植物保护条例中华人民共和国自然保护区条例退耕还林条例xx 省林地管理条例xx 省木材流通管理条例xx 省森林采伐管理办法xx 省森林和野生动物类型自然保护区管理办法xx 省实施办法中共中央、国务院关于加快林业发展的决定中共 xx 省委、省人民政府关于加快林业发展的决定国家林业局重大林业生态破坏事故应急预案xx 省重大林业生态破坏事故应急预案襄樊市重大林业生态破坏事故应急预案1.3 指导思想 以十九大重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕“四个xx”建设，坚持以人为本、协调发展，认真贯彻落实中央和省市有关加强林业和生态建设、加强森林资源保护的方针政策和法律法规，构建以预防为主、防处结合的生态安全应急机制，保证不发生或少发生破坏生态安全事故，提高快速反应和应急处理能力，将森林资源保护和生态安全保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，努力建设“生态 xx、绿色 xx”，保障我区国土生态安全和经济社会全面协调可持续发展。 1.4 适用范围 本预案所指重大林业生态破坏事故是指突发的，对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案。 （1）重大破坏森林、林木事故：包括重大聚众盗伐、滥伐、哄抢森林和林木(含幼树) 的事故； （2）重大破坏林地、湿地及其他自然保护区事故：包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地及其他自然保护区资源及生态系统的事故； （3）重大破坏野生动植物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐（采挖） 、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物的事故。 1.5 工作原则 重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置等，实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确、反应灵敏、运转高效、公众参与、预防为主、防处结合的工作原则。 1.6 事故等级 根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动植物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将生态事故的预警和发生分为三级：级林业生态破坏事故，预警颜色为橙色；级林业生态破坏事故，预警颜色为黄色；级林业生态破坏事故，预警颜色为灰色。 1.6.1 级事故 有下列情形之一的，为级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达 3000 立方米 （幼树 150000 株）以上的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地 1000 亩以上，属其他林地 2000 亩以上的事故； （3）非法改变 “中国重要湿地名录”所列湿地及国家级自然保护区的自然状态，导致其生态特征及生物多样性明显退化，造成 “国际重要湿地” 、跨市级行政区域“国家重要湿地”及国家级自然保护区生态功能严重损害的事故； （4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵或濒危陆生野生动物和非法采伐（采挖） 、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分） ，可能造成物种灭绝的事故;（5）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡 8人及以上的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的事故；（6）省政府、省林业局、市政府领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。 1.6.2 级事故 有下列情形之一的，为级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量 1000 3000 立方米 （幼树 50000150000 株）的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地 5001000 亩；属其他林地 10002000 亩的事故； （3）非法改变省级湿地及省级自然保护区的自然状态，导致其生态特征及生物多样性明显退化，造成省级湿地及省级自然保护区生态功能严重损害的事故； （4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护的珍贵或濒危陆生野生动物和非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售珍贵树木或者国家重点保护野生植物（林业部分） ，危及物种生存的事故； （5）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡 4-8 人（含 4 人）的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及本区或跨县(市) 区生态建设基础和秩序的事故；（6）区林业局、区政府领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。 1.6.3 级事故 有下列情形之一的，为级林业生态破坏事故： （1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量 500 1000 立方米 （幼树 2500050000 株）的事故； （2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地亩 200500 亩；属其他林地 5001000 亩的事故； （3）非法改变市级湿地及市级自然保护区的自然状态，导致其生态特征及生物多样性明显退化，造成市级湿地及区级自然保护区生态功能严重损害的事故；（4）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售省级重点保护陆生野生动物和非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家或省级重点保护野生植物（林业部分） ，情节特别严重的事故。（5）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡 1-4 人（不含 4 人）或重伤 8 人及以上的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及本区生态建设基础和秩序的事故。 2 组织机构与职责任务 2.1 领导机构 区林业局、各乡（镇）办分别设立重大林业生态破坏事故应急领导小组。区林业局重大林业生态破坏事故应急领导小组直接负责本区级林业生态破坏事故应急工作，配合省、市林业局处理发生在本区的级重大林业生态破坏事故应急工作，指导本区级林业生态破坏事故应急工作。区林业局重大林业生态破坏事故应急领导小组，由区林业局主要负责人任组长，分管森林资源管理负责人和纪检组长任副组长，成员由资源管理科、办公室组成。其职责为： 贯彻党中央、国务院和省委省政府及市委市政府有关重大林业生态破坏事故应急工作的方针、政策；落实国家林业局、省林业局市林业局重大林业生态事故应急工作领导小组的指示；建立本区重大林业生态事故应急预警机制；组织制定本区重大林业生态事故应急预案；负责发生在本区重大林业生态事故应急的决策、指挥和处理；向区人民政府和市林业局重大林业生态事故领导小组报告事故的预警、应急和处置情况；发布重大林业生态破坏事故应急处理的有关信息。 各乡（镇）办成立以林业部门为主的重大林业生态破坏事故应急领导小组，直接负责领导本地级重大林业生态破坏事故应急工作，配合上级林业部门处理发生在本地的级和级重大林业生态破坏事故应急工作。组长由各乡（镇）办林业部门主要负责人担任。其职责为： 贯彻党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府有关重大林业生态破坏事故应急工作的方针、政策；落实区林业局重大林业生态事故应急工作领导小组和区林业局重大林业生态事故应急工作领导小组的指示；建立本乡（镇）办重大林业生态事故应急预警机制；组织制定本乡（镇）办重大林业生态事故应急预案；负责发生在本乡（镇）办重大林业生态事故应急的决策、指挥和处理；向乡（镇）人民政府、办事处和区林业局重大林业生态事故领导小组报告事故的预警、应急和处置等情况。 2.2 办事机构 区林业局重大林业生态破坏事故应急领导小组下设办公室，作为应急领导小组的日常办事机构和执行机构，其主要职责为：接收市林业局和区委、区政府有关生态事故应急的命令、指示和各乡（镇）办林业部门、事故责任单位和社会各界有关生态事故的报告、信息；传达区林业局应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况；协调系统内各有关应急单位的行动，组织指导各应急分队和各乡（镇）办应急工作；拟定应急预案、纪录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结；负责与有关部门、单位的联络及信息交换，组织应急工作各种保障措施的落实；建立生态事故预警系统和应急资料库；完成生态事故应急的日常管理和领导小组交办的其他工作。 区林业局重大林业生态破坏事故应急领导小组办公室挂靠在区林业局森林资源管理科，由该科科长任主任。成员由各有关科室组成。各乡（镇）办林业部门重大林业生态事故应急领导小组办公室的组成和职责，参照以上要求，结合本乡（镇）办实际自行确定。 2.3 现场处置组 区林业局重大林业生态破坏事故应急现场处置组由应急领导小组或办公室从有关科室调集人员组成，受应急领导小组或办公室的调度和派遣，负责事故现场的指挥、协调、调查、处置等工作。 2.4 信息联络组 区林业局重大林业生态破坏事故应急信息联络组设在应急办公室，必要时可从有关科室、单位抽调人员参加，负责与现场建立通信联系，保证信息传递畅通，及时将有关信息报告给应急领导小组和应急办公室的领导。 2.5 后勤保障组 区林业局重大林业生态破坏事故应急后勤保障组设在应急办公室，必要时可从有关科室、单位抽调人员参加，负责联系组织供应现场处置所需物资、设备的供给、调配和运输，确保生态事故应急工作运转和现场处置的后勤保障。各乡（镇）办林业部门根据实际情况和工作需要，可建立相应的现场处置、信息联络、后勤保障、专家咨询等机构或队伍。 2.6 参与部门 为确保重大林业生态破坏事故及时得到有效的预防、预警、应急和处置，发改委、财政、公安、民政、卫生、国土、建设、农业、环保、监察、宣传等有关部门必要时，有义务参与重大林业生态破坏事故的应急处置工作。相互配合、协同作战，切实做好重大林业生态破坏事故应急的物资供给、经费支持、林区稳定、责任处理、宣传报道等工作。 3 预防预警 3.1 预防措施 加强林业方针、政策和法律、法规的宣传。在全社会大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义，全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全的意识，为防止和减少重大林业生态破坏事故的发生奠定广泛的社会基础。 定期开展森林资源与生态状况的综合监测。以乡（镇）办为单位定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全区及各乡（镇）办森林资源及生态状况的全面数据和相关信息，对有可能引发重大林业生态破坏事故的情况和隐患，及时提出相应对策，采取有效防范措施。 重点强化重要生态区域的森林资源保护管理。重点加强国家重点公益林区、省级重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理，建立健全基层林业行政管理机构和森林管护队伍，完善地方政府领导保护发展森林资源目标责任制度，落实森林资源保护管理的责任。 及时组织开展森林资源保护管理的执法检查和专项行动。根据需要及时组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动植物保护等执法检查、核查，发现问题，及时处理；不定期组织开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动，维护林区社会稳定和正常生产秩序。 畅通生态事故发生和发展信息报告渠道。实行下级林业主管部门向上级林业主管部门森林资源保护和生态破坏事故发生随时报告制度。设立举报电话，确保重大林业生态破坏事故的群众监督、社会监督和舆论监督渠道的畅通。 3.2 预警行动 按照早发现、早报告、早处置的原则，区林业局和各乡（镇）办林业部门建立重大林业生态破坏事故预警机制，及时、广泛、准