xx区自然灾害救助应急预案（试行）

1xx 区自然灾害救助应急预案（试行）一、总 则1.1 编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据制订本预案的依据是中华人民共和国宪法 、 中华人民共和国公益事业捐赠法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防震减灾法 、 中华人民共和国气象法 ；国务院有关救灾工作方针、政策和原则；国家自然灾害救助应急预案 、 xx省人民政府突发公共事件总体应急预案 、 xx 市自然灾害救助应急预案 、区 政 府 “三 定 ”方 案 及 救 灾 工 作 有 关 政 策 、 规 定 。1.3 适用范围凡 在 我 区 发 生 的 水 旱 灾 害 ， 大 风 、 冰 雹 、 雪 等 气 象 灾 害 ， 地 震灾 害 ， 山 体 崩 塌 、 滑 坡 、 泥 石 流 等 地 质 灾 害 ， 森 林 火 灾 和 重 大 生 物灾 害 等 自 然 灾 害 及 其 它 突 发 公 共 事 件 达 到 启 动 条 件 的 ， 适 用 于 本 预案 。1.4 工作原则（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）充分依靠和发挥军队、武警部队在自然灾害救助应急处置中的骨干作用和突击队作用。依靠群众，充分发挥民兵、基层群2众自治组织和公益性社会团体的作用。二、启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。2.1 全区性自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：（1）因灾死亡 1 人以上； （2）需紧急转移安置人口在 0.1 万人以上；（3）倒塌房屋 0.1 万间以上。2.2 局部地区发生的自然灾害，一次灾害过程造成的损失符合下列条件两个以上：（1）在一个镇（办）范围内因灾死亡 1 人以上的； （2）在一个镇（办）范围内紧急转移安置 0.05 万人以上的；（3）在一个镇（办）范围内倒塌房屋 0.03 万间以上的。2.3 发生 5 级以上破坏性地震，造成 1 人以上人员死亡或紧急转移安置群众 0.1 万人以上或房屋倒塌和严重损坏 0.1 万间以上。2.4 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.5 对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。2.6 区政府决定的其它事项。三、组织指挥体系及职责任务3.1 组织指挥体系 3.1.1 区政府设立自然灾害救助指挥部，负责领导、指挥和协调全区范围内的自然灾害救助工作。3指挥长：区政府区长或常务副区长常务副指挥长：区政府副区长副指挥长：区政府办公室主任或副主任，区民政局局长。成员：区委宣传部、区发改局、区交通分局、区建设局、区经济局、区水利局、区商务局、区财政局、区农业局、区公安分局、区国土资源分局、区卫生局、区教育局、区科技局、区监察局、区审计局、区统计局、区林业局、区安全生产监督管理局、区环保局、区粮食局、区供销合作社、区科协、区红十字会等部门主要负责人。区自然灾害救助指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在区民政局，区民政局局长兼任办公室主任；区直有关部门和单位派出联络员参加指挥部办公室工作。3.1.2 区自然灾害救助指挥部办公室职责：（1）承担全区自然灾害救助综合协调工作；（2）协调有关部门听取灾区的灾情和救灾工作汇报；（3）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾工作情况；（4）负责灾情和救灾工作信息发布；（5）协调有关部门落实对灾区的支持措施；（6）召开协商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；（7）协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展救灾工作；（8）及时传达区自然灾害救助指挥部工作指令并监督落实。 3.1.3 区自然灾害救助指挥部各成员单位的主要职责：区民政局：负责灾害救助的组织、协调工作；组织核查、报告灾情，申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织、指导和接收救灾捐赠；组织转移安置灾民，作好灾民临时生活安排；负责灾民4倒塌房屋的恢复重建。区水利局：掌握、发布汛情、旱情，组织、协调、指导全区防汛、抗旱、抢险工作，按分管权限对江河、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度；负责洪涝、旱灾综合统计；负责灾后水利设施的修复。区商务局：组织和协调商业、物资储运销售单位的抢险救灾工作；组织跨地区的应急生活必需品供应，动用国家储备商品稳定市场；负责办理境外捐赠物资入关的有关审批手续。区发改局：负责争取和安排重大救灾基建项目和工程，协调有关方面落实项目建设资金；负责交通运输综合协调。区经济局：协调铁路、电力、医药等部门的抢险救灾工作。区财政局：负责救灾资金的筹措安排、拨付和监督检查。区交通分局：负责修复中断的国道、省道；负责内河交通安全和救助打捞；负责协调抗灾救灾人员、物资的公路、水路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具。区建设局：协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建工作。区国土资源分局：负责地质灾害的监测、预警；负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害防治计划，建立群测群防的监测体系，协助地质灾害的抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。区农业局：负责组织灾民开展生产自救，帮助、指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。区卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救因灾伤病人员；开展疫情和饮水、食品卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫病的5发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生。区教育局：负责转移受灾学校，作好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。区公安分局：负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全；做好交通疏导、交通管制以及相关工作，确保救灾物资运输畅通；协助组织灾区群众的紧急转移工作。区科技局：安排重大抗灾救灾科研项目。区粮食局：负责救灾粮的调拨和供应的组织、协调工作。区供销合作社：负责区级救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序，组织调拨和供应工作。区林业局：负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。区安全生产监督管理局：负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。区环保局：负责灾区环境污染的处置和监测工作。区统计局：协助分析、汇总灾情统计数据。区委宣传部：把握抗灾救灾应急宣传工作导向；负责组织、指导、协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。区监察局、区审计局：负责对救灾款物使用的审计和监督。对救灾款物接收、使用和发放实行审计和监督，对违规违纪问题及时查处，并督促有关部门将救灾款物及时足额拨付、使用到位。区人武部（由区政府协调）：根据有关部门和地方政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助地方政府进行灾后恢复重建工作。区科协：协调各类学会的抗灾救灾研究工作。区红十字会:参加灾区救灾和伤员救治工作。6图 1 区自然灾害救助应急综合协调机构区 政 府区自然灾害救助指挥部区自然灾害救助指挥部办公室区民政局区发改局区经济局区委宣传部区商务局区教育局区公安分局区财政局区国土资源分局区建设局区交通分局区水利局区农业局区卫生局区科技局区林业局区审计局区监察局区粮食局区环保局区安全生产监督管理局区统计局区供销合作社区人武部区科协区红十字会73.2 区自然灾害救助应急办事机构主要职责：区自然灾害救助指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要，可临时设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报导等工作组，作为区自然灾害救助应急办事机构。3.2.1 综合协调组：由区政府办公室、区发改局、区民政局、区财政局、区经济局负责，区政府办公室、区民政局牵头。主要任务是：负责灾区群众生活，监督各项应急措施的制定和实施，拨付救灾应急资金，调配救灾储备物资，要求地方启动救灾应急预案，并检查和督促地方灾民生活应急安排各项措施的落实，对地方的紧急救援工作提出指导意见；综合汇总灾情、救灾及捐赠等情况；向区政府报告救灾工作开展情况；负责制定相关政策、措施和工作建议；组织召开救灾综合协调会，协调解决救灾工作中的相关问题；检查督促地方开展各项抗灾救灾工作。3.2.2 灾情评估组：由区民政局、区财政局、区农业局、区水利局、区统计局负责，区民政局牵头。主要任务是：灾 害 发 生 后 ，迅 速 派 出 工 作 组 对 灾 区 人 员 伤 亡 、 农 作 物 损 失 、 建 筑 物 损 坏 、 通 讯 、电 力 、 交 通 等 直 接 损 失 情 况 及 社 情 、 民 情 进 行 核 实 评 估 ， 并 及 时 报 告区自 然 灾 害 救 助 指 挥 部 。3.2.3 预测预报组：由区水利局、区国土资源分局负责；区水利局牵头。主要任务是：对气象、水文、地震、地质灾害趋势和可能发生的继续灾害以及次生灾害进行预报预测，适时发布继续灾害和次生灾害预警，减少继续灾害和次生灾害危害。3.2.4 人员抢救组：由区人武部、区公安分局负责，区人武部牵头。主要任务是：根据灾区请求，迅速调集部 队 、 武 警 和 消 防 官8兵 赶 赴 灾 区 ， 抢 救 被 围 困 、 被 压 埋 人 员 。3.2.5 医 疗 救 护 与 卫 生 防 疫 组 ： 由 区卫 生 局 、 区红 十 字 会 负 责 ，区卫 生 局 牵 头 。 主要任务是：迅 速 组 织 急 救 队 伍 抢 救 伤 员 ； 帮 助 灾区 采 取 有 效 措 施 防 止 和 控 制 传 染 病 的 暴 发 流 行 ； 及 时 检 查 、 监 测 灾区 的 饮 用 水 源 、 食 品 等 基 本 生 活 必 需 品 ； 迅 速 向 灾 区 提 供 所 需 药 品 、医 疗 器 械 。 必 要 时 动 用 药 品 、 医 疗 器 械 储 备 向 灾 区 提 供 紧 急 援 助 。3.2.6交 通 运 输 组 ： 由 区交 通 分 局 负 责 。 主要任务是：尽 快 恢 复被 毁 坏 的 公 路 和 有 关 设 施 ； 优 先 保 证 抢 险 救 援 人 员 、 物 资 的 运 输 和灾 民 的 疏 散 。3.2.7 转移安置组：由区民政局、区公安局、区交通分局等部门负责，区民政局牵头。主要任务是：设 置 避 难 场 所 ， 调 配 救 济 物品 ， 保 障 灾 民 的 基 本 生 活 ， 做 好 灾 民 的 转 移 和 安 置 工 作 。3.2.8通 信 保 障 组 ： 由 区 政 府 办 负 责 协 调 。 主要任务是：尽 快 恢复 被 破 坏 的 通 信 设 施 ， 保 证 救 灾 通 信 、 网 络 畅 通 ， 优 先 保 证 重 要 用户 、 重 点 用 户 以 及 生 命 线 工 程 用 户 的 通 信 ； 经 批 准 可 调 用 社 会 各 专网 的 通 信 设 施 。3.2.9 资 金 保 障 组 ： 由 区财 政 局 、 区民 政 局 负 责 ， 区财 政 局 牵头 。 主要任务是：及时申请、安排下拨救灾应急资金，保障灾区救援、救助基本需要。3.2.10 物 资 保 障 组 ： 由 区经 济 局 、 区粮 食 局 、 区商 务 局 、 区供销 合 作 社 等 部 门 负 责 ， 区经 济 局 牵 头 。 主要任务是：及时调 运 粮 食 、食 品 与 物 资 ， 保 证 灾 区 生 活 必 需 品 的 供 应 ； 指 挥 、 调 度 、 监 督 灾 区 所在 地 电 力 部 门 尽 快 恢 复 被 破 坏 的 发 、 送 、 变 、 配 电 设 施 和 电 力 调 度通 信 系 统 功 能 等 ， 保 证 灾 区 用 电 供 应 。3.2.11 社 会 治 安 组 ： 由 区公 安 分 局 负 责 。 主要任务是：协 助 灾区 加 强 治 安 管 理 和 安 全 保 卫 工 作 ， 预 防 和 打 击 各 种 违 法 犯 罪 活 动 ，9维 护 社 会 治 安 ， 维 护 道 路 交 通 秩 序 ， 保 证 抢 险 救 灾 工 作 顺 利 进 行 ； 增加 警 力 ， 加 强 对 首 脑 机 关 、 要 害 部 门 、 金 融 单 位 、 储 备 仓 库 、 救 济 物品 集 散 点 、 监 狱 等 重 要 目 标 的 警 戒 。3.2.12 救 灾 捐 赠 组 ： 由 区民 政 局 、 区商 务 局 、 区红 十 字 会 等 部门 负 责 ， 区民 政 局 牵 头 。 主要任务是： 按 国 家 有 关 规 定 举 行 新 闻 发布 会 ， 介 绍 灾 情 ， 提 出 急 需 救 灾 物 资 种 类 、 数 量 ， 呼 吁 社 会 各 界 和国 际 社 会 提 供 援 助 。3.2.13 宣 传 报 导 组 ： 由 区委 宣 传 部 负 责 。 主要任