我国法医物证鉴定领域标准化问题及对策研究

352 Evidence Science Vol.24 No.3 2016我 国 法 医 物 证 鉴 定 领 域 标 准 化 问 题 及 对 策 研 究袁 丽 *（ 中 国 政 法 大 学 证 据 科 学 研 究 院 ， 北 京 100088）【 摘 要 】 标 准 化 体 系 可 以 提 高 法 医 物 证 鉴 定 的 质 量 ， 提 高 鉴 定 的 公 信 力 。 法 医 物 证 鉴 定 标 准 化 是 开展 鉴 定 业 务 、 推 广 DNA 新 技 术 和 我 国 法 律 的 要 求 。 标 准 化 体 系 的 建 设 和 完 善 需 要 集 思 广 益 、 群 策 群 力 ，需 要 加 强 部 门 及 地 区 之 间 合 作 交 流 ， 做 好 研 制 、 培 训 和 执 行 标 准 化 文 件 的 工 作 。 标 准 化 不 能 代 替 法 庭 审查 ， 鉴 定 意 见 书 仍 需 要 法 庭 质 证 。【 关 键 词 】 法 医 物 证 学 ； 司 法 鉴 定 ； 标 准 化 ； 科 学 性【 中 图 分 类 号 】 D915.13【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1674-1226（ 2016） 03-0352-14Standardization research on forensic biological evidence identification in China. Yuan Li. Associate professorof the Key Laboratory for Evidence Science, CUPL 100088.【 Abstract】 Standardized system enhances the quality and credibility of forensic evidence identification.Standardization of forensic evidence identification is the request of carrying out identification business, spreadingDNA new technology and the law. The construction and perfection of standardized system needs the wisdomof the mass as well as cooperation and exchanges among departments and districts. It also requires work ondeveloping, training and executing standardizing files. Standardization does not replace the court examination.Expertise report still needs the cross-examination.【 Key Words】 Forensic biological evidence, Judicial expertise, Standardization, Scientific要 实 现 鉴 定 意 见 的 公 正 、 准 确 、 高 效 ， 在 司 法 鉴 定 领 域 引 入 标 准 化 已 成 为 各 界 共 识 ， 经 多 年 的积 淀 和 司 法 鉴 定 制 度 改 革 ， 标 准 化 工 作 正 逐 步 落 实 到 日 常 的 法 医 物 证 鉴 定 管 理 和 检 案 工 作 中 。 根 据我 国 GB/T 20000.1-2014 标 准 化 工 作 指 南 第 1 部 分 ： 标 准 化 和 相 关 活 动 的 通 用 术 语 ， 标 准 化 是 指“为 了 在 既 定 范 围 内 获 得 最 佳 秩 序 ， 促 进 共 同 效 益 ， 对 现 实 问 题 或 潜 在 问 题 确 立 共 同 使 用 和 重 复 使用 的 条 款 以 及 编 制 、 发 布 和 应 用 文 件 的 活 动 。”1 标 准 化 是 一 项 活 动 ， 主 要 是 制 定 标 准 ， 贯 彻 标 准 ，进 而 修 订 标 准 ， 又 实 施 标 准 ， 如 此 反 复 循 环 ， 螺 旋 式 上 升 ， 每 完 成 一 次 循 环 ， 就 提 高 标 准 化 水 平 一* 袁 丽 ， 2011 司 法 文 明 创 新 中 心 、 中 国 政 法 大 学 证 据 科 学 教 育 部 重 点 实 验 室 副 教 授 ， 法 大 法 庭 科 学 技 术 鉴 定 研 究 所主 任 法 医 师 ， 博 士 ， 主 要 从 事 法 医 学 研 究 工 作 。 基 金 项 目 本 文 系 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金 项 目 “DNA 证 据 相 关 问 题 研 究 ”（ 11YJC820158） 和 中 国 政 法大 学 校 级 人 文 社 会 科 学 研 究 项 目 “DNA 证 据 应 用 研 究 ”的 阶 段 性 成 果 。1 标 准 化 活 动 确 立 的 条 款 ， 可 形 成 标 准 化 文 件 ， 包 括 标 准 和 其 他 标 准 化 文 件 。 标 准 化 的 主 要 效 益 在 于 为 了 产 品 、 过程 或 服 务 的 预 期 目 的 改 进 它 们 的 适 用 性 ， 促 进 贸 易 、 交 流 以 及 合 作 。 参 见 GB/T 20000.1-2014 标 准 化 工 作 指 南 第1 部 分 ： 标 准 化 和 相 关 活 动 的 通 用 术 语 。2016 年 第 24 卷 （ 第 3 期 ） 353步 。 2 标 准 化 文 件 是 指 通 过 标 准 化 活 动 制 定 的 文 件 ， 是 诸 如 标 准 、 技 术 规 范 、 可 公 开 获 得 规 范 、 技术 报 告 等 文 件 的 通 称 。 本 文 对 现 阶 段 法 医 物 证 鉴 定 领 域 标 准 化 文 件 的 制 定 、 使 用 情 况 进 行 了 梳 理 ，意 在 指 引 法 庭 审 理 中 鉴 定 意 见 的 高 效 质 证 和 审 查 ， 本 文 同 时 探 讨 了 现 阶 段 标 准 制 定 及 应 用 问 题 ， 并提 出 相 应 的 对 策 及 建 议 。一 、 法 医 物 证 鉴 定 标 准 化 的 必 要 性法 医 物 证 鉴 定 是 运 用 免 疫 学 、 生 物 学 、 生 物 化 学 、 分 子 生 物 学 等 的 理 论 和 方 法 ， 利 用 遗 传 学 标记 系 统 的 多 态 性 对 生 物 学 检 材 的 种 类 、 种 属 及 个 体 来 源 进 行 鉴 定 。 其 主 要 内 容 包 括 ： 个 体 识 别 、 亲子 鉴 定 、 性 别 鉴 定 、 种 族 和 种 属 认 定 等 。 3 法 医 物 证 鉴 定 技 术 迅 猛 发 展 ， 其 DNA 分 析 技 术 能 锁 定 犯罪 嫌 疑 人 、 提 供 侦 查 线 索 ， 为 判 案 提 供 重 要 依 据 ， 同 时 也 为 无 辜 获 罪 者 洗 冤 ， 在 刑 事 案 件 、 民 事 案件 及 失 踪 人 口 的 比 对 等 事 实 真 相 查 明 方 面 发 挥 着 重 要 的 前 所 未 有 的 作 用 。 如 何 增 强 法 医 物 证 鉴 定 意见 的 准 确 可 靠 性 ， 如 何 促 进 法 庭 判 案 的 公 正 、 准 确 和 高 效 ， 关 键 之 处 在 于 在 法 医 物 证 鉴 定 领 域 引 入标 准 化 。（ 一 ） 标 准 化 是 目 前 开 展 法 医 物 证 鉴 定 的 基 本 条 件法 医 物 证 DNA 实 验 室 的 建 设 、 法 医 DNA 扩增试剂的选择和使用、法医生物检材的提取与保存 、 DNA 实 验 室 的 检 验 、 检 验 结 果 的 分 析 、 DNA 数 据 库 的 管 理 等 ， 如 果 没 有 相 应 的 标 准 进 行 有 效规 范 ， 将 陷 入 一 片 混 乱 的 境 地 ， 难 以 正 常 有 序 开 展 司 法 鉴 定 工 作 。 在 我 国 法 医 DNA 分 析 的 起 步 阶段 （ 上 世 纪 八 九 十 年 代 ）， 大 家 对 标 准 化 没 有 太 多 意 识 ， 那 时 能 开 展 DNA 检 验 的 实 验 室 为 数 不 多 ，主 要 的 有 公 安 部 二 所 （ 现 公 安 部 物 证 鉴 定 中 心 ） 、 部 分 省 公 安 厅 、 大 专 院 校 法 医 系 、 法 院 技 术 室 、司 法 部 司 法 鉴 定 科 学 技 术 研 究 所 等 单 位 ， 从 业 人 员 少 ， 单 位 之 间 有 业 务 交 流 、 上 下 级 指 导 等 ， 检 测试 剂 也 有 限 ， 对 鉴 定 的 掌 握 没 有 太 大 分 歧 。 随 着 DNA 分 析 技 术 的 发 展 及 普 及 ， DNA 实 验 室 越 建 越多 ， 从 业 人 员 参 差 不 齐 ， DNA 案 件 量 增 加 迅 猛 ， 而 我 国 对 鉴 定 部 门 的 行 业 管 理 却 相 对 滞 后 ， 表 现在 实 验 室 缺 乏 规 范 化 管 理 、 鉴 定 机 构 良 莠 不 齐 、 技 术 标 准 不 够 完 备 以 及 缺 乏 实 验 室 的 质 量 检 测 体 系等 4,5。标准化问题不解决，将阻碍鉴定技术科学、公正地为司法实践服务。 1997 年法医物证领域出 台 公 共 安 全 行 业 标 准 GA/T 169-1997 法 医 学 物 证 检 材 的 提 取 、 保 存 和 送 检 ， 2002 年 出 台 公 共安 全 行 业 标 准 GA/T382-2002 法 庭 科 学 DNA 实 验 室 建 设 规 范 、 GA/T383-2002 法 庭 科 学 DNA实 验 室 检 验 规 范 ， 标 志 着 我 国 的 法 医 物 证 鉴 定 被 逐 步 纳 入 标 准 化 管 理 体 系 中 ， 为 正 常 开 展 法 医 物证 鉴 定 提 供 了 基 本 保 障 。（ 二 ） 标 准 化 是 行 业 自 身 发 展 的 要 求在 法 医 物 证 领 域 实 行 标 准 化 ， 可 防 止 鉴 定 人 在 鉴 定 过 程 中 的 主 观 随 意 性 。 法 医 物 证 分 析 涉 及 多个 学 科 的 原 理 和 方 法 ， 经 过 一 系 列 证 据 传 递 、 检 验 、 分 析 等 复 杂 过 程 ， 使 用 多 种 仪 器 设 备 、 试 剂 ，受 多 种 环 境 条 件 的 影 响 ， 其 中 任 何 过 程 出 现 差 错 都 会 导 致 错 误 的 结 果 。 现 场 勘 查 人 员 、 送 检 人 和 实验 室 鉴 定 人 等 各 方 都 要 秉 持 严 谨 的 态 度 和 规 范 的 行 为 保 证 鉴 定 意 见 的 可 靠 性 ， 而 怎 样 才 能 称 为 规 范的 行 为 ？ 那 就 要 看 有 没 有 标 准 。 用 标 准 来 规 范 法 医 物 证 的 发 现 、 采 集 、 保 存 、 送 检 、 实 验 室 的 受 理 、2345参见刘耀： 法庭科学标准化 ，载中国法医学会： 内 地 与 香 港 法 证 科 学 标 准 化 、 规 范 化 研 讨 会 论 文 集 ， 2002 年 2 月 。参 见 司 法 部 司 法 鉴 定 管 理 局 网 站 ， 公 告 栏 中 的 政 策 法 规 ， 2000 年 1 月 施 行 的 司 法 鉴 定 执 业 分 类 规 定 （ 试 行 ） ，， 最 后 访 问 日 期 ： 2016-04-20鲁涤、常林： 从 亲 子 鉴 定 的 问 题 看 标 准 化 管 理 的 重 要 性 ， 中 国 司 法 鉴 定 2001 年 第 1 期 。吴梅筠： 法 庭 DNA 分析的标准化问题 ， 中 国 司 法 鉴 定 2002 年 第 2 期 。354 Evidence Science Vol.24 No.3 2016检 验 、 图 谱 分 析 、 统 计 计 算 、 鉴 定 文 书 的 出 具 等 各 个 环 节 ， 其 理 想 的 状 态 就 是 使 形 成 法 医 物 证 鉴 定意 见 的 一 整 套 证 据 链 及 鉴 定 程 序 在 标 准 化 的 框 架 之 下 运 行 ， 既 体 现 了 鉴 定 的 科 学 性 ， 又 充 分 展 示 了其 法 律 属 性 ， 并 解 决 了 两 者 的 衔 接 与 交 叉 。 通 过 标 准 将 有 关 要 求 固 定 起 来 ， 减 少 人 为 随 意 性 的 干 扰 ，不 会 因 为 参 与 人 员 的 不 同 、 实 验 室 的 不 同 而 导 致 分 析 结 果 出 现 差 异 ， 即 通 过 标 准 能 获 得 较 好 的 分 析结 果 重 现 性 。 在 标 准 化 体 系 下 进 行 法 医 物 证 鉴 定 ， 鉴 定 程 序 和 实 验 方 法 基 本 统 一 ， 结 果 判 断 依 据 一致 ， 促 使 了 本 领 域 法 医 物 证 鉴 定 蓬 勃 有 序 的 开 展 。在 标 准 化 体 系 下 ， 无 论 鉴 定 人 是 刚 拿 到 执 业 资 格 证 的 新 人 ， 还 是 经 验 丰 富 的 专 家 ， 他 们 的 检 验结 果 都 应 得 到 认 可 和 尊 重 。 对 于 管 理 者 来 说 ， 除 了 要 重 视 人 员 的 培 训 、 专 业 资 格 审 查 , 还 特 别 重 视标 准 化 工 作 ， 把 日 常 鉴 定 规 范 化 、 程 序 化 ， 使 鉴 定 工 作 稳 定 、 结 果 分 析 统 一 可 靠 。（ 三 ） 司 法 鉴 定 标 准 化 是 我 国 法 律 的 要 求我 国 2005 年 2 月 28 日 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 四 次 会 议 通 过 的 全 国 人 大 常委 会 关 于 司 法 鉴 定 管 理 问 题 的 决 定 ( 以 下 简 称 2.28 决 定 ) 中 明 确 要 求 从 事 司 法 鉴 定 业 务 的 ， 应 当有 在 业 务 范 围 内 进 行 司 法 鉴 定 所 必 需 的 依 法 通 过 计 量 认 证 或 者 实 验 室 认 可 的 检 测 实 验 室 。 实 验 室 认可 要 求 优 先 选 择 使 用 国 家 或 行 业 发 布 的 标 准 方 法 ， 其 次 是 行 业 主 管 部 门 制 定 的 技 术 规 范 。 如 果 要 使用 非 标 准 方 法 ， 在 使 用 前 应 经 适 当 的 确 认 ， 并 充 分 文 件 化 。 可 以 这 样 理 解 ， 我 国 通 过 法 律 或 带 有 法律 性 质 的 技 术 文 件 要 求 司 法 鉴 定 必 须 标 准 化 。 在 实 验 室 认 可 或 资 质 评 定 的 一 系 列 规 定 动 作 （ 如 ： 能力 验 证 、 现 场 评 审 、 监 督 评 审 、 内 部 审 核 等 ） 中 ， 会 着 重 观 察 司 法 鉴 定 机 构 是 否 准 确 执 行 鉴 定 标 准并 体 现 在 鉴 定 文 书 中 。再 者 ， 鉴 定 意 见 属 于 证 据 的 一 种 重 要 类 型 ， 特 别 是 DNA 鉴 定 意 见 ， 能 达 到 同 一 认 定 的 水 平 ，其 可 靠 性 直 接 影 响 司 法 公 正 。 不 规 范 或 没 有 控 制 的 鉴 定 具 有 不 可 重 复 性 ， 缺 乏 科 学 性 和 严 肃 性 ， 容易 受 到 质 疑 。 我 国 现 行 的 刑 法 、 刑 事 诉 讼 法 和 民 事 诉 讼 法 都 更 加 重 视 证 据 的 作 用 ， 加 强 公 共 安 全 行业 DNA 分 析 的 标 准 化 工 作 ， 是 公 正 严 肃 执 法 的 需 要 。此 外 ， 随 着 司 法 改 革 的 推 进 ， 法 庭 如 果 认 为 有 必 要 就 会 要 求 DNA 鉴 定 人 出 庭 作 证 。 鉴 定 人 到法 庭 上 解 释 鉴 定 意 见 ， 如 果 前 期 做 好 了 扎 实 的 工 作 ， 在 一 系 列 活 动 中 按 照 标 准 化 文 件 操 作 和 分 析 ，这 份 鉴 定 意 见 是 经 得 起 质 疑 的 。 另 一 方 面 ， 标 准 化 文 件 也 给 辩 护 方 提 供 了 质 询 的 依 据 和 线 索 ， 有 效提 高 了 法 庭 庭 审 的 效 率 。（ 四 ） 标 准 是 推 广 新 科 研 成 果 的 桥 梁法 医 物 证 学 分 析 技 术 发 展 非 常 快 ， 应 用 DNA 技 术 解 决 法 庭 科 学 问 题 仅 30 年 的 历 史 ， 但 是 在 这短 短 的 时 间 内 ， DNA 技 术 发 展 日 新 月 异 ， 1985 年 最 早 使 用 第 一 代 遗 传 标 记 DNA 指 纹 图 谱 ， 上世 纪 90 年 代 中 旬 开 始 应 用 第 二 代 遗 传 标 记 短 串 联 重 复 片 段 （ STR） ， STR 是 目 前 应 用 最 广 泛 的遗 传 标 记 ， 现 行 的 标 准 大 部 分 是 基 于 PCR-STR 技 术 方 法 和 结 果 分 析 制 定 的 。 单 核 苷 酸 多 态 性 （ SNP）被 称 为 第 三 代 遗 传 标 记 ， 目 前 虽 然 在 案 件 中 应 用 少 见 ， 但 相 应 的 科 研 及 成 果 却 不 少 ， 预 计 随 着 新 一代 测 序 技 术 在 法 医 领 域 的 推 广 ， SNP 将 更 多 地 运 用 到 实 际 办 案 中 。 然 而 ， 任 何 一 种 科 研 成 果 ， 不 论是 新 的 遗 传 标 记 被 应 用 ， 还 是 研 制 出 新 技 术 、 新 方 法 ， 是 否 可 以 直 接 用 于 司 法 鉴 定 有 待 于 进 一 步 的验 证 和 核 实 。 大 部 分 鉴 定 人 及 实 验 室 还 不 具 备 甄 别 的 条 件 和 学 术 水 准 ， 这 就 迫 切 需 要 上 级 有 关 部 门或 专 业 协 会 ， 对 科 研 成 果 相 关 方 法 进 行 考 证 、 核 实 。 6 只 有 当 它 被 纳 入 标 准 、 贯 彻 到 鉴 定 中 去 之 后 ，才 会 得 到 迅 速 的 推 广 和 应 用 ， 否 则 就 发 挥 不 了 应 有 的 作 用 。 因 此 ， 标 准 是 科 研 和 鉴 定 之 间 的 桥 梁 ，6 张绍雨： 公 共 安 全 行 业 毒 物 分 析 标 准 化 现 状 与 趋 势 ， 福 建 公 安 高 等 专 科 学 校 学 报 社 会 公 共 安 全 研 究 2002 年第 9 期 。表 1 法 医 物 证 鉴 定 领 域 主 要 的 规 范 性 文 件2016 年 第 24 卷 （ 第 3 期 ） 355标 准 化 促 进 了 新 技 术 在 法 庭 科 学 中 的 应 用 ， 7 使 法 医 物 证 的 鉴 定 能 力 和 水 平 得 以 提 高 ， 随 着 在 实 践中 大 规 模 应 用 ， 转 过 来 又 向 科 研 提 出 了 新 课 题 ， 再 研 制 出 新 成 果 ， 尔 后 再 通 过 标 准 化 扩 大 应 用 ， 这样 周 而 复 始 ， 在 标 准 和 鉴 定 的 交 替 发 展 中 使 法 庭 科 学 鉴 定 能 力 不 断 发 展 。二 、 法 医 物 证 司 法 鉴 定 领 域 现 行 标 准 及 相 关 规 范 性 文 件为 了 规 范 法 医 物 证 领 域 司 法 鉴 定 执 业 活 动 ， 推 进 司 法 鉴 定 标 准 化 建 设 ， 保 障 司 法 鉴 定 质 量 ， 中国国家标准化管理委员会全国刑事技术标准化技术委员会出台了国家标准和系列公共安全行业标准 。 此 外 ， 司 法部 司 法 鉴 定 管 理局 作 为 司 法 鉴 定的 主 管 单 位 ， 组织 制 定 了 亲 权鉴 定 技 术 规 范 等5 项 技 术 规 范 。 现行 有 效 的 国 家 标准 、 行 业 标 准 和技 术 规 范 列 在 表 1中 。7 参 见 前 引 2。文 件 名 称 作 用 发 布 及 实 施 日 期国 家 标 准 GB/T 21679-2008 法 庭 科 学DNA 数 据 库 建 设 规 范 规 定 了 法 庭 科 学 DNA 数 据 库 功 能 、结 构 与 职 责 、 建 库 对 象 样 本 采 集 、建 库 要 求 、 建 库 程 序 、 基 因 座2008 年 4 月 24 日 发 布 ， 2008年 8 月 1 日 实 施GA/T 1162-2014 法 医 生 物 检材 的 提 取 、 保 存 、 送 检 规 范 规 定 了 法 医 生 物 物 证 检 材 的 提 取 、保 存 和 送 检 方 法 2014 年 5 月 9 日 发 布 及 实 施GA 765-2008 人 血 红 蛋 白 检测 金 标 试 剂 条 法 规 定 了 通 过 金 标 试 剂 条 快 速 检 验 人血 红 蛋 白 的 检 验 原 理 、 材 料 准 备 、操 作 方 法 、 结 果 判 定 和 检 验 中 的 注意 事 项2008 年 4 月 14 日 发 布 ， 2008年 7 月 1 日 实 施GA 766-2008 人 精 液 PSA 检测 金 标 试 剂 条 法 规 定 了 通 过 金 标 试 剂 条 快 速 检 验 人前 列 腺 特 异 性 抗 原 （ PSA） 的 检 验原 理 、 材 料 准 备 、 操 作 方 法 、 结 果判 定 和 检 验 中 的 注 意 事 项2008 年 4 月 14 日 发 布 ， 2008年 7 月 1 日 实 施GA/T 382-2014 法 庭 科 学DNA 实 验 室 建 设 规 范 规 定 了 法 庭 科 学 DNA 实 验 室 应 遵守 的 基 本 要 求2014 年 5 月 9 日 发 布 及 实 施 ，代 替 GA/T 382-2002GA/T 383-2014 法 庭 科 学DNA 实 验 室 检 验 规 范 规 定 了 法 庭 科 学 DNA 实 验 室 检 验应 遵 守 的 基 本 要 求2014 年 5 月 9 日 发 布 及 实 施 ，代 替 GA/T 383-2002GA/T 815-2009 法 庭 科 学 人 类荧 光 标 记 STR 复 合 扩 增 检 测 试剂 质 量 基 本 要 求 规 定 了 法 庭 科 学 人 类 荧 光 标 记 STR复 合 扩 增 检 测 试 剂 质 量 基 本 要 求2009 年 2 月 5 日 发 布 ， 2009年 3 月 1 日 实 施GA/T 965-2011 法 庭 科 学DNA 亲 子 鉴 定 规 范 规 定 了 进 行 三 联 体 亲 子 鉴 定 的 内 容及 结 果 判 断 规 则 2011 年 12 月 7 日 发 布 及 实 施GA/T 1160-2014 常 见 毒 品 原植 物 的 DNA 提 取 二 氧 化 硅 法 规 定 了 在 法 庭 科 学 鉴 定 中 采 用 二 氧化 硅 法 从 毒 品 原 植 物 中 提 取 脱 氧 核糖 核 酸 的 方 法2014 年 5 月 9 日 发 布 及 实 施GA/T 1161-2014 法 庭 科 学 DNA检 验 鉴 定 文 书 内 容 及 格 式 规 定 了 法 庭 科 学 DNA 检 验 鉴 定 文书 的 编 写 内 容 及 格 式 2014 年 5 月 9 日 发 布 及 实 施公 共 安 全行 业 标 准GA/T 1163-2014 人 类 DNA荧 光 标 记 STR 分 型 结 果 的 分 析及 应 用 规 定 了 法 庭 科 学 领 域 使 用 的 人 类DNA 荧 光 标 记 STR 分 型 结 果 的 基本 要 求2014 年 5 月 9 日 发 布 及 实 施356 Evidence Science Vol.24 No.3 2016在 表 1 中 ， 属 于 国 家 标 准 的 只 有 GB/T 21679-2008 法 庭 科 学 DNA 数 据 库 建 设 规 范 ， 此 标 准和 10 项公共安全行业标准由全国刑事技术标准化技术委员会提出并归口。在上述标准中只有 GA765-2008 人 血 红 蛋 白 检 测 金 标 试 剂 条 法 和 GA 766-2008 人 精 液 PSA 检 测 金 标 试 剂 条 法 为 强制 性 标 准 ， 其 它 均 为 推 荐 性 标 准 ， 并 且 这 两 个 标 准 中 只 有 与 检 测 试 剂 盒 相 关 的 部 分 为 强 制 性 ， 其 它均 为 推 荐 性 条 款 。 本 行 业 的 技 术 规 范 有 5 项 ， 文 件 编 号 带 “/Z， 属 于 指 导 性 技 术 文 件 8。三 、 法 医 物 证 鉴 定 领 域 现 行 标 准 化 工 作 存 在 的 问 题（ 一 ） 标 准 化 文 件 的 来 源 不 同如 表 1 中 所 列 ， 法 医 物 证 领 域 既 有 国 家 标 准 、 公 共 安 全 行 业 标 准 ， 又 有 司 法 鉴 定 技 术 规 范 。1. 法 医 物 证 鉴 定 标 准 的 制 定标 准 的 定 义 为 ：“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供 规 则 、 指 南 或 特 性 ， 供 共 同 使 用 和 重 复 使 用 的 文 件 。”9 标 准 的 制 定 是 按 规 定 的 程 序 进 行 的 ， 并 通过 协 商 达 成 一 致 ， 由 相 关 机 构 批 准 发 布 。 标 准 是 一 种 规 范 性 文 件 ， 要 为 相 关 活 动 或 其 结 果 提 供 规 则 、指 南 或 特 性 。标 准 按 发 布 的 机 构 、 审 批 权 限 及 作 用 范 围 可 划 分 为 国 际 标 准 、 区 域 标 准 、 国 家 标 准 、 行 业 标 准 、89按 照 标 准 约 束 程 度 划 分 为 强 制 性 标 准 、 推 荐 性 标 准 和 指 导 性 技 术 文 件 。 指 导 性 技 术 文 件 是 为 仍 处 于 技 术 发 展 过 程中 （ 如 变 化 快 的 技 术 领 域 ） 的 标 准 化 工 作 提 供 指 南 或 信 息 ， 供 科 研 、 设 计 、 生 产 、 使 用 和 管 理 等 有 关 人 员 参 考 使用 而 制 定 的 特 殊 的 标 准 化 文 件 。 指 导 性 技 术 文 件 的 出 版 单 位 由 国 务 院 标 准 化 行 政 主 管 部 门 确 定 。 国 家 标 准 化 指 导性 技 术 文 件 不 宜 由 标 准 或 其 他 文 件 引 用 而 使 其 具 有 强 制 性 或 行 政 约 束 力 。 参 见 国 家 标 准 技 术 审 查 部 组 织 编 ： 标 准研 制 与 审 查 ， 中 国 标 准 出 版 社 2013 年 版 ， 第 6 页 。在 该 指 南 中 ， 标 准 的 定 义 还 包 括 以 下 注 释 ：（ 1） 标 准 宜 以 科 学 、 技 术 和 经 验 的 综 合 成 果 为 基 础 ；（ 2） 规 定 的 程 序 指制 定 标 准 的 机 构 颁 布 的 标 准 制 定 程 序 ；（ 3） 诸 如 国 际 标 准 、 区 域 标 准 、 国 家 标 准 等 ， 由 于 它 们 可 以 公 开 获 得 以 及 必要 时 通 过 修 正 或 修 订 保 持 与 最 新 技 术 水 平 同 步 ， 因 此 它 们 被 视 为 构 成 了 公 认 的 技 术 规 则 。 其 他 层 次 上 通 过 的 标 准 ，诸 如 专 业 协 （ 学 ） 会 标 准 、 企 业 标 准 等 ， 在 地 域 上 可 影 响 几 个 国 家 。文 件 名 称 作 用 发 布 及 实 施 日 期SF/Z JD0105001-2010 亲 权 鉴定 技 术 规 范 规 定 了 进 行 亲 权 鉴 定 （ 三 联 体 、 二联 体 和 祖 孙 亲 权 鉴 定 ） 所 必 须 遵 守的 技 术 要 求2010 年 4 月 7 日 发 布 及 生 效SF/Z JD0105002-2014 生 物 学全 同 胞 关 系 鉴 定 实 施 规 范 规 定 了 进 行 生 物 学 全 同 胞 关 系 鉴 定的 内 容 及 结 果 判 断 标 准 2014 年 3 月 17 日 发 布 及 实 施SF/Z JD0105003-2015 法 医SNP 分 型 与 应 用 规 范 规 定 了 用 微 测 序 法 进 行 法 医 SNP 分型 的 要 求 及 结 果 判 读 标 准 ， 适 用 于法 庭 科 学 采 用 SNP 进 行 个 体 识 别 和亲 缘 关 系 鉴 定2015 年 11 月 20 日 发 布 及 实 施SF/Z JD0105004-2015 亲 子 鉴定 文 书 规 范 规 定 了 法 庭 科 学 DNA 实 验 室 撰 写亲 子 鉴 定 文 书 时 在 专 业 用 语 和 格 式上 的 具 体 要 求2015 年 11 月 20 日 发 布 及 实 施技 术 规 范SF/Z JD0105005-2015 生 物 学祖 孙 关 系 鉴 定 规 范 规 定 了 法 庭 科 学 DNA 实 验 室 进 行 生物 学 祖 孙 关 系 鉴 定 的 内 容 及 结 果 判断 标 准 ， 适 用 于 有 生 母 参 与 情 形 下2015 年 11 月 20 日 发 布 及 实 施2016 年 第 24 卷 （ 第 3 期 ） 357地 方 标 准 和 企 业 标 准 。 一 般 就 技 术 要 求 而 言 ， 国 家 标 准 是 最 低 的 ， 其 次 是 行 业 标 准 ， 最 高 的 应 该 是企 业 标 准 。 就 适 用 地 域 而 言 ， 国 家 标 准 和 公 共 安 全 行 业 标 准 是 在 中 国 行 政 区 内 有 效 ， 地 方 标 准 在 其当 地 主 管 行 政 区 内 有 效 ， 而 企 业 标 准 仅 仅 适 用 于 鉴 定 机 构 内 部 。 在 没 有 其 他 标 准 的 条 件 下 ， 鉴 定 机构 制 定 自 己 的 鉴 定 标 准 ， 并 能 够 遵 照 执 行 是 鉴 定 机 构 展 示 鉴 定 技 术 质 量 水 平 的 主 要 形 式 。 按 照 标 准约 束 程 度 划 分 ， 标 准 分 为 强 制 性 标 准 、 推 荐 性 标 准 和 指 导 性 技 术 文 件 。 不 管 鉴 定 机 构 是 否 有 声 明 ，强 制 性 标 准 必 须 执 行 ， 推 荐 性 标 准 可 以 选 择 性 地 执 行 。中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 系 受 国 家 质 检 总 局 管 理 的 事 业 单 位 ， 经 国 务 院 授 权 ， 统 一 管 理 全 国标 准 化 工 作 的 主 管 机 构 。 20 世 纪 90 年 代 初 ， 中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 批 准 成 立 了 全 国 刑 事 技 术标 准 化 技 术 委 员 会 （ SAC/TC179） ， 是 在 刑 事 技 术 领 域 内 从 事 标 准 化 工 作 的 技 术 组 织 ， 其 主 管 部 门为 公 安 部 科 技 司 。 根 据 全 国 专 业 标 准 化 技 术 委 员 会 章 程 ， 技 术 委 员 会 的 工 作 任 务 包 括 按 照 国 家制 定 、 修 订 标 准 的 原 则 ， 以 及 采 用 国 际 标 准 和 国 外 先 进 标 准 的 方 针 ， 负 责 组 织 制 定 本 专 业 标 准 体 系表 ， 提 出 本 专 业 制 定 、 修 订 国 家 标 准 和 行 业 标 准 的 规 划 和 年 度 计 划 的 建 议 ， 以 及 根 据 国 务 院 标 准 化行 政 主 管 部 门 和 有 关 行 政 主 管 部 门 批 准 的 计 划 ， 协 助 组 织 本 专 业 国 家 标 准 和 行 业 标 准 的 制 定 、 修 订和 复 审 工 作 。 因 此 ， 法 医 物 证 鉴 定 领 域 的 国 家 标 准 和 公 共 安 全 行 业 标 准 是 由 全 国 刑 事 技 术 标 准 化 委员 会 负 责 提 出 并 归 口 管 理 ， 具 体 制 定 工 作 中 很 多 环 节 由 中 国 法 医 学 会 法 医 物 证 学 专 业 委 员 会 落 实 。参 与 起 草 标 准 的 单 位 以 公 安 机 关 有 主 ， 包 括 公 安 部 物 证 鉴 定 中 心 、 北 京 市 公 安 局 、 上 海 市 公 安 局 、辽 宁 省 公 安 厅 、 浙 江 省 公 安 厅 、 江 苏 省 公 安 厅 ， 非 公 安 机 关 的 仅 有 四 川 大 学 和 中 国 医 科 大 学 参 与 过个 别 标 准 的 起 草 。2. 法 医 物 证 领 域 司 法 鉴 定 技 术 规 范 的 制 定2.28 决 定 明 确 了 我 国 司 法 鉴 定 工 作 由 司 法 行 政 部 门 主 管 ， 司 法 部 司 法 鉴 定 管 理 局 不 仅 主 管 全 国司 法 鉴 定 人 和 司 法 鉴 定 机 构 的 登 记 管 理 工 作 ， 其 任 务 还 包 括 拟 订 司 法 鉴 定 管 理 规 定 和 技 术 规 范 并 组织 实 施 。 规 范 是 指 规 定 产 品 、 过 程 或 服 务 应 满 足 的 技 术 要 求 的 文 件 。 10 已 出 台 的 法 医 物 证 鉴 定 技 术规 范 编 号 都 带 “/Z”， 其 性 质 可 归 为 指 导 性 技 术 文 件 ， 为 仍 处 于 技 术 发 展 过 程 中 变 化 快 的 技 术 领 域的 标 准 化 工 作 提 供 指 南 或 信 息 ， 供 科 研 、 设 计 、 生 产 、 使 用 和 管 理 等 有 关 人 员 参 考 使 用 而 制 定 的 特殊 的 标 准 化 文 件 。 法 医 物 证 鉴 定 的 技 术 规 范 充 分 利 用 了 快 速 发 展 的 DNA 技 术 ， 为 实 践 中 多 种 亲 缘关 系 鉴 定 提 供 了 依 据 ， 有 效 地 补 充 了 现 行 标 准 在 亲 缘 关 系 鉴 定 方 面 的 空 白 。 参 与 过 起 草 司 法 鉴 定 技术 规 范 的 单 位 主 要 有 司 法 部 司 法 鉴 定 科 学 技 术 研 究 所 、 中 山 大 学 法 医 鉴 定 中 心 、 四 川 大 学 华 西 基 础医 学 与 法 医 学 院 等 ， 发 布 及 归 口 单 位 均 是 司 法 部 司 法 鉴 定 管 理 局 。 从 目 前 情 况 看 ， 技 术 规 范 的 起 草 、制 定 与 公 安 机 关 及 其 系 统 下 的 法 医 物 证 鉴 定 人 关 系 不 大 。此 外 ， 司 法 鉴 定 行 业 协 会 有 时 也 会 在 以 下 情 况 涉 足 标 准 化 文 件 的 制 定 ： 一 是 随 着 科 技 的 不 断 发展 ， 一 些 新 方 法 、 新 技 术 不 断 涌 现 ， 在 打 击 犯 罪 和 解 决 民 事 争 端 上 提 供 了 很 好 的 技 术 力 量 ， 而 正 式出 台 一 项 新 标 准 或 技 术 规 范 需 要 较 长 时 间 ， 在 这 种 情 况 下 ， 司 法 鉴 定 行 业 协 会 可 以 在 标 准 或 技 术 规范 的 申 报 立 项 或 研 制 的 同 时 ， 先 制 订 试 行 规 范 ， 在 本 行 政 区 域 内 试 运 行 ， 既 解 决 标 准 化 问 题 ， 又 可以 通 过 试 运 行 不 断 地 完 善 规 范 ； 二 是 行 业 协 会 在 现 行 的 标 准 和 技 术 规 范 的 基 础 上 制 定 更 高 或 更 细 致的 规 范 ， 以 增 强 鉴 定 意 见 的 科 学 可 靠 性 ， 提 升 证 据 的 证 明 力 。3. 标 准 化 文 件 制 定 机 构 不 同 原 因 分 析 及 问 题 讨 论标 准 化 文 件 制 定 机 构 不 同 的 深 层 次 原 因 在 于 我 国 统 一 的 司 法 鉴 定 管 理 体 制 并 未 形 成 。 2.28 决 定本 意 是 要 加 强 对 司 法 鉴 定 人 和 司 法 鉴 定 机 构 的 管 理 ， 统 一 我 国 的 司 法 鉴 定 管 理 体 制 ， 见 其 第 3 条 ：“国 务 院 司 法 行 政 部 门 主 管 全 国 鉴 定 人 和 鉴 定 机 构 的 登 记 管 理 工 作 。 省 级 人 民 政 府 司 法 行 政 部 门 依照 本 决 定 的 规 定 ， 负 责 对 鉴 定 人 和 鉴 定 机 构 的 登 记 、 名 册 编 制 和 公 告 。”以 及 第 7 条规定： “人 民 法院 和 司 法 行 政 部 门 不 得 设 立 鉴 定 机 构 。”司 法 部 为 配 合 2.28 决 定 ， 同 年 配 套 发 布 司 法 鉴 定 机 构 登10 参 见 GB/T 20000.1-2014 标 准 化 工 作 指 南 第 1 部 分 ： 标 准 化 和 相 关 活 动 的 通 用 术 语 。358 Evidence Science Vol.24 No.3 2016记管理办法 、 司 法 鉴 定 人 登 记 管 理 办 法 ， 并 于 2007 年 8 月 13 日 出 台 了 司 法 鉴 定 程 序 通 则 （ 司法 部 令 第 107 号 ） ， 之 后 又 陆 续 发 布 司 法 鉴 定 机 构 仪 器 设 备 配 置 标 准 、 司法鉴定文书规范 、 司法 鉴 定 教 育 规 范 等 等 一 系 列 行 政 规 范 。 这 些 行 政 法 规 理 应 可 以 约 束 所 有 司 法 鉴 定 机 构 的 鉴 定 行 为 ，但 是 ， 2.28 决 定 第 7 条又规定： “侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受 委 托 从 事 司 法 鉴 定 业 务 。 ”侦 查 机 关 根 据 前 一 句 纷 纷 加 强 了 本 系 统 的 鉴 定 机 构 和 鉴 定 人 管 理 ， 分别 制 定 管 理 办 法 ， 如 ： 公 安 部 出 台 了 公 安 机 关 鉴 定 机 构 登 记 管 理 办 法 和 公 安 机 关 鉴 定 人 登 记管理办法 （ 2005 年 12 月 29 日 公 布 ， 2006 年 3 月 1 日施行） 、 公安机关鉴定规则 、 公 安 部 刑 事 技术 鉴 定 规 则 ； 最 高 人 民 检 察 院 出 台 了 人 民 检 察 院 鉴 定 机 构 登 记 管 理 办 法 和 人 民 检 察 院 鉴 定人 登 记 管 理 办 法 （ 2007 年 1 月 1 日 实 施 ） ； 国 家 安 全 部 门 相 对 应 地 也 出 台 了 鉴 定 机 构 管 理 规 定 。侦 查 机 关 内 部 设 立 的 鉴 定 机 构 和 鉴 定 人 只 需 统 一 在 司 法 行 政 部 门 备 案 ， 形 成 各 侦 查 机 关 对 司 法 鉴 定自 我 统 一 管 理 的 模 式 。 而 对 于 “侦 查 机 关 不 能 面 向 社 会 接 受 委 托 从 事 司 法 鉴 定 业 务 ”的 规 定 ， 侦 查机 关 鉴 定 机 构 却 屡 屡 存 在 抵 制 和 突 破 。 11 因 此 ， 在 2.28 决 定 之 后 ， 我 国 司 法 鉴 定 管 理 的 主 体 各 自 独立 ， 司 法 鉴 定 管 理 并 未 走 出 困 境 ， 没 有 实 现 真 正 意 义 的 管 理 统 一 ， 在 人 员 培 训 、 标 准 的 制 定 及 使 用上 也 难 以 实 现 统 一 。目 前 ， 本 行 业 的 标 准 化 文 件 制 定 存 在 两 套 体 系 全 国 刑 事 技 术 标 准 化 技 术 委 员 会 负 责 本 行 业的 国 家 标 准 和 行 业 标 准 的 制 定 ， 司 法 部 司 法 鉴 定 管 理 局 制 定 技 术 规 范 并 组 织 实 施 。 由 于 制 定 机 构 分属 于 不 同 的 行 政 部 门 ， 标 准 化 文 件 的 宣 贯 、 培 训 和 实 施 工 作 更 加 混 乱 。 全 国 刑 事 技 术 标 准 化 技 术 委员 会 制 定 的 行 业 标 准 在 司 法 部 司 法 鉴 定 的 网 站 中 找 不 到 ， 司 法 部 也 没 有 要 求 司 法 鉴 定 业 协 会 在 社 会司 法 鉴 定 机 构 中 大 力 推 广 和 组 织 培 训 行 业 标 准 。 另 一 方 面 ， 技 术 规 范 对 公 安 机 关 刑 事 鉴 定 技 术 机 构的 鉴 定 工 作 影 响 微 乎 其 微 ， 很 多 警 察 鉴 定 人 完 全 不 清 楚 有 这 些 技 术 规 范 的 存 在 ， 或 者 不 清 楚 如 何 使用 这 些 技 术 规 范 。 司 法 鉴 定 管 理 体 制 没 有 统 一 是 目 前 司 法 鉴 定 标 准 制 定 及 执 行 混 乱 的 根 源 。（ 二 ） 现 行 标 准 化 文 件 内 容 上 存 在 的 问 题至 今 我 国 没 有 单 独 的 DNA 鉴 定 立 法 ， 故 而 法 医 物 证