组织部党建工作汇报：强化党建引领 助推三变改革

组织部党建工作汇报：强化党建引领 助推三变改革去年以来，xx 县坚持“党建引领、依法依规，分类施策、稳妥推进”的工作思路，大力探索实施“党支部+三变改革+集体经济+贫困户”党建领航脱贫攻坚工作，实现了经营主体繁荣发展、集体经济逐步壮大、贫困群众稳定增收的多赢效果。党建领航“变”。一是建强村级组织“引”。压茬推进“两力两率”排查整顿，持续整顿软弱涣散党组织，推荐确定村级后备干部 xxx 名，为 xxx 个贫困村各选聘 xxx 名高校毕业生；扎实开展“五强五优”创建活动，打造“五强班子”xx个，培育“五优书记”xx 名；大力开展“两建两带”活动，实行支部谋划项目、支委包抓产业、党小组带头示范、党员结对贫困户，为村级组织引领“三变”改革提供了保障。二是整合“四支队伍”“带”。一、解放思想“变”。一是加强领导强力推。县委将农村“三变”改革作为壮大集体经济、推动乡村振兴、破解深度贫困地区脱贫难题的重要抓手，成立由县委书记任组长的领导小组，组建“三变”改革专项办公室，设立分别由县级领导牵头负责的 7 个工作小组；建立协调调度机制,先后召开常委会 x次，研究解决问题 x 多个，确保了“三变”改革强力有序推进。二是考察借鉴明思路。组织 x 批次 xx 余人分赴 xxxx 等地考察学习，制定实施意见，提出“十步工作法”，明确了“三变”改革的方法路径。三是清产核资摸家底。抽调涉农部门xxx 名干部组成 xx 个工作组，对 “三变”改革试点村（社区）“三资”进行详细清查，核明权属，摸清家底，为开展“三变”改革提供科学依据。四是搭建平台优服务。率先在 xxxx 建立农村产权交易中心，出台财政资金入股、实物资金入股、“三变”改革企业配股等 3 个办法，为农村产权转让、出租、抵押、入股等搭建平台，指导成立村级集体公司 xxx 个、引进和培育企业 xxx 个、创办农民合作社 xx 个。五是抓点示范领路子。201X 年，XX 区在“三变”改革中，按照市委、市政府的统一部署，围绕打造“股份农民”这个核心，坚持以党政主导，农民主体、坚守底线，创新机制、循序渐进，防范风险、重点突破，配套改革、城乡统筹，集聚发展为目标，以全域生态、全域产业、全域旅游、全域扶贫、全域文明为建设方针，以规模化、标准化、品牌化、股权化、联通化、智能化为工作重点，进一步打破资金、环境、空间的制约，促进城乡资源要素双向流动，推动城乡一体发展取得新突破，有效激活自然资源、存量资产、人力资本。截至目前，XX 区内参与 “三变”人数累计 11932 户42394 人，实现除政策兜底保障外贫困户参与“三变”改革全覆盖，合同书、股权证、分红单到户率均达 100?实现分红10820 户，占比 91?累计分红 7846 万元。贫困人口由 2014 年的 5093 户 16113 人减少到现在的 1697 户 4741 人，减贫11372 人，贫困村从 22 个减少到 6 个，贫困发生率从 9.57?至2.81?2016 年农民人均可支配收入从 2014 年 9904 元增加到2016 年 10889 元。XX 战区按照“4332”（“4 ”即统筹城乡改革和发展先行区、开放式扶贫协同决战先行区、农旅文融合先行区、生态文明建设先行区，“3”即一年改变面貌、两年摆脱贫困、四年巩固提升，“3”即世界的东方田园、中国的南方牧场、凉都的北部新城，“2”即大地一铺牌、建筑中国风）的定位，以党建为引领，以“三变”改革为动力，以“平台支撑、多点作战”的模式，统筹推进战区基础设施建设、产业扶贫、易扶搬迁、教育医疗住房“三保障”、基层党建等建设，打造开放式扶贫试验区建设新样板。目前，承包地入股 128338 亩、集体土地入股 5955 亩、四荒地入股 5882 亩、房屋入股 3436；截至目前，参与“三变”改革 23610 户 91235 人，其中贫困户 8757 户 32072 人，共签订合同 23610 户，合同书签订率 100?颁发股权证 22980 户，股权证发放率 97?分红单发放 22980 户，发放分红金 2609.4 万元，分红单发放率 97?二、主要做法及成效（一）聚焦城乡统筹抓“三变”一是促进城乡资源互补。针对部分基础设施不完善、缺乏产业发展路径的村和不具备脱贫条件的“两无人员”，运用股份制的理念，拓展城市“三变”，按照“三变+城市资源+扶贫”模式，通过异地置业、异地入股等形式，到市区、景区和其他功能配套完善、商业业态丰富的乡镇、村发展产业，实现脱贫致富。区财政整合资金 5140 余万元，在中心城区为全区 44 个村每个村购置 100 平方米商铺，交由区物管公司代管经营，预计每年每村可分红 10 万元。目前，44 个村共实现分红 220 万元，受益贫困农户 316 户 847 人，确保了村集体、贫困户有稳定、长期和可观的经济收益，有效增强集体经济实力。二是促进城乡资金互融。针对农村缺资金、缺资源、缺经营主体的现状，从资金入手、从金融破题，充分考虑到贫困群体较为脆弱、经不起折腾、承担不起颠覆性失败的风险，按照“统筹城乡发展、城市支持农村”的思路，以城市停车场、特色街区、广告牌等政府“稳赚不赔”的公共资源和优质旅游景区、专业合作社特色产业作为平台，打消金融机构贷款顾虑，变特惠贷“户户贷”为“人人贷”，引导贫困户每人贷款 5 万元与区平台公司共同出资建设、经营管理获取分红收益。具体为，平台公司与贫困户按 6:4 的比例投入资金，贫困户按投资金额第一年 8?第二年 10?第三年 12?第四年 8?受收益，第五年按出资额 1:1.5 退出，个人偿还贷款。对各类致贫返贫人员，及时纳入政策贷款享受范围，实行动态管理。通过“三变+金融+扶贫 ”把广大农村贫困人口变为“股东”，享受“特惠贷”的贫困农户每人每年享有 4000 元以上的分红收入，脱贫有了保障。目前，全区特惠贷“人人贷”覆盖贫困群众 8895 人，实现分红 2821 万元。同时，围绕筑牢“两无”人群兜底保障，借助市农商行增资扩股的机会，投入财政结转扶贫项目资金684 万元，为农村“两无”贫困人员 542 户 1086 人购买原始股份 400 万股，每年人均可分红 552 元。三是促进城乡要素互动。一方面按照“三变+公司+合作社+农户”模式，在特色街区设置“216”开放式扶贫试验区 XX 战区特色产品展销平台，建立产、供、销“一条龙”的垂直供销系统，刺梨酒、米洋芋、万寿菊茶、人参果、猕猴桃、芦笙、民族服饰等特色产品走出山门、走进市场。建设营养餐配送中心，辖区学校、监狱食堂食材优先使用贫困地区的农产品，通过“农超对接”“农校对接”“电商订单”“城市特色街区展销”等方式，与各市场销售主体建立长期的供应合作关系，既保障食品安全，又促进贫困地区发展，让“山货”销有门路。建立“保底+分红+销售利润+就业收入 ”的收益分配机制，平台公司将销售利润的 5?还给村集体，让农民获得生产、加工、流通、就业等环节的利润。另一方面激活人力资本。按照“三变+培训 +创业就业+ 扶贫”模式，依托 XX 区贫困群众培训基地，组织农民和贫困群众进行技能培训，培育引导他们变餐饮服务员、保洁员、保安员、导游、电瓶车驾驶员、产业工人等，推动新型职业农民培育面向产业、融入产业、服务产业，真正让农民在城市“有股份、有产业、有就业、有收入”。（二）聚焦股权合作抓“三变”一是无物不股。围绕打造“股份农民”这个核心，出台“三变”改革系列方案，对“三变”改革工作运作、资金筹集、整合使用等方面进行规范和完善，整合国家、集体、农民的土地、林地、荒坡、水利设施、房屋等所有可经营性资源、资产，通过村集体与农业专家组成的确权小组、评估小组进行确权登记、评估量化，入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，使资源资产化、资产财富化、农业品牌化。目前，农村承包地确权登记颁证已完成第三轮公示，公示面积 17.5 万亩，完成率为 93?完成 XX 区房地一体外业测绘 10835 宗；发放林权证1749 本，小型水利工程确权颁证 688 个，农村集体土地所有权（39 宗 504483 亩）和集体建设用地使用权（42 宗 229.8 亩）确权颁证已完成；清理资源性资产共 48140.04 亩，清理经营性资产共 1995.84 万元，清理非经营性资产共 7922.8 万元。区内共计承包地入股 34812 亩、集体土地入股 969 亩、集体林地入股 250 亩、房屋入股 5700、水域面积入股 2300。二是无奇不股。把气候资源、山水风光、民俗技艺、名木等稀奇资源量化入股。如：高炉村将梅花山的冰雪、梅林、房屋等资源入股，由村集体的伊梦园公司组织农户梅花山国际度假公园、国际滑雪场、观光牧场、一号观景平台等项目的建设和经营，村集体将所获收益 80?于帮扶贫困户 18 户 59 人，贫困户人均增收 1327 元/年，20? 于发展壮大村集体经济，带动农户 273 户 889 人实现增收，村集体积累达 50 万元。又如：大河镇整合中央少数民族发展资金 23 万元及周家寨村 0.6 亩土地折价 5 万元入股，与 XX 区民族民间文化协会共同打造大河镇民族民俗文化馆，用于彝族、苗族等少数民族服饰文化展示、服饰加工销售、歌舞展演、民俗文化体验等，周家寨村占比 15?覆盖贫困户 88 户 360 人。三是无事不股。凡是能用股份合作推进的工作，都用股份制的理念推进。如：按照“三变+美丽乡村+扶贫”的模式全面启动区域内 20 户以上美丽乡村“10+N”升级改造，计划总投资 100 亿元，分两年推进全区 200 个改造任务，覆盖群众15579 户 64052 人，实现贫困户全覆盖。由区扶贫旅游文化投资有限公司与农户签订改造协议和经营协议，农户将满足居住需求外的富余房屋交由公司按照星级标准出资进行改造、装修、统一经营管理或引入第三方经营，发展农家客栈、农家乐、超市等商业业态，在公司经营有效期内，按照约定占比定期向老百姓分红，切实让农村变景区、农舍变旅馆、农民变职员。又如：采取“镶嵌式”的方式，把搬迁户放在一些农业产业比较成型的区域和中心城镇，安置点建设以区扶贫旅游文化投资公司为主体，一楼 80至 120左右房屋产权办予农户，用于老百姓居住，二楼、三楼产权为旅游公司所有，用于农家客栈经营和发展乡村旅游，同时对搬迁农户原承包地、山林地和宅基地进行“微田园、组团化、生态化”打包开发，搬迁农户按股获取分红收益，不但解决短期脱贫的问题，还解决长期可持续发展的问题，确保了贫困群众真正“搬得出、稳得住、能致富”。2016 年 XX 区共建设 6 个安置点，新建住房 908 套，搬迁安置 908 户 4151 人； XX 战区 2016 年共建设 5 个易地扶贫搬迁安置点，新建住房 583 套，搬迁安置 583 户 2448 人；XX 区2017 年易地扶贫搬迁工程 XX 战区共建设 2 个安置点，新建住房 817 套，搬迁安置 817 户 3652 人。四是无钱不股。将各级财政投入到农村的生产发展类、农村设施类、生态修复类和治理类、财政扶贫发展类、支持村集体发展类（补贴类、救济类、应急类资金除外）等，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或协议方式，投资入股经营主体，享有股权权利，变“输血”为造血，变简单的资金支持为资产支持。目前，区内累计投入财政资金 8831 万元，撬动农户、集体、经营主体、金融机构等社会资金 19.21 亿元。如：开化居委以产业扶持资金 50 万元及“一事一议”工程修建的3.18 公里通组公路和 80 盏太阳能路灯折价 118.64 万元，入股到凉都高原比女街生态园，占股 0.855?所获收益辐射全村所有农户，其中贫困户 61 户 195 人。同时，创新“三变+（党建、金融、培训就业、美丽乡村、异地置业、特色产业、旅游景区、基础设施、城市资源、易地扶贫搬迁、电子商务、文化产业）+扶贫 ”等十二种模式，积极发展“三变”产业，构建股权平台，围绕全域“三变”、全员“三变”、全要素“三变”不断深化拓展。（三）聚焦农业经营抓“三变”一是挖掘生态资源，推动特色产业覆盖带动。按照生态产业化、产业生态化的思路，以“三变”为引领，以“股权”为纽带，全力推进主导产业培育、龙头企业提升、园区提质增效、特色品牌塑造、新型农民培育、农产品质量安全等农业产业“六大行动”，大力实施“3155 工程”，强龙头、创品牌、带农户，形成了万亩商品蔬菜、万亩特色花卉、万亩中药材、万亩特色经果、万亩竹海等产业带，打造了大河现代都市型农业园、月照双洞休闲观光农业园、大湾乌江源农业园等现代农业示范点，拟创建大河现代农业产业园、北部现代农业产业园2 个市级现代农业产业园，构建了“万亩产业、百里画廊”产业空间格局。粮经比从 2014 年的 39.26:60.74 调整为 2016 年的 16.71:93.29；区内发展特色农业产业 16.71 万亩，XX 战区6.125 万亩，区内基本实现特色农业产业全覆盖。二是培育市场主体，壮大农业产业化龙头企业。充分发挥区属投融资平台公司在项目建设、融资贷款、市场开拓等方面的优势，实施“强弱融合”，让合作社学会了“现代种养”、请到了“职业经理”、学会了“以商招商”，各平台公司将产业作为“实训基地”，通过“三送三促”活动、“四夜工作”（夜学夜访夜议夜谈），实施“统一良种、统一种养、统一培训、统一标准、统一品牌、统一销售”的方式，让合作社带领农户通过现代农业技术实现脱贫致富，现已培养出卢凤军等一批懂技术、会经营、善管理型人才。如，由区物管公司选派一名懂经营、善管理、具有较高职业素养的“职业经理人”（职业经理人是党员的同时挂任村委会副支书、非党员挂任村主任助理）入驻村集体的股份合作社，有效破解合作社缺“经营能人”、村支两委没有精力和能力抓