某村农村土地确权登记颁证工作实施方案

某村农村土地确权登记颁证工作实施方案为有序开展我村农村土地确权登记颁证工作，积极配合技术服务单位对全村农村耕地面积进行实测。原第三村民小组土地承包工作基础较好，实测工作结合原有台账以户为单位开展；原第四村民小组和农场实测工作以组为单位进行，测量出我村耕地总面积作为开展确权登记颁证工作的基础依据。根据上级相关政策文件精神，结合我村实际，指定本方案。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想切实保护农民权益，建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的农村土地承包经营权登记制度，与不动产统一登记相衔接，依法落实和维护农民对农村土地的各项权力，激发农业农村发展活力，促进现代农业建设。（二）基本原则一是守住底线。必须守住保持现有土地承包关系稳定这个底线，坚持承包期内“增人不增地、减人不减地” ，不得随意打破集体土地所有权界限。二是依法规范。严格执行农村土地承包法律政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书等为依据，按照法定内容、程序及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。三是公开、公平、公正。切实维护农民土地承包合法权益，确保土地承包经营权的确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公正。四是民主协商。在不违背现行法律政策精神的前提下，充分发动和依靠农民群众、尊重农民意愿，妥善处理农民遇到的矛盾和问题，做到群众认可。五是稳步推进。统一部署、分级负责，因地制宜、分类指导，注重实效、确保质量。（三）工作目标按区里统一安排，*年我村确权登记颁证工作要求*月关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案按照河北省委、省政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见 （冀办发【2014】37 号）要求，特制订如下实施方案：二、工作任务建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，实现承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证“四相符” ，建立统一、规范的农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。三、基本原则（一）保持稳定。土地承包经营权确权登记颁证工作是对二轮承包的进一步完善，要保持现有农村土地承包关系稳定，严禁违法调整和收回农户承包地，开展土地承包经营权确权登记颁证工作，必须以二轮承包为基础，土地承包合同和土地承包经营权证（以下简称“两证” ）已经发放到户的，以“两证”为基础；“两证”没有发放到位的以二轮承包台账或底册为基础。（二） “确地”为主。凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户。个别情形，可以根据各地实际，经本集体经济组织的村民会议 2/3 以上成员同意，乡（镇）政府和市土地承包管理部门审核，报市人民政府批准，向农户颁发土地承包经营权证，实行确权（确股）不确地，即只登记农户承包地面积，不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益：一是村组仍实行集体统一经营或实行临时承包的耕地；二是人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确权确地的城中村、城郊村；三是本集体经济组织给新增人口补地人均土地面积较小、不适宜分户耕作；四是集体经济组织发包到期或未发包的“四荒地” 。五是农户以家庭承包方式承包的土地已成方连片流转、地界不清，经流出承包地的农户同意，在登记时可以确权确股不确地。（三）依法依规。认真执行农村土地承包法律政策，按照国家政策和省内法规的要求规范进行。法律有规定的，严格依法执行；法律尚未明确的，采取村民会议等群众集体决议的方式处理。严格按照农业部农村土地承包经营权调查规程 、 农村土地承包经营权要素编码 、 农村土地承包经营权确权登记数据库规范及国家和省关于开展确权登记颁证工作的要求规范进行。（四）群众参与。组织农民群众全过程参与确权登记颁证工作，调查结果由群众认可。确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。农户承包地块调查，界址点指认，村组承包土地地籍图签字公示等，必须经当事人或其委托人认可，确保真实规范。搞好土地确权颁证，涉及群众切身利益，他们的主动参与、积极配合是顺利推进的关键。一是要切实打消群众顾虑。向群众宣读稳定现有土地承包关系的基本政策，让群众明白确权颁证工作的目的、意义和好处，澄清模糊认识。二是要广泛动员群众参与。深入细致地做好群众工作，让群众积极参与进来。三是要发挥群众主体作用。重大事项由集体讨论决定，尊重群众首创精神。（五）因地制宜。根据我市土地承包实际，完善确权登记颁证工作流程。采用科学合理、规范实用技术方法，保证解决问题，农民群众认可。充分利用现有资料成果，尽可能降低确权登记颁证工作成本。三、主要内容（一）清理土地承包管理档案。以农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法 （农经发201412 号）为依据，全面组织清理土地承包档案，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、记载不全面、与实际有出入等问题。要尊重历史，确保真实。（二）查清承包地块面积和空间位置。这是土地承包经营权确权登记颁证试点的关键环节。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以集体土地所有权确权登记成果、已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书为基础，开展土地承包经营权权属调查，采取科学简便的方式测量查实，确认承包地块四至、空间位置和面积。实测结果首先要得到群众认可，经公示无异议后，作为土地承包经营权确权登记颁证的依据。（三）完善农村土地承包合同、证书。承包合同、经营权证书填写要予以完善，尤其明确承包地块四至，标明承包地块的空间位置。因承包地被国家全部征收等原因需要注销土地承包经营权证的，要予以注销。（四）建立健全土地承包经营权登记簿。市农业局指导乡镇农经站依据农村土地承包经营权证管理办法 、 农村土地承包经营权调查规程建立土地承包经营权登记簿。（五）实施土地承包信息化管理。按照农村土地承包经营权确权登记数据库规范 ，以全市行政区为单位建立土地承包经营权信息数据库和农村土地承包管理信息系统。做好土地承包经营权确权登记信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通共享。（六）做好确权登记颁证资料归档。农村土地承包经营权确权登记颁证档案依法按期移交市档案局保管。四、工作步骤（一）前期准备阶段1、制定方案。开展确权登记的乡镇，要结合辖区实际，制定切实可行的工作方案，制定解决矛盾冲突的预案，保证工作有条不紊的开展。2、宣传培训。广泛动员，采取召开动员会和利用广播、电视、印发宣传标语等办法，多渠道、多形式宣传农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的重要意义和工作要求，在全社会营造浓厚氛围。业务部门组织开展农村土地承包经营权确权登记颁证相关政策、规程和业务培训，让干部吃透精神，掌握政策；群众明白目的、积极参与；业务人员明确要求、掌握规则，为确权登记颁证工作顺利开展打下基础。3、经费保障。中央政策规定，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。中央、省、市、县分别将确权经费纳入预算，用于确权工作的顺利实施。（二）调查摸底阶段1、查清承包底数。以集体土地所有权确权登记成果、已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书为基础，查清承包地块位置、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，形成基础数据，作为确权颁证的原始资料，并将调查结果落实到户。2、查清农户状况。依据清查的农村土地面积，逐户核查承包合同、经营权证书，对承包人、承包人家庭成员、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。3、梳理矛盾纠纷。对土地承包合同、土地承包经营权登记薄等进行梳理，该完善的完善，该变更的变更。注意发现、梳理已经存在和可能发生的土地承包纠纷等问题，充分发挥乡村调解和市级仲裁机构的作用，及时提出解决矛盾的具体措施和办法。（三）测绘公示阶段1、勘测定界。以农业部发布的农村土地承包经营权调查规程 （NY/T2537-2014）为基本的地籍调查勘测标准，聘用具有相应资质的专业测绘公司，采用先进的信息测绘手段，测量清查农户承包地块、面积、四至和空间位置，测绘编制农户承包地空间位置图。2、公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示确认。对于权属存在争议的地块，先依法解决，再予以确权登记。经农户认可并确认无误后由乡镇汇总报市农业局农经站。（四）数据库和信息系统建设阶段以市级行政区为单位，建立统一数据库和农村土地承包管理信息系统。数据库内容包括地理信息数据和权属数据，其中权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。信息系统建设具有农村土地承包经营权调查数据管理、农村土地承包合同管理、确权登记颁证管理、流转管理、承包经营纠纷仲裁管理等功能。（五）成果整理及登记颁证阶段1、建立健全登记簿。根据乡镇上报资料，市农业局农经站组织乡镇农经站编制并建立“一户一簿、一簿一号”的农村土地承包经营权登记簿 ，真正做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账薄完善、责任明确。2、颁发土地承包经营权证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由市人民政府核发土地承包经营权证。3、建立管理信息系统。按照农村土地承包经营权登记数据库规范 （NY/T2539-2014）要求，将登记过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息，录入农村土地承包经营权登记数据库，建立农村土地承包经营权登记管理信息系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。4、归类存档。按照档案管理规定，将在确权登记颁证试点过程中直接形成的有价值的各种载体形式的历史记录进行分类整理和归档，并妥善保存。土地承包经营权登记簿采用纸质和电子介质。（五）总结验收阶段认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经验，搞好检查验收。特别是对试点之前存在的地块不实、四至不清、面积不准和权证发放不到位、变更登记不及时、经营权证书与账、地实际面积不符、土地承包档案管理不规范等问题，要一项一项查看解决和落实情况。五、组织实施(一) 加强组织领导。农村土地承包经营权确权登记工作政策性强、涉及面广，关系到广大农民群众的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。为加强对此项工作的领导，市政府决定成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，综合协调和研究解决试点工作中的重大问题，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局。试点乡镇要建立相应的领导机构和工作机构。各村成立由村党组织、村委会、村务监督委员会以及村民代表等人员组成的登记颁证工作实施小组，具体负责村级确权登记颁证工作。（二）明确各自职责。各有关单位要认真落实中央和省市关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，明确分工，落实责任。市农业局负责宣传培训、业务指导，分解任务，做好实施方案的组织实施工作；市政府法制办负责提供有关法律服务，促进农村土地承包经营权确权登记颁证工作依法推进；市财政局负责统筹安排农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费，不得向农民收取任何费用；市国土资源局负责免费提供“集体土地所有权登记、土地调查”等相关成果资料；市档案局负责指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关资料的档案整理和管理；市委农工部加强对新时期农村面临新情况新问题的研究并加强政策指导；乡（镇）政府配备 57 人，每个村配备 710 人，并配备必要的电子办公设备，具体负责本区域的工作、建立完善农村土地承包信息数据库、土地承包经营权确权登记颁证档案资料保管及查询、有关土地承包纠纷调处等。（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，严禁借机增