四川省房屋建筑和市政基础设施建设项目招标文件备案审查要点

主 要 内 容,一、招标条件审核 二、委托代理合同审核要点 三、招标文件审核要点（标准文件） 四、评标报告审核要点 五、中标通知书及承包合同审核要点,报建（招标条件）法律规定,四川省建筑管理条例：第十二条 建设工程项目实行报建制度和开工审批制度，所有建设项目应在立项文件批准出和初步设计审批后，由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建和提出开工申请。 省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目及跨市、地、州的大中型建设项目，由建设单位向省人民政府建设行政主管部门报建和申请,开工审批。其他建设项目按隶属关系由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建和申请开工审批。 工程建设项目施工招标投标办法：第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续,的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 工程建设项目勘察设计招标投标办法： 第九条 依法必须进行勘察设计招标的,工程建设项目，在招标时应当具备下列条件： (一) 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准； (二) 勘察设计所需资金已经落实； (三) 所必需的勘察设计基础资料已经收集完成； (四) 法律法规规定的其他条件。,招标条件审核要点,1、四川省工程建设项目报建表 2、项目审批部门的建设项目立项批复（企业投资项目备案通知书） 3、项目审批部门的招标核准意见表（需审批的项目） 4、有相应资金或资金来源已经落实的证明,5、国土使用证（原有土地）或规划行政审批部门核准的建设用地规划许可证（新征地） 6、建设工程规划许可证 7、施工图审查合格意见书招标条件审查目的：将监督关口前移，防止违法违规项目进入招标阶段。,招标代理委托合同法律规定,工程建设项目施工招标投标办法：第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。 四川省工程建设项目招标代理办法 ：,第十五条 招标代理机构承接工程建设项目招标代理业务，应当与招标人签订书面合同。 书面合同应载明： （一）招标人名称和招标代理机构名称； （二）招标代理机构的资格等级及其证书编号； （三）委托代理内容； （四）负责该代理业务的注册于本机构的,项目负责人及两名以上专职技术人员的姓名和身份证号码； （五）服务费及其支付方式； （六）履约期限； （七）违约责任以及争议解决方法； （八）签订时间、地点； （九）双方约定的其他事项。,招标代理委托合同审核要点,1、 是否使用招标代理委托合同示范文本；2、 招标代理机构是否具备工程招标代理机构资格，资格证书是否在有效期内；（可通过省站网站即时查询）3、 省外招标代理机构是否办理了入川备案，是否在有效期内；是否以总公司名义签定合,同（可通过省站网站即时查询） 4、 是否存在超越资格许可范围承担招标代理业务；（以项目批准文件中的工程总投资额为准，含征地费、拆迁补偿费、大市政配套费、建安工程费等。 ） 5、负责该代理业务的项目负责人及两名以上专职技术人员是否具有招标代理从业人员资格,证书，是否注册于该机构；其中应至少有一名工程建设类注册执业人员（川建招标发2009270号 要求）。 （可通过省站网站即时查询或者刷卡查询）6、委托代理内容是否合法合规；（重点查看补充条款）,7、 招标代理服务费收取标准是否符合相关规定；8、从事招标备案的人员是否是合同约定人员。,招标文件审核要点,有标准文件的是否使用标准文件（施工招标是否使用四川省进一步要求及配套规定）；自行招标的招标文件封面是否加盖了招标人公章，委托招标的招标文件封面是否同时加盖招标人和招标代理机构公章（分公司章无效），项目招标负责人、招标文件编制人员是否签字，是,否为委托合同约定的人员；招标文件的章节内容是否完整。 施工招标招标文件内容：第一章 招标公告（投标邀请书）第二章 投标人须知（含前附表）第三章 评标办法（含前附表）,第四章 合同条款及格式第五章 工程量清单第六章 图纸第七章 技术标准和要求第八章 投标文件格式；,勘察设计招标文件应当包括下列内容： (一) 投标须知； (二) 投标文件格式及主要合同条款； (三) 项目说明书，包括资金来源情况； (四) 勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求； (五) 勘察设计基础资料；,(六) 勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准； (七) 投标报价要求；（勘察设计收费实行政府指导价） (八) 对投标人资格审查的标准； (九) 评标标准和方法； (十) 投标有效期。,监理招标文件应当包括下列内容：(一) 招标公告（投标邀请书）； (二) 投标人须知； (三) 评标标准和方法；(四) 必要的设计文件、图纸和有关资料；(五) 合同主要条款。 (六) 投标文件格式；,货物招标文件应当包括下列内容：(一) 招标公告（投标邀请书）； (二) 投标人须知； (三) 投标文件格式； (四) 技术规格、参数及其他要求； (五) 评标标准和方法； (六) 合同主要条款。,招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。 国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。,（一）招标公告（投标邀请书）审核要点,1、招标范围、标段划分是否明确，标段划分是否合理；2、对投标人资质的要求是否合法、合理（不得提出与招标工程规模和范围不符的过高或过低或过多的资质等级要求；一般情况下，投标人须具备的资质一个项目（标段）为一个，因特殊情况需要两个以上资质的，应允许投标人,组成联合体投标）； 3、对投标人类似工程业绩的要求是否合法、合理（招标人应以投标人的类似项目经验为本项目的准入条件一视同仁地对待所有潜在投标人，不得以特定的行业、地区等条件排斥和限制潜在投标人。）；,4、招标文件发售的时间是否合法；5、购买招标文件时所要求提供的资料及证明文件是否符合相关要求；6、招标文件的售价是否符合物价部门的规定（招标人或招标代理机构提供给投标人为工程投标使用的图纸资料只能收取押金，投标单位退,回图纸资料时退还押金；图纸可以电子文档方式提供）；7、投标文件递交的截止时间和地点是否符合相关规定；8、发布招标公告的媒介是否是指定媒介。,（二）投标人须知审核要点,1、计划工期、计划开工日期、计划竣工日期是否明确、一致；2、资质条件的要求是否与招标公告（投标邀请书）中的要求一致；是否明确对安全生产许可证的要求（建筑施工企业应取得安全生产许可证后方可从事建筑活动，但园林绿化、电梯安装除外）；,3、财务要求是否合理（招标人可以不作要求，有要求的一般规定在近3年内无亏损）；4、类似工程业绩的要求是否与招标公告（投标邀请书）中的要求一致；类似工程业绩的定义是否明确（类似工程业绩的定义应以项目的规模、结构形式和技术要求来确定）；类似工程业绩的证明资料是否明确（中标通知书或承包合同或竣工验收资料）；,5、信誉要求是否合法、合理（一般设定为没有处于投标禁入期内）。6、建造师级别、专业的要求是否合法；是否明确建造师应具有安全生产考核合格证；是否明确拟投入本项目的建造师参加本项目投标时没有在其他未完工项目担任项目经理，中标后至完工前也不得在其他项目担任项目经理；,7、其他要求是否合法、合理（对投标人资格的要求，应是法律、行政法规对投标人资格的强制性规定，不是法律、行政法规规定的法定条件的，不得作为参加投标的条件；不得以企业注册资本金作为参加投标的条件（资质证书中规定可承担合同额不超过企业注册资本金5倍的除外，合同额在投标时以投标人的报价为准，有修正的以修正报价为准）；不得以企业的质量管理体系,环境管理体系、职业安全健康管理体系、行业奖项、银行信用等级等非国家强制要求的投标人资质条件、能力和信誉作为参加投标的条件；不得要求与履行合同无关的内容作为投标条件）；8、投标有效期的约定是否适当（为保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，投标有效期的规定应适当）；,9、投标保证金缴纳的金额、方式、时间是否符合相关规定；投标保证金退还的方式时间是否符合相关规定；没收投标保证金的规定是否合法；10、评标委员会组建的相关规定是否合法；11、履约保证金缴纳的金额是否合理；12、招标文件公布的投标最高限价是否与编制的预算控制价一致（招标文件公布的预算控制,价不得作上浮或下调）；招标人（招标代理机构）提供的预算控制价封面是否有编制单位公章和编制人员执业资格章；编制单位和编制人员是否具有相应资格；13、中标候选人的确定及排序是否合法；14、其他需要增加的内容是否合法合规；15、“投标人须知”正文的内容是否不加修改的引用。,（三）评标办法审核要点,1、初步评审阶段各评审因素和评审标准的设置是否与投标人须知及前附表的要求一致；2、采用经评审的最低投标价法的，是否有对低于成本报价的评审、认定内容；,3、采用经评审的最低投标价法的，量化评审因素和评审标准是否合法、合理； 4、采用综合评估法的，商务标和技术标的权重设置是否合理，施工组织设计评分标准和项目管理机构评分标准设,置是否合理； 5、“评标办法”正文的内容是否不加修改的引用。,（四）合同条款审核要点,1、通用合同条款内容及格式是否不加修改的引用；2、专用合同条款约定的内容是否存在违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则；3、除“通用合同条款”明确“专用合同条款”,可作出不同约定外，“专用合同条款”是否存在与“通用合同条款”强制性规定相抵触的约定；4、对同一问题的约定，专用合同条款是否存在与本招标文件其他章节不一致的规定；,5、预付款、进度款及结算款支付的时间、方式和比例是否明确、合理（不允许不约定预付款、进度款及结算款支付的时间、方式和比例或约定为另行协商；招标人支付给中标人的预付款一般不少于建设项目当年投资额的10%；进度款按规定支付 ，,额度一般不少于已完工程造价的80%）；6、价格调整的范围、因素及风险分担的划分是否合法、合理（工程项目的施工招标计价应实行价格风险分摊原则。招标工程项目在施工期内材料市场价格及价格政策文件规定有变化的，合同价款应予调整。,投标人承担自主报价低于投标时市场价格的风险和可调主要材料在双方约定幅度内以及其他材料市场价格波动的风险；招标人承担从招标基准日（指投标截止时间前28天的日期）至工程竣工期间政策变化及,可调主要材料市场价格波动在双方约定幅度以外的风险。主要材料如钢材、水泥等价格风险系数宜设定为3%以内，其它材料宜设定为5%以内）。,（五）工程量清单审核要点,1、工程量清单由招标人自行编制时，是否加盖了招标人公章，注册于招标人的造价人员是否加盖执业专用章和签字；如果由造价咨询机构编制，编制单位是否有造价咨询资质，是否存在超越允许执业范围的情况，注册于编制单位的造价人员是否加盖执业专用章和签字；2、工程量清单及格式是否按照相关规定编制（应当按照2008年计价规范和四川省,建设工程工程量清单计价管理实施办法的规定编制）；2、工程量清单中的“投标报价说明”是否与招标文件中的投标人须知、通用合同条款 、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等内容相衔接，有无不一致的地描述；3、是否存在指定生产商、供应商或指定品牌,的情况；主要材料、设备的规格、型号、标准等技术参数是否明确（招标人对主要材料、设备需要提出参考品牌的，应提出品质相当的参考品牌供投标人参考报价）。,（六）技术标准和要求审核要点,1、引用的技术标准和要求是否符合现行国家或行业标准和要求；2、是否存在技术标准和要求是为特定投标人量身定做的情况（必要时可邀请相关专家参与审查工作）。,四、评标报告审核要点,1、评标报告内容是否完整（一般应包含投标文件签收表、投标文件密封情况检查确认表、开标记录、评标专家抽取登记表、评标专家回避表、评标专家抽取结果表、评标委员会成员名单、形式评审一览表,资格评审一览表、响应性评审一览表、施工组织设计评审一览表、量化评审一览表、经评审的投标人排序表、推荐的中标候选人名单、澄清说明补正事项纪要等内容）；2、评标报告签字是否由评标委员会全体,成员签字； 3、评标委员会的组建是否符合相关规定； 4、评标委员会是否依据招标文件规定的评标标准和方法进行评