关于可降解塑料袋社会效益的调查报告

关于可降解塑料袋社会效益的调查报告管理创新 0801 纪飞近日，笔者走访了山东省新泰市部分超市和新泰市环保局，给消费者分发了部分调查问卷。通过对搜集 资料的分析，笔者 对新泰市可降解塑料袋的使用现状及社会效益有了一定的了解。一、现状笔者走访了新泰市规模较大的银座超市、联华超市及个别规模较小的超市。通过调查笔者发现，自从国家颁布限塑令后，超薄塑料袋的使用量总体有所下降，可降解塑料袋也得到了较好的推行。限塑令对超市都有不同程度的影响，而很多小卖部、小摊位并没有执行国家的限塑令，仍然在使用超薄塑料袋。二、影响国家在 2008 年的 6 月 1 号实施了“限塑令” ，各行各业都受到了一定的影响，有些地区的产业结构也必须随着限塑令的实施而调整。（一）消费者在超市买完东西之后还要再花几毛钱再买一个塑料袋，原来都是免费的，少数消费者心理上可能有些不舒服。但也有一些消费者认识到塑料袋对环境的危害，也表示理解，“ 境界”更高的消费者，将塑料袋 换 成了无纺布袋，支持 环保事业。如今大部分消费者已经适应了新的规则。（二）小商贩在菜市场上，卖菜的小商贩很难摆脱对这种方便轻巧的塑料袋的依赖，如果再加上塑料，很可能生意就被同行拉走。附加成本的比率较高，所以依然不能完全实施国家的限塑令，目前小商贩抱怨塑料袋越来越难买到了。（三）超市收银流程悄悄变化。实施“限塑令”，超市的收银通道要比过去增加一道程序询问顾客是否打算花钱购买塑料袋，这势必影响收银速度，很多大超市专门开辟“无塑料袋快速通道 ”，同 时建议消费者在结账时，就事先将自带的购物袋打开准备好，以此加快收银速度。三、原因（一）生产者笔者了解到，可降解塑料袋的生产成本是非常高的，有人曾算过一笔账， 现在市场上塑料袋二次原料的价位约 7000 元/吨左右，其母料价位约 10000 元/ 吨左右，按照二次原料 70%、母料 30%的配比，每吨可降解塑料袋的生产成本约为7900 元。这个成本是非常高的，像宁波等地有些生产可降解塑料袋的厂家，因 为可降解塑料袋生产成本太高而停产。同时，由于可降解塑料袋的销路不好，尤其是小商 贩根本不愿问津，生 产厂家已经很难生产下去。（二）销售者对于销售者来说，成本仍然摆在他们面前的首要问题。笔者在调查过程中采访过几个卖蔬菜的摊贩，在提起可降解塑料袋的情况时，他们纷纷表示支持环保，但由于成本太高，根本不会去考虑。一位 摊主告诉我，每个可降解塑料袋的成本要比普通塑料袋高出一角到两角，每天使用三四百个塑料袋，成本就要提高十多元甚至几十元。卖蔬菜本来就是薄利的职业， 摊主当然不愿意掏多余的钱提高成本。（三）消费者笔者通过对调查问卷的分析，可以看出消费者对于限塑令都有一定的了解，但是对于详细的内容并不了解，而且在日程生活中并不能很好的按照国家规定去做。银座、联华的消费者大多是生活水平中上游，一方面，这些消费者拥有较高的收入，会购买较多的东西，为了方便往往直接在超市 购买塑料袋，心理上也不太在乎几角钱的塑料袋。另一方面，这些消费者有较高的素质，往往更加重 视环境保护，也就会尽可能少用塑料袋。受两方面的综合影响。对于中小规模的超市，由于消费者往往是中低收入者，会通过不使用塑料袋来减少开支，所以看上去在中小超市，限塑令执行的更好一些。而小卖部、小摊位上，一方面消费者购买的东西较少，需要的塑料袋也比较少。另一方面由于小摊贩购买 可降解塑料袋成本较高，在薄利的情况下，小 摊贩们不愿购买可降解塑料袋。（四）政府笔者采访了新泰市环保局的有关工作人员，在提及可降解塑料袋的使用及推广情况时，工作人员表示 难度很大。由于新泰的 销 售地点比较分散，有 银座、联华等较大超市，还有青龙 路市场、步行街等 较大的 摊位网点， 监督起来很有困难。大中型超市还可以很好的 贯彻执行，而小 摊位则 很难监督。另外，由于政府投入资金力度不够，不能在成本上予以补贴，很多商家根本不愿使用。（五）可降解塑料袋笔者在采访环保局有关工作人员时还了解到，可降解塑料袋并不能完全降解。普通塑料袋完全降解需要二百年，而现在的可降解塑料袋，猛一听似乎还挺环保，其实它对土壤的污染更为糟糕。因为可降解的塑料袋用 15%淀粉与聚乙烯制作而成。其中淀粉是可以分解的，但是属石油产品的聚乙烯却 200 年都无法降解。如果这些可降解塑料袋埋入土壤，6 个月后会裂成若干个小碎块，而这些小碎块却无法继续分解，只得长期留在土壤里。从某种程度上说，可降解塑料袋比完全不能分解的塑料袋，更难以 处置！而完全降解的塑料袋则是用 20%的淀粉和聚酯做成，一般在土壤里埋 3 至 6 月后，就可完全被土壤消化。四、措施笔者认为，鉴于以上情况，应在以下几方面采取措施。首先，政府应大力扶持可降解塑料袋的推行。国外一些国家在这方面的经验是采取政府刺激。当初，美国确定了联邦机构必须优先 购买美国农业部指定为项目计划内的生物基产品。在这样的政策刺激下，聚乳酸等生物降解产品顺利进入了政府优先采购清单。日本：日本政府也制定了日本生物质战略，其中包括发展生物降解塑料与生物基聚合物，此举使得“环保”大规模推行。其次，政府应对生产可降解塑料袋的生产者、使用可降解塑料袋的销售者予以资金扶持，这是可降解塑料袋推行过程中的关键。财政、税 务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。要建立完善的 监督机制，确保资金应用于可降解塑料袋生产和使用的过程。生产者和销售者解决了资金问题，才能毫无顾忌的推行可降解塑料袋。第三，环保部门环卫部门要加快推行生活 垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入 垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。废旧物资回收主管部门要加强对废塑料的回收利用管理工作，指导、支持物 资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用。第四，环保科研部门应继续研究可降解塑料袋的成分，使可降解塑料袋得以真正降解，做到真正的环保，只有这样