关于固定资产投资项目节能评估与审查讲义235968218

1樊文舫专家关于固定资产投资项目 节能评估与审查讲义 节能评估，是指对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析和评估，提出提高能源效率、降低能源消耗的对策和措施，为项目决策提供科学依据。节能审查，是节能主管部门依据国家和地方的合理用能标准、节能设计规范和相关规定，对固定资产投资项目节能文件进行审查，并出具审查意见。 一、背景能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。固定资产投资项目包含了基建和技改投资项目。固定资产投资项目节能管理指项目在决策、规划、设计和建造的前期，通过一系列的合理用能方案和管理措施的实施，使项目建成后软硬件能为项目合理用能打下坚实的基础。能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。（一）相关法律法规政策层面的要求。1. 中华人民共和国节约能源法明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 2. 国务院关于加强节能工作的决定中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。3. 国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资2006)2787 号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。4. 国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资2006)2787 号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能2耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。5.国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国发200715 号）要求： 建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制固定资产投资项目节能评估和审查指南 ，加强对地方开展“能评” ，工作的指导和监督。 6 .国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 （国发2008 23 号）要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照中华人民共和国节约能源法的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。7.建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见 （建科2006231 号）中明确：建立新建建筑市场准入门槛制度。对超过 2 万平方米的公共建筑和超过 20 万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。（二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段。依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。能评工作是我国节能管理工作从早期的用能单位能源消耗管理，进一步追根溯源介入项目建设前期的新举措，是标本兼治、卡住源头的有力措施。（三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑。开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实国务院关于加强节能工作的决定 、 中华人民共和国节约能源法等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。 （四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现。在国务院关于投资体制改革的决定中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。 （五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施。能评工作让决策单位从项目的源头开始树立起合理用能的意识，建立节能的预案机制，并贯穿于项目建设的全过程。开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。3二、工作特点（一）坚持独立性和前置性。根据节能法要求，节能评估和审查要作为固定资产投资项目审批、核准和开工建设强制性的前置条件。即管理节能工作的部门负责组织实施节能评估和审查工作，能评未通过的，项目审批核准单位不予以审批核准，建设主管部门不允许开工建设。（二）实行节能评估分类管理和节能审查分级管理 。固定资产投资项目根据年综合能耗量（或年耗能量）编制节能评估文件，并针对主要行业设置不同的标准。根据投资体制改革的精神，按照项目审批、核准和备案权限对节能评估文件审查进行分级管理。（三）项目节能验收与全过程监管 。项目节能管理包括：节能篇的编制；项目节能评估；对建设项目的节能监察。三、节能评估依据与方法（一）节能评估依据 。1. 相关法律、法规、规划。2. 产业政策和准入条件。3. 工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。4. 建筑类相关标准及规范。5. 交通类相关标准及规范。6. 相关终端用能产品能效标准。7. 同行业国内先进水平以及国际先进水平。 （二）节能评估方法 。固定资产投资项目节能评估方法主要有：政策导向判断法标准规范对照法专家经验判断法产品单耗对比法单位面积指标法能量平衡分析法1. 政策导向判断法。根据国家及北京市的能源发展政策及相关规划，结合项目所在地的自然条件及能源利用条件对项目的用能方案进行分析评价。42.标准规范对照法。对照项目应执行的节能标准和规范进行分析与评价，特别是强制性标准、规范及条款应严格执行。适用于项目的用能方案、建筑热工设计方案、设备选型、节能措施等评价。项目的用能方案应满足相关标准规范的规定；项目的建筑设计、围护结构的热工指标、采暖及空调室内设计温度等应满足相关标准的规定；设备的选择应满足相关标准规范对性能系数及能效比的规定；是否按照相关标准规范的规定采取了适用的节能措施。3.专家经验判断法。利用专家在专业方面的经验、知识和技能，通过直观经验分析的判断方法。适用于项目用能方案、技术方案、能耗计算中经验数据的取值、节能措施的评价。根据项目所涉及的相关专业，组织相应的专家，对项目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率进行分析评价；对能耗计算中经验数据的取值是否合理可靠进行分析判断；对项目拟选用节能措施是否适用及可行进行分析评价。 4.产品单耗对比法。根据项目能耗情况，通过项目单位产品的能耗指标与规定的项目能耗准入标准、国际国内同行业先进水平进行对比分析。适用于工业项目工艺方案的选择、节能措施的效果及能耗计算评价。如不能满足规定的能耗准入标准，应全面分析产品生产的用能过程，找出存在的主要问题并提出改进建议。5.单位面积指标法。民用建筑项目可以根据不同使用功能分别计算单位面积的能耗指标，与类似项目的能耗指标进行对比。如差异较大，则说明拟建项目的方案设计或用能系统等存在问题，然后可根据分品种的单位面积能耗指标进行详细分析，找出用能系统存在的问题并提出改进建议。 6. 能量平衡分析法。能量平衡是以拟建项目为对象的能量平衡，包括各种能量的收入与支出的平衡，消耗与有效利用及损失之间的数量平衡。能量平衡分析就是根据项目能量平衡的结果，对项目用能情况进行全面、系统地分析，以便明确项目能量利用效率，能量损失的大小、分布与损失发生的原因，以利于确定节能目标，寻找切实可行的节能措施。以上评估方法为节能评估通用的主要方法，可根据项目特点选择使用。在具体的用能方案评估、能耗数据确定、节能措施评价方面还可以根据需要选择使用其它评估方法。四、介绍北京市节能评估工作情况经北京市政府第 146 次市长办公会议审议通过，市发展和改革委、市规划委、市建委于 2007 年 2 月 17 日联合发布了北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行） （京发改2007286 号） ，于 2007 年 4 月 1 日起试行。该5办法的颁布实施将我市固定资产投资项目节能评估和审查工作由探索阶段推进到全面实践阶段。（一）坚持节能评估和审查的前置性。对未按规定取得节能审查批准意见和未按规定提交节能登记表的固定资产投资项目，发展改革部门不予审批、核准。（二）把握全面、突出重点。重点项目： 必须编制独立的节能专篇并进行节能评估和审查。(1)建筑面积 2 万平方米以上（含）的公共建筑项目；(2)建筑面积 20 万平方米以上（含）的居住建筑项目；(3)其它年耗能 2000 吨标准煤以上（含）的项目。 其它项目： 进行节能登记管理。1.核实项目的基本情况及数据；2.核实项目所在地能源供应条件，评价项目选用的能源种类、结构是否与当地供应条件相适应；3.评价项目选用的标准、规范等是否适用；4.评价项目拟选用主要技术方案、工艺流程、设备选型是否先进适用，有无采用明令禁止或淘汰的工艺、设备，以及项目采用新工艺、新技术、新产品情况；5.核算项目的用能总量及各分项能耗计算；6.评价各项节能措施是否先进适用、合理可行，综合评价节能措施的效果；7.评价项目能耗水平。（三）强调对项目节能全过程监管。在项目审批、规划设计、建设施工以及竣工备案等环节实施节能监管，充分发挥发展改革部门、规划部门、建设部门的管理职责，对节能评估相关工作进行监督管理。同时节能监察机构依法对固定资产投资项目节能措施落实和能耗指标等落实情况进行节能监察。（四）构建节能评估和审查体系。北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法北京市发展和改革委员会节能评估中介机构管理办法北京市固定资产投资项目节能评估和审查指南（2007）北京市固定资产投资项目编制独立节能专篇内容深度的要求关于开展固定资产投资项目节能评估和审查工作有关问题的通知（五）强化中介机构管理，保证科学性。建立了由北京节能环保中心以及首批 18 家评估中介机构组成的节能评估工作平台。市发展改革委在全市范围内经过公开选聘确定了首批 18 家节能评估中机构。6北京节能环保中心负责能评中介机构的日常管理，对节能评估的过程进行检查，对节能评估工作的质量进行评价。北京市发展改革委选聘了 18 家评估中介机构，按专业划分建筑（11 家） 、工业（10 家） 、基础设施（6 家） 。18 家评估机构：中元国际工程公司、北京市工程咨询公司、五洲工程设计研究院、中国电子工程设计院、北京市工业设计研究院、中科建筑设计研究院、北京电研人工程咨询公司、中国建筑设计研究院、北京建筑设计研究院、北京银泰永辉智能科技公司、中国恩菲工程技术有限公司、中通建设工程咨询有限公司、北京建都设计院、中节蓝天投资咨询管理公司、煤炭科学研究院、中机中电设计研究院、北京市煤气热力工程设计院、铁道第五勘察设计院。（六）取得初步成效。完善节能管理制度，推进全市节能减排工作 。严格项目准入，实现建设项目科学合理用能 。促进节能新技术推广和可再生能源应用 。强化节能意识、培育节能服务产业 。推进节能标准研究制定工作。拓展综合分析功能，提供宏观决策支持。2007 年至 2008 年共计评估 302 个项目，项目总能耗 295.5 万吨标准煤,占全市同期新增能耗的 1/3。通过评估，有 80%的项目调整完善了用能方案和节能措施，其中能耗核增 8.3 万吨标准煤,核减 25.9 万吨标准煤,能耗净核减了 6.6%。 五、节能评估文件主要内容与编制（一）主要内容（根据实际情况选择）1.评估依据，包括有关法律、法规、标准、规范等；2.项目概况，包括项目工艺技术及用能方案；3.项目所在地能源资源条件及其供应状况； 4.项目能源消耗品种和数量 ；5. 采用的工艺技术、设备及附属设施的节能设计分析；6.能源管理措施 ；7.合理用能评价，包括能耗指标和能效水平，节能效果及经济性分析； 8.结论和建议。1.评估依据，包括有关法律、法规、标准、规范等；（1）相关法律、法规、规划。（2）产业政策和准入条件。（3）工业类相关标准及规范。管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额方面的标准；合理用能方面的标准；工业设备能效方面的标准。（4）建筑类相关标准及规范。（5）交通类相关标准及规范。（6）相关终端用能产品能效标准。（7）同行业国内先进水平以及国际先进水平。72.项目概况，包括项目工艺技术及用能方案；（1） 建设单位基本情况，建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真。（2）建设项目基本情况。 项目名称：应与可行性研究报告、项目申请报告名称一致； 建设地点：本项目建设地址位置及范围； 项目性质：新建、改扩建、技术改造； 项目类型：公共建筑（办公、商业、旅游、科教文卫、体育、通信建筑以及交通运输用房等，并注明公共建筑的甲、乙类别） ；居住建筑；工业(行业)；基础设施等； 建设规模及内容：规划建设用地性质、总用地面积、总建筑面积、主要使用功能、设计标准、生产/服务能力等； 主要工艺技术及用能方案：项目采用的主要工艺技术方案，各主要用能系统方案。对改扩建、技术改造项目，概述原工程用能情况及与本项目的关系。（3）项目总投资及其分项构成，拟申请政府投资额。（4）建设项目主要技术经济指标： 各功能分项建筑面积，地上、地下部分分别列出； 每层层高、面积、反映不同功能的主要技术经济指标； 绿地总面积、容积率、建筑密度； 工业和基础项目应表述其生产能力或提供的服务能力等技术经济指标； 其他内容。（5）项目原则性进度计划。 3.项目所在地能源资源条件及其供应状况；（1）当地能源资源条件(包括可再生能源) 以及供应状况；（2）本项目能源品种的选用原则。分配得当、各得所需、温度对口、梯级利用 在能源资源分配上应该实现“分配得当、各得所需” ，根据不同用户，在不同时段，对于不同能源的不同需求，进行合理妥当的资源配置，可以实现能源利用效率和能源设备利用效能的最优化。 在能源利用上，根据能源的品位，依照热力学第二定律的原则实现“ 温度对口、梯级利用”，尽力扩大对于能量温度的利用范围，将高品位能源满足高端需求，将低品位能源满足低端需求。4.项目能源消耗品种和数量项目建成后正常运行状态下，由外部供应的项目能源消耗品种和数量。（1）项目能源耗能种类、来源及年消耗量，属改扩建、技术改造项目，列出原工程能源耗能种类、来源及年消耗量；（2）单项工程能源耗能种类、来源及年消耗量； （3）民用建筑各功能分项年能源消耗种类、数量；（4）工业项目能源转换和分配情况能源加工转换、贮存、分配及利用情况，也可以通过能源平衡表或能源网络图/流向图说明，能源平衡表参照“GB/T16615-1996”编制，能源网络图参照“GB/T16616-1996”编制。84.项目能源消耗品种和数量项目能源消耗种类、来源及年总消耗量表 序号 能源品种 来源方式 单位 折标系数 实物量 当量值（t 标煤） 合计 单项工程分品种年能源消耗量及合计能源消耗量表 能源品种（实物量） 序号 单项工程 运输 工艺 给排水 暖通 照明 电气 动力 炊事 其它 合计当量值（t 标准煤） 5.采用的工艺技术、设备及附属设施的节能设计分析 （1）总图及运输 简述建设场地现状特点和周边环境情况，根据总平面布置图，阐述总图及运输的节能措施，分析本工程总体布局方案、交通组织中的节能设计。根据功能分区的特点，运输物质种类、数量，合理组织交通，包括人流路线、物流运输路线、运输方式、运输距离等。 运输消耗的能源种类及能源消耗量估算，分析项目运输能效水平。 如属改扩建工程，应简述原有工程情况及与本项目的关系。（2）工艺 简述主要工艺技术，主要设计参数、规模、年产量。分析工艺技术的节能设计，包括工艺生产总体布置、工艺流程及原理、技术方案的选择，分析工艺采取的节能措施。 专业化协作原则。如：装置设备负荷率低于规定值；单件小批量生产，铸件、锻件、热处理件、表面处理件；少量焊接件等应外协生产； 新工艺、新材料、新技术、节能设备的选择；拟采用的节水、节电、节材综合节能措施：如废水、废气、废热的利用、资源综合利用、可再生能源的利用等及节能效果预测。 简述对土建、公用工程等专业的节能设计要求。 通过简述或用能源平衡表或能源流向示意图表示工艺中能源加工、转换、贮9存和利用情况，明确工艺主要耗能设备，分析工艺能效水平的分析（与国内外先进水平、同行业水平及地方能耗准入标准相比） 。 如属改扩建工程，应简述原有工艺情况及与本项目的关系。说明主要生产用能工艺、主要耗能设备的参数及数量、年能源消耗情况及存在的问题等。（3）建筑 简述建筑工程规模（总用地面积、总建筑面积、总投资、容纳人数、总住户数等）及设计标准（工程等级、设计使用年限、工程耐火等级以及装修标准等） 。 分析项目建筑节能设计包括： 建筑布局包括朝向、日照环境、自然通风、自然照明等。 建筑结构，建筑物围护结构（外墙、外窗、屋面等处）的保温、隔热、遮阳原则做法。可再生能源利用与建筑一体化设计原则措施。 玻璃幕墙的使用情况及其节能措施。 简述对公用工程等专业的节能设计要求。 如属改扩建工程、技术改造工程，应简述原有建筑情况及与本项目的关系。 （4）给水排水 当地水源供应状况，雨污水排放条件及可利用可再生能源条件。 简述项目给水排水设计参数，年总耗水量、耗热水量；主要耗能设备，包括生活或工艺用给水和热水等系统的设备和水泵的配置情况。 如属改扩建工程、技术改造工程，应简述原有工程给水排水工程情况及与本项目的关系。通过简述生活或工艺给水、热水系统、雨污水排放系统及选用的给水加压、热水加热、水处理等主要系统及设备配置，给水、热水系统调节方式，对工艺热水、生活热水的耗热量估算(人均、单位面积或单位产品的耗水量、生活热水-包括饮用热水、游泳池等及工艺热水耗热量)，给水排水系统能耗估算（可根据工程性质预测荷率变化规律，估算耗能设备能耗，分析项目给水排水节能设计要点和能效水平。 （5）暖通 通过简述项目采暖热源和空调冷、热源的选择，采暖、通风与空调系统型式及主要供热、制冷设备，系统调节控制方式，项目暖通专业采取的节能措施（包括可再生能源利用情况、自然冷源利用等） ，分析项目暖通节能设计情况。 如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的暖通工程情况及与本项目的关系。设计热负荷 kW 建筑名称 建筑面积m2 采暖 空调 空调设计冷负荷 kW 备注 10采暖空调年总供热量、供冷量及能源消耗量估算表能源耗量 供热量GJ/a 供冷量GJ/a 耗电量 MWh/a 燃气量 104m3/a 燃油量 t/a 燃煤量 t/a 市政热水热量GJ/a 市政蒸气耗量t/a （6）动力 简述动力站房热源、冷源的选择及其参数，动力站的主要内容、性质、位置要求、面积，系统设置及主要设备，供应范围及方式，管网布置方式，能源计量与监测措施，分析动力专业节能设计。 估算动力站房的年能源消耗量及分品种能源消耗量（电力、燃煤、燃气、燃油、热力等）的估算，分析项目动力能效水平。 如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的动力工程情况及与本项目的关系。主要耗能设备容量表 编号 设备名称 主要技术参数 效率%性能系数 COP 单位 数量 备注 （7）电气 简述负荷性质及对电源的要求，如属改扩建、技术改造工程，说明原有工程的电气工程情况及与本项目关系。 简述变、配电站拟设数量和位置，变压器容量和数量，分析变、配电系统的节电设计及采取的措施。 简述主要功能区照明设计值及应对功率密度值，光源、镇流器、灯具选择原11则，照明控制方式，分析照明节点设计。 简述电气设备的运行方式，分析节电设计及采取的措施。 估算项目耗电量，分析项目用电能效水平。6.能源管理措施建立能源管理体系能源管理人员配备能源计量器具配备7.合理用能评价，包括节能效果及经济性分析。（1）能耗指标 综合能源消耗总量、单位产品单项能源消耗量、单位产品综合能源消耗量(t标准煤)、主要生产工艺/工序能耗； 单位建筑面积单项能源消耗量和单位建筑面积综合能源消耗量； 项目产值综合能耗（ t 标准煤/万元产值） ； 单位产品投资能耗。（1）能耗指标项目能耗指标汇总表 单项能源消耗 能耗指标名称 电力 MW.h 天然气104m3 热力GJ原煤t 汽油t其他 综合能耗t 标准煤 备注单位建筑面积能耗 万元产值能耗 单位产品投资能耗 生产工艺(工序)能耗 （2） 能耗指标分析 单位建筑面积能耗、单位产品能耗、主要生产工艺/ 工序能耗、万元产值能耗等； 与国际、国内水平对比分析，明确设计指标是否达到同行业先进水平或国际先进水平，是否符合国家、地方能耗准入标准的规定。能耗指标分析 能耗指标对比表 能耗指标 单位 国内先进水平 国际先进水平 能耗准入标准 备注项目综合能耗 tce 12单位建筑面积能耗 kgce/m2 单位产品能耗 kgce/单位产品 工（艺）工序能耗 tce/工( 艺)序 万元投资能耗 tce/万元 （3）节能效果及经济性分析 简要分析在合理用能方面存在的主要障碍； 分析在满足技术政策、设计标准、规范等方面采取的节能降耗措施的节能效果及经济性。8.结论和建议 （1）节能评估结论（2）建议一、内蒙古自治区固定资产投资项目节能评估报告申报审查程序（试行）本程序使用于自治区经济委员会对年综合能耗 3000 吨标准煤以上（等价值）固定资产投资项目节能评估报告的审查。各盟市对年综合能耗 3000 吨标准 （等价值）固定资产投资项目节能评估报告的审查由盟市经济委员会参照本程序制定。（一）组织管理自治区经济委员会负责年综合能耗 3000 吨标准煤及以上（等价值）固定资产投资项目节能评估报告的审查工作。自治区经济委员会下设自治区固定资产投资项目节能评估审查中心（以下简称能评中心） ，节能评估审查中心设在自治区节能监察中心，协助自治区经济委员会开展节能评估和审查工作。（二）评估报告的编制1.固定资产投资项目节能评估报告由项目投资单位委托节能评估中介机构编制。节能评估中介机构是由自治区经济委员会批准，具备节能审计、节能规划、节能评估资质的中介服务机构，在限定的行业，专业范围内开展节能评估工作。2.固定资产投资项目节能评估报告应专页注明报告编制人员的姓名，所学专业和培训证书编号，并经本人签字。同时要有固定资产项目投资单位和节能评估中介机构法定代表人签字并加盖单位印章。（三）评估报告的申报1.固定资产投资项目节能评估报告编制完成后，由项目投资单位向项目所在地的盟市经济委员会提出书面申请，同时提交固定资产投资项目节能评估报告、项目可行性研究报告及其它材料。2.盟市经济委员会受理固定资产投资项目节能评估报告后，要对报告编制单位的资质、报告的框架和基本内容进行初步审查，不做技术性审查，不召开评审会。盟市经济委员会应在受理之日起七个工作日内初审完毕，符合上报条件的应及时上报，不符合上报条件的应告知项目投资单位。3.盟市经济委员会上报自治区经济委员会的节能评估申请材料由自治区节能评估审查中心统一受理，同时报自治区经济委员会。13自治区节能评估审查中心接到申请后，根据申请材料的情况决定是否受理。如申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应一次性告知项目投资单位需补充的全部内容。自治区节能评估审查中心受理后，指定一名专家进行会前审查，确定节能评估报告是否符合上会条件。专家要在三个工作日内形成书面意见告知自治区能评中心，由自治区能评中心通知项目投资单位。（四）项目投资单位需提供的材料1.盟市经济委员会节能评估审查申请文件；2.项目核准单位出具的同意开展项目前期工作的函件；3.固定资产投资项目基本情况一览表 （附件一）一式三份，同时提供电子版；4.企业法人营业执照副本复印件；5.项目可行性研究报告一份，同时提供电子版；6.固定资产投资项目节能评估报告一式十份，同时提供电子版；7.需要提供的其他材料。 （五）评估报告的审查1.由自治区节能评估审查中心组织专家对评估报告进行审查。2.审查时组成专家组，专家组由 5-7 名能源综合管理、专业技术专家组成（特别重要的大型项目可以根据具体情况适当增加） ，实行组长负责制，组长由专家组选举产生。3.审查会议由专家组组长主持，专家组成员要在会前两天领取评估报告进行审查，并在会前提出书面意见交专家组组长汇总。专家要本着认真负责、客观公正地对需要核实的问题进一步质询外，重点对项目的生产工艺、用能设施设备、用能指标、用能体系进行定性定量地分析审查，评价执行国家产业政策、节能政策的情况，最后形成专家组评审意见。4.专家组评审意见应包括对项目产业政策、节能政策、工艺选择、设备选择、耗能状况、节能措施等的评价，有相关标准的，应有定性、定量的意见。专家评审意见要有专家组组长、副组长签字，并附所有参会专家名单。5.专家按照节能评估报告专家评审表 （附件二）进行评审打分。依据审查时各名专家评分汇总后的算术平均分数确定项目节能评估审查结论。审查结论分合格、基本合格和不合格。90 分及以上的为合格；9060 分（包括 60 分）为基本合格，但需要修改完善；60 分以下为不合格。合格或基本合格的节能评估报告将根据专家组评审意见进行修改完善。不合格的节能评估报告将建议审核批准部门不予审批，同时对节能评估中介机构黄牌警告。如果考核年度内节能评估中介服务机构有 2 个报告不合格，将取消其节能中介服务资质。6.修改完善后的节能评估报告报自治区节能审查中心，由自治区节能评估审查中心制定专家对报告是否按照专家组意见修改进行审查，并形成书面意见后报自治区经济委员会。对合格的节能评估报告，由自治区经济委员会出具批复意见。 （六）评估报告的备案自治区能评中心要将合格的节能评估报告及相关材料及时归档，并填写节能评估审查统计报表，每月底报自治区经济委员会。各盟市经济委员会要于每年 11 月 30 日前将本地区当年年耗能 3000 吨标煤以下14固定资产投资项目的节能评估审查工作开展情况报自治区经济委员会备案。二、内蒙古自治区固定资产投资项目编制独立节能评估报告内容及深度要求（试行）（一）项目概况1.建设单位基本情况：建设单位名称、性质、单位地址、邮政编码、法人代表、项目联系人、联系电话及传真等。2.项目基本情况。项目名称，建设地点，项目性质，项目类型，建设规模及内容，项目总投资，主要经济技术指标，项目进度计划等；厂区布局和车间工艺平面布置等基本情况；改、扩建项目原有生产工艺、主要设备和建筑物情况等。（二）评估依据的合理用能法规、标准、节能设计规范及项目设计的主要原则1.合理用能法规、标准及节能设计规范a.国家现行的法律、法规、规章和有关规划、产业政策、准入条件等；b.自治区有关规定；c.行业标准、规范，技术规定和技术导则；节能管理及设计方面的标准和规范；产品能耗定（限）额、合理用能及工业设备能效等方面的标准；同行业国内先进水平以及国际先进水平等。 d.其他（如可行性研究报告等） 。2.项目设计主要原则及其主要内容a.工艺、技术选择原则及其主要内容。b.厂区布局和车间工艺平面布置原则及其主要内容。c.设备选择原则及其主要内容。（三）项目所在地能源供应条件、能源消耗种类、数量及能源使用分布情况 （包括原有及新增）1.项目使用能源品种的选用原则及其合理性、可行性分析。2.项目所在地能源供应及供应情况分析。说明对当地能源供应消费的影响。3.项目能源消耗种类、来源及年总消耗量及各种能源使用分布情况。 4.单项工程能源消耗种类、来源及年消耗量。 5.用水情况。（四）项目耗能工序分析及主要能耗指标核定分析1.项目用能体系能耗分析a.划分确定项目耗能体系、用能环节、主要耗能工序（单元） 、重点耗能工序（单元） 。b.能源购入贮存、加工转换、输送分配及终端利用等环节的用能情况（提供项目能源网络图、能流图、能量平衡表） ；c.对主要耗能工序（单元）指标进行分析计算核定。d.重点耗能工序（单元）进行能量（或热）平衡分析（提供能源网络图、能流图、能量平衡表） 。e.各单项能源（水）平衡。2.能耗指标（要求提供计算依据、过程及结论）15a.能源消费总量、单位产品单项能源消耗量；综合能耗、单位产品综合能耗、可比能耗、重点工序（单元）能耗；产值（工业增加值）综合能耗等。 b.主要耗能设备能效指标（包括热效率和热力指标等） （要求编制主要耗能设备明细表） 。c.建筑节能：包括采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗、综合能耗总量和单位面积能耗等指标。d.节水指标（单位产品用水量和工业用水重复指标等） 。3.对标分析a.对主要能耗指标（如单位产品综合能耗、主要工序（单元）能耗等）对标分析（对标基数需说明，要求具权威性）b.改、扩建项目原有生产工艺、设备和建筑物的耗能分析并提出用能存在的主要问题。（五）节能措施及效果分析 （要求提供计算依据、过程及结论）1.新工艺、新技术节能措施；2.主要工艺设备节能措施；3.余热、余压等回收利用情况；4.炉窑、热力管网系统保温措施；5.资源综合利用情况；6.新能源和可再生能源的利用；7.能源计量仪表配置及管理情况；8.供、配电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机、空压机和空调、制冷设备等通用机械设备的节能措施；9.建筑节能措施（包括采暖、空调、照明、热水及生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热以及建筑节能设备与产品的采用等） 。10.其他节能措施等（包括能源管理措施） 。 （六）单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程（如热电联产）和拟分期建设（如高炉炉顶压差发电）的节能工程须进行单独评估，并对其能耗指标进行分析评价对标。（七）评估结论1.项目是否符合国家产业政策和自治区有关规定；2.项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范；3.项目的用能总量及用能种类是否合理；4.项目的设计是否采用先进工艺、技术。是否达到国内或国际先进水平；5.主要能耗指标是否达到国家或自治区规定的标准；6.单项节能项目（如热电联产、集中供热等）能耗指标是否符合国家和地方有关标准；（八）项目可研报告节能方面存在的问题及建议，在此基础上核定采取以上建议后的能耗指标。（九）附件（重点耗能工序（单元）热力计算平衡、有关支撑性文件等）16三、节能评估报告编制过程的几个阶段及注意事项（一）前期准备阶段1.对即将要编制节能评估报告项目的可行性研究报告进行认真研究，分析，测算与判断。a.对凡是项目可行性研究编制的单位的资质进行鉴别。凡是能编制可行性研究报告的单位，绝大多数是科研院所等机构。随着改革开放的深入发展，有的院所已经转制，重组或分解。也出现了一些民营的机构。但无论其千变万化，总有国家相关的行政机构的认证资质（甲,乙,丙,丁）之分。由于资质的不同，可行性研究报告的质量也就不同,甚至差别非常大。例如：具有国家级的资质，人才济济，技术力量强大,所编制的可行性研究报告质量很高.文本完善，内容全面，理论与实际测算详实，准确。做评估之事非常理想,不用你去翻译资料，进行推敲计算，找各种标准。反之则不然，是一些新的，民营小型刚搭建的机构。可行性研究过于简单，该要的资料全没有，不想要的空话一大篇。编制节能评估报告的依据就是可行性研究报告,可是这连个节能篇都没有，你如何编制节能评估报告呢？（例如：5000t 电极糊可研报告，共 14 页。无配方，不清楚耗能量到底是多少？）b.在可行性研究报告中一是有产品所适用的国家，行业亦或是地方标准。有相关的能量消耗标准，这样可便于去编制能评报告。有些产品很特殊，无国家标准，行业标准。那么你也得有个以前的生产标准与之相比较，或者是新产品在中试过程中已有一定的数据，否则无从下手。你的能量消耗无法对标，无法确定先进落后与否。有时有外国的参考资料也可以。 （例如：高效金霉素。盐霉素项目，全国仅有一家。是国家发改委 1998 年批为前期规划，十年后进行后期规划建设。 ）c.可行性研究报告中对产品的规模，所选择的各种技术，工艺设备的能耗情况有所准确的表述。煤,电,汽,天然气,燃油,工质水以及所使用的各种原辅材料等。对于各种新型设备的用能效率都要有所明确的表述。否则节能评估报告无法面对评审会议，无法获得通过。d.在工艺技术选择的原则方面，是否达到技术先进，工艺成熟，运行安全可靠。设备清单齐全，无缺失，无国家明令淘汰的设备混入其中。如果是外国设备一定要有个年限要求，避免以次充好。 （如内蒙古土豆屑粉厂,属于引进项目。工艺技术是荷兰的，机电设备是德国西门子的,2006 年投产。无 2003 年以前生产的设备,确实不错.）e.本机构，节能评估单位有无同类专业技术人员，有无此类专业的经营资质。（如医药，化工，矿山，煤炭，建材，冶金等。 ）若无强有力的专业技术人员，也超出了经营范围。那么尽可能别勉强去做。因为费事费时费力完成慢，给客户交不出批文。如果有一定实力亦可尝试一下。 （例如我们公司就是在借壳做评估报告中成长起来的。的确付出加倍的努力，突破了内蒙古四五十家节能评估中介机构无一家能做药评估报告的历史，赢得了营业资质,获得了赞许.） 2. 对节能评估报告所需价格，完成所需时间的确定a.要想做好节能评估报告，就势必会遇到报价和回盘的问题，这是个非常重要的问题，万不可回避。必须以科学，严谨，公允的态度对待。从节能降耗减排，科学可持续发展，造福子孙后代和全人类的角度看待这件事。其判断的理由有17以下几点： 1 区分专业分类；2 技术，工艺复杂成度；3 耗能种类多少及转换与加工难度大小；4 要求完成编制时间的长短而定。 （15 天；30 天；45 天；60 天；90 天）（例如：医药，化工，建材，轻工，10000 吨/年金霉素； 60000 吨/ 年清香型白酒；50000 吨/年电极糊；60 万吨/年混凝土矿物外加剂等,各不相同区别极大.）2 整个价格确定后，企业内部如何合理安排使用。同客户签订合同文本后，一般来说先付总金额的 50%，其馀部分批文下达后付。编制费用及其它支出的几个方方面面：撰写政策规定，公共部分: * %;撰写计算工艺技术部分: 30 %;印刷部分: 5 %;公司运作部分: 15 %;论证评审委员会部分: 10 %;编制单位获利部分: 25 %;不可予见报部分: * %;总 计: 100 %。以上部分不是固定不变的，而是依据情况不同而可上下浮动变化的。但是有一个原则不能随便改变，那就是说不得剋扣和侵害技术专家的相关费用。一般来说按比例付给撰写费用。接收任務付；脱稿付；通过审查论证会付；（例如某化肥厂节能奖励项目，承诺不兑现。还有些评估公司把撰写费用压缩到的极低水准。 ）假如不尊重人才，不尊知识，不实事求事，必将透支完其信誉和发展前程，如到达那个地步,就是说下场可悲！（二）在节能评估报告撰写过程中应当注意事项1.合理分工，密切协作。一般说来可分开五部分。输变电与电力；炉，窑与蒸汽；工艺设备过程；工质水的平衡，循环与排放；废烟气除尘排放。余热余压利用与新能源，循环经济开发利用。.任何一部分的评估和测算都要认真，精细，反复进行，要有依据，有出处，有公式，有过程，再给出结果。 （例如；个月小时，符号不清，大小写不分。把代号当产品，实在说不过去。1754KW 平方等等不胜枚举.）.撰写报告一定要杜绝造假，任何时候造假，瞎编有违法，违背职业道德之嫌疑。屡次报告上会而不过，将使公司陷入最大限度的尴尬境况，最终将被吊销资质。（没有人能聪明能干到不劳而获。这句话是借报纸上谚语.）4.要经常走出去，请进来相互学习，交流经验体会。诸如此类正规培训班，象孟昭利教授，他多年从事节能减排等方面理论研究和相关方面法规，标准的制18定，多聆听他们的教诲，必定受益非浅。有极大的激励促进作用。不学习就不会有进步，不交流就不会有拓展，学他人之长，补自己所欠。虚心使人进步，骄傲使人落后应当是我们节能者共勉。5.在编制报告时要大量阅读并占有资料，新鲜信息。必备的资料及工具书: 相关产品的国家，行业，地区标准;相关产品的国家，行业，地区能耗标准;电工速查速算手册;中国节能服务;图书馆，新华书店,计量研究所资料库要多去。（本人对此有切身体会，白酒标准，各种单位能源的排碳量，球磨机需要系数等等）6.多使用直观，简单扼要，形象，易懂的图表表达方式。（例如:能流图，能平衡图，耗能品种比例图，电力分配图，工质水平衡图等。（三）节能评估报告编制后期的注意事项1.反复校对精益求精，切忌急燥，相互推诿。2.主编制者，技术负责任者,认真准备答疑事项，应对评审论证会。 ，对于会上的提问和质询一定要虚心接受，万勿抵触。确信无疑有理，可据理争辩。无需有理有据而唯唯诺诺，低声下气。 （例如:论证金霉素项目时，时间，发酵罐，溶氧电极之争。 ）3.节能评估报告审批后，及时向客户送达文件和评估报告，收回余款。为企业界提供良好的服务是我们节能评估者义不容辞职责与义务。同企业界交知心朋友，密切合作才能闯造出双赢的大好局面，否则就不会有事业发展和强大的机遇，有些节能评估总感觉的业务少，甚至无业务可做，不妨在这方面狠下功夫。（四）节能评估报告中各章节所占比分情况分析第 1 章 占 2 分;第 2 章 占 8 分;第 3 章 占 10 分;第 4 章 占 20 分;第 5 章 占 20 分;第 6 章 占 10 分;第 7 章 占 10 分;第 8 章 占 5 分;第 9 章 占 15 分。这是内蒙古自治区经济委员会 2008 年度制订的评定标准，目的是规范化管理，不要出现失误，此时此刻标准还在执行中，仅供参考不必照搬或照办。此类办法只不过是抛砖引玉，大家肯定会制订出更多更好的规范化管理模式来。最后我提一与大家共勉的想法，让我们共同探究与追寻。我们作为节能行业的专业服务者，我们应当始终不懈坚持科技推动闯新，服务缔造价值的理念，以19诚信树立形象，靠节能评估质量求发展，始终如一地为客户提供满意的服务，为加快建设节约型，环境友好型社会而努力。节能事业不是纯粹的商业行为，还包含着相当的责任和使命感。作为服务于这个特殊领域的领导,公务员.公司或职员，自我价值的诉求就是为国为民节约资源，为企业，社会，个人创造更多更好的价值空间具体案例分附后节能评估案例 1年产 50000 吨（自焙电极糊）电极糊节能评估报告基本情况：拟建的标准电极糊生产线一条，使用的主要设备有：破碎机、粉磨机、震动筛、沥青熔化器、热载体炉（导热油炉） 、混捏机、电子称、配料机、输送机等设备。设备选型先进，工艺成熟，安全可靠，能耗量少。所配备电机、电器、变压器为国家推广提倡的先进节能品牌，无国家已明令淘汰的旧型号产品，生产配方严格遵从执行冶金部颁布的标准。项目拟建于内蒙古自治区西部乌海市海南区西水工业园区内,项目主要建设内容为 50000 吨/年冶炼业用标准电极糊(自焙电极糊)。能耗指标名称 实物指标指标（等价） 指标（当量）综合能耗 2773.8tce/年 2490.9tce/年单位产品综合电耗 20 kwh/t 0.0081t/t 0.025t/t单位产品 0.0363tce/t 0.0363tce/t 0.0363tce/t20综合煤耗单位产品综合油耗 0.0062t/t 0.0094tce/t 0.0094tce/t单位产品综合水耗 0.42m3/t 0.000036t/t 单位产品综合能耗 0.0555tce/t 0.0498tce/t万元工业产值能耗 0.3579tce/万元 0.3214tce/万元万元工业增加值能耗1.5993tce/万元 1.4362tce/万元电极糊主要原料制造电极糊的原料主要有固体炭素材料和粘结剂。固体炭素有锻后无烟煤，冶金焦及石墨极切屑。锻后无烟煤是组成电极糊主要原料，采用锻后无烟煤不仅价格低廉，更重要的是它可改善电极糊的质量，无烟煤质地致密，含炭量高，强度大，挥发份少。使用冶金焦和石墨极切屑目的是为提高电极的导电性和导热性粘结剂可使用沥青，煤焦油。焦油的作用和目的是调整软化点。电极糊中的粘结剂在烧结过程中分解并排除挥发物，残留炭转变为坚固焦炭网，起焦结作用。使自焙电极形成坚硬的整体。对主要原料的要求、锻后无烟煤：灰份含量10%，空气隔离条件下温度为 1200煅烧，周期18-24h。热稳定性，导电性和抗压强度增高。、冶金焦：冶金焦的灰份要14%，沥青焦以煤焦油为原料经高温干馏或延退焦化而制得； 、粘结剂。沥青是由煤焦油初步分馏后所得，沸点应360残留物，俗称柏油。根据软化点高低又分硬、中、软三种沥青，生产电极糊应采用中沥青软化点在 65-75，含游离炭为 18%-25%；挥发份 55%-70%；灰份0.5%；水份5% ；煤焦油是由煤干馏而得的褐色或黑色油状产物。要求水份含量4%；灰份含量0.15%；游离炭要10%。煤沥青和煤焦油需要加热脱水后方能使用。电极糊的生产流程图21冶金焦 无烟煤煅后 碎石墨 沥青 焦油混捏 加热120130 粉 碎 脱水熔化成品电极糊成 形筛 分配 料电极糊的历史概况自从 1909 年挪威工程技术人员泽德贝尔格发明制造了自焙电极以来，至今仍广泛应用于铁合金、电石等生产领域。其最初的发现则是在 1810 年，戴维从伏打电堆中的电流通过与之接触的木炭棒得到了电弧，但这个发明长期未能在工业上得到应用。时至 1879 年，西门子等得到了第一个电弧炉的专利权。这个在电弧炉中的导电体采用人造炭棒电极，人造炭棒是用粉状冶金焦与粘结剂焦油等混合而成型、烧制的炭素，电极性能不能令人满意。至 1893 年以艾奇逊等人发现在电炉中炭可转变为石墨，并用石墨化方法生产了石墨电极，这种以艾奇逊的名字命名的石墨化电极至令仍在沿袭采用。电极糊的作用电极糊是用作电冶炼炉中的电极，是电炉的重要组成部分之一，是短网的一部分，依靠电极把经过炉用变压器输送来的低电压和大电流送入炉内，通过电极端部产生的电弧，炉料电阻以及炉内熔体，把电能瞬间转换成热能而进行高温冶炼。因此电极糊对冶炼，乃至其他领域是至关重要的导电、导热材料。电极糊的要求电糊这种材料要符合五大要求 具有良好的导电性