林业局2016年依法行政暨法治政府建设工作自查报告.doc

林业局 2016 年依法行政暨法治政府建设工作自查报告林业局 2016 年依法行政暨法治政府建设工作自查报告xx 市人民政府法制办公室：2016 年，在 xx 市委、市政府及贵办的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，按照年初提出的年度林业发展目标要求和整体思路，紧紧围绕市委、市政府中心工作和 2016 年度依法行政考核暨法治政府建设目标要求，强化学习教育，切实贯彻落实市委 、政府关于依法行政的各项决策，认真完成各项工作任务，促进全市依法治林、依法行政工作产生实效，取得了很大的成绩。现将我局 2016 年依法行政暨法治政府建设工作自检自查情况汇报如下：一、 切实加强依法行政工作的组织领导和提高依法行政意识及能力（一 ）依法行政工作组织领导为认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要 和国务院关于加强市县政府依法行政的决定等有关规定，落实我局依法行政责任制的各项工作 ，提高依法行政管理水平 ，建设法治单位，我局成立了局长为组长的依法行政领导小组，确定专门机构政策法规宣传处负责依法行政工作，明确政策法规宣传处三人负责日常的具体事务工作，确保了林业依法行政工作扎实有效开展。今年 5 月、7 月 、12 月局党组两次专题听取并研究我局依法行政工作。通过深入学习贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见等，我局党组充分认识加强法治政府建设的重要性，切实增强做好依法行政工作的责任感和自觉性。要求结合实际，科学合理制定年度加强依法治林的工作规划 ，完善工作制度，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确保加强依法治林工作的各项要求落到实处。5 月份主要是研究xx 市林业局 2016 年度深入推进依法行政暨法治政府建设工作计划。7 月份主要是将云南省林业厅关于全面推进林业法治建设的实施意见与xx市林业局 2016 年度深入推进依法行政暨法治政府建设工作计划有机结合，工作部署，表彰 2015 年度依法行政示范单位的人选讨论。12 月份主要是研究依法行政暨法治政府建设工作考核问题。（二）制定依法行政工作计划并组织检查落实一是按照市政府法制办的要求 ，制定和下发了xx 市林业局 2016 年度深入推进依法行政暨法治政府建设工作计划，把今年全局要开展的工作和责任分工进行了精心安排和部署，为全年工作的开展奠定了基础。二是xx 市林业局关于对 2016 年主要工作目标进行分解立项督查的通知文件规定由法规处牵头完成任务。三是局督查组及时检查落实依法行政各项工作任务 ，人人填写工作日志，个个处室上报依法行政工作进展周、月、季度、半年 、全年报告。（三）开展领导干部依法行政知识学习我局年初制定了xx 市林业局 2016 年领导干部依法行政知识学习计划，我局四次中心组（扩大）学习都是以依法治国、依法行政、依法治林为主题进行,学习了行政法、xx 市护林员管理办法。今年我局政策法规宣传处单独举办了相对集中林政处罚权后林业行政执法工作的新变化和新要求等 2 期培训，与 xx 市森林防火指挥部办公室、xx 市林政稽查支队、xx 市林业有害生物防治检疫局、xx 市种苗管理部站、xx 市森林公安局等联合举办了 5期森林防火、林政、种苗行政执法、有害生物防治等法律法规知识培训 ，邀请云南省森林公安局法制处副处长王常名、云南省凌云律师事务所主任李春光律师、省种苗站长总工陈剑英等开展了相对集中林业行政处罚权、依法行政知识培训，进一步规范林业行政执法，提高林业系统干部职工的素质和水平，培训 xx 市林业系统执法人员 700 余人次。（四）开展行政执法人员法律知识学习培训积极参加省、市组织的法律法规的培训，按要求认真参加了市法制办组织的 3 次培训。并根据要求 ，对我局 2016年行政执法人员新办证、换证培训数据进行了统计并上报法制办。我局机关、种苗站、林检局、森林公安在 1 月份和 3 月份 58 人参加了法制办组织的新办证培训和轮训工作。（五 ）加强政府法制工作宣传一是领导干部带头学法、模范守法是树立法治意识的关键。组织中心组（扩大）理论学习了全面推进依法治国的重大意义及指导思想、总体目标和基本原则，学习行政法、依法行政，并传达学习了林业改革、立法、相对集中林业行政处罚权的有关问题。二是报送 30 多篇法制宣传简报给 xx 市人民政府办公厅、法制办公室和司法局、依法治市办（政法委）、省林业厅。三是在海口林场建成了全省林业法制宣传教育基地 ，全省、全市有关单位、领导、人员近 1000 人次进行了参观学习。四是组织 xx 市森林公安局 10 人到 xx 市海埂、草海大坝进行了新中华人民共和国野生动物保护法 、爱护红嘴鸥宣传，对有关问题进行了解答。五是组织全系统开展了 xx 市 2016 年森林防火宣传月系列活动，法规处与防火办 12.5 日到团结乡开展了森林防火宣传，增强全民法治观念活动，为法治林业建设打下良好基础。六是创新普法宣传形式。利用 xx 市林业局官方林度微信、微博、局 qq 群、防火办用 app、海口林场拍摄了微电影、凌云律师事务所手机报等多种形式普法，认真贯彻落实习近平同志“要创新宣传形式，注重宣传实效 ”的重要指示精神，努力推进法制教育工作创新。七是组织了云南省林业厅安排的普法考试，xx 市林业系统正科级以上、全体职工 200 多人两次手机普法教育考试，局长带头，全部职工参加考试。八是严英同志 12 月 16 日到官渡区对新上岗护林员作了xx 市森林防火条例、xx 市护林员管理办法培训。（六 ）依法行政工作经费有保障我局经云南省林业厅稽查处和 xx 市审计局审计，严格执行收支“两条线”制度和执法经费由财政保障。根据 xx市财政局关于批复 2016 年部门预算的通知。我局法规处工作经费 10.8 万元按时下拨，有力保障工作正常开展。我局政策法规宣传处负责法制工作，配备了处长严英和副处长陈兴卫 2 人在编在岗保障法制工作顺利开展，同时宜良县林业局派出一名人员到政策法规处跟班学习。二、 推行法律顾问制度与开展涉法工作我局聘请了云南省凌云所的李春光、孙剑、尹朝德三位律师作我局法律顾问，签订了法律顾问工作合同。我局签订了法律顾问工作合同后 5 个工作日内将法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件报市政府法律顾问室备案。我局按时报送了半年、全年法律顾问工作统计表，工作总结。法律顾问参与我局招商引资、决策认证 、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、以行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本审查等各类涉法、涉诉事务工作 ，我局法律顾问出具法律意见书 22 件。 三、 提高制度建设质量（一）地方性法规、政府规章立法统筹协调，科学谋划，加快林业立法进程 ，提高 xx 市林业立法的针对性和实用性。积极协调推进xx 市轿子雪山保护和管理条例（修订 ）议案办理暨二类立法项目调研工作，按照市政府的要求和立法工作进程，到各轿子山各乡镇（雪山乡、乌蒙乡）开展调研，到市人大汇报；联同市人大领导到白马雪山自然保护区开展省内立法调研。xx 市双河磨南德水源林保护区管理规定（修订）列入三类立法，我局到晋宁县双河乡、安宁市八街镇开展了调研工作。以上两个立法工作在九月份上报了立法工作计划、方案、修订稿本、立法调研报告。（二）政府规范性文件为了加强林业规范性文件的管理，保证规范性文件质量，结合我局规范性文件管理的实际 ，制定了xx 市林业局规范性文件管理办法并严格执行，xx 市护林员管理办法报请登记，经过审查认为不必登记。xx 市林业经济示范基地认定和管理办法（试行 ）征求意见稿、xx 市林木种苗管理办法（征求意见稿）两个听证会议，并对文稿作进一步的修改。（三）规范性文件内容合法、制定程序符合规定我局制定规范性文件通过公开征求意见、听证会等形式，规范性文件发布之日起 15 日内以电子文档形式报送市政府法制办登记备案，以“公告”形式发布规范性文件 ，并在政府网站上公布。（四）建立规范性文件年度定期清理制度我局结合要求，召开了部门负责人会议，明确了清理职责 ，清理范围，细化了清理办法，提出清理目标要求 。历时整整一个月，清理出来的拟定需要保留的地方性法规和规范性文件有 2 件，拟废止的有 1 件，需要修改重新发布政府规章 1 件，已分别提出处理意见，上报市政府法制办 。进行了规范性文件制定主体的清理工作，参加了贵办主持的会议，对贵办的文件作了转发。四 、 严格规范公正文明执法（一）开展执法人员清理工作一是开展了 xx 市林业系统执法人员分类统计。二是按照要求建立了 xx 市林业局执法人员平时考核制度和辅助执法人员管理制度和xx 市护林员管理办法。三是按时上报统计结果，统计的数据格式规范符合要求。(二) 开展行政执法案卷评查工作情况一是认真开展林业行政处罚案卷评查工作。为推进林业部门依法行政，强化林业执法监督，规范林业执法行为，提高林业行政处罚案件办理质量和案卷制作水平。按照市法制办对行政执法案卷评查的通知要求，先由我局内部自检自查和交叉检查相结合，后是请了我局法律顾问李春光、孙剑、尹朝德律师及我局有法制督查证的几位调研员，亚伟档案事务所有关人，组织所有执法单位对林业行政处罚、行政许可、行政复议案卷进行自检自查或者交叉检查 ，事后进行了整改措施，通报了评查结果。上报了市法制办评查报告。按照要求参加全市评查。二是强化执法监督检查。通过实地查看、听取汇报、查阅案卷等形式，对全市林业部门的森林防火、种苗执法、野生动植物保护 、林木采伐、木材运输、征占用林地审核审批等行政许可、行政审批和行政处罚等执法行为的监督检查，全面、客观、公正地评价行政执法全过程，监督执法人员更好地依法公正执法。重点指导政务中心林业窗口的行政许可案卷工作。2016 年到现在全局未发生一起执法犯法、越权执法等行政行为 。（三）依法正确履行职责我局在 2008 年就第一批试点建立行政裁量权基准制度，2013 年又进行了修订工作，经法制办审核备案批准施行 ，在工作中把云南省林业厅行政执法自由裁量权规范、xx 市林业局行政执法自由裁量权规范作为适用依据，严格规范文明执法。我局还印刷了 500 册省市林业行政执法自由裁量权规范小册子，发给县级林业部门指导日常办案工作。因为我局的处罚相对集中到 xx 市森林公安局，我局下属 xx市森林公安局进行了两次重大处罚听证，我局进行了两次重大决策听证。（四 ）全面落实执法责任制度我局依据自己的职能和法律、法规的规定,梳理了执法依据,将各项执法的职责和任务进行分解,明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任,以监督考核为手段,从而形成的行政主体自律、补救和防范等各项制度。公布了行政执法监督举报电话，公示了 xx 市林业局职权目录、行政权力和责任清单（包括行政处罚、行政许可、行政强制等多项内容）。2013 年以前我局所有的行政处罚案件都由我局政策法规宣传处审核，分管副局长审批，落实了所有执法决定法制工作机构审核制度。2014 年部分林业行政处罚权相对集中到 xx 市森林公安局后，集中的部分由 xx 市森林公安局法制科审核，没有集中的由 xx 市林业局政策法规宣传处审核。我局纪检监察室对所有行政执法岗位进行了风险等级评定 ，加强了监管。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员 ，根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。xx 市林业局制定了xx 市林业局行政执法公示制度，落实了xx 市林业局行政执法责任制度。xx 市森林公安局制定了重大、疑难案件讨论等7项工作制度，保证工作顺利进行 。我局建立健全行政执法奖励机制，每年 7 月建党节对5 个依法行政成绩突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。五、 强化行政行为监督（一）大力推进法定代表人出庭应诉制度我局局长亲自在有关文件上作批示，表态如有案件一定参加，因我局没有案件，所以没有出庭。（二）行政执法行为合法、适当我局没有被人民法院或者复议机关撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿的案件。（三）认真办理司法建议和行政复议建议我局 2016 年没有收到过司法建议和行政复议建议书。（四）履行行政调解工作职责为了及时化解社会矛盾，构建和谐林业行业，充分发挥行政调解工作作用，根据市政府xx 市行政调解实施办法（昆政办201339 号）和市政府法制办的有关规定，市林业局制定了xx 市林业局行政调解程序及规则，成立了 xx 市林业局行政调解委员会，配备专职调解员。