城市人口老龄化问题研究分析

城市人口老龄化问题研究分析我国城市人口老龄化问题研究分析摘 要: 我国在经济不太发达的条件下进入了老龄型社会， 老龄化成为我国的一个 趋势特征，老年人口已经形成一个有特殊需求的庞大群体。而在这些特殊的群体中城 市人口的老龄化问题尤为突出。 我们必须提出一系列解决城市人口老龄化问题的方案， 出台相关保障法律法规，惠及于每位老年人,维护老年人的合法权益，增强法律维护和 社会道德监督，保持我国经济文化的健康健全稳定快速发展。 关键词：人口老龄化 老年社会保障 战略对策一、中国城市人口老龄化的现状以及对社会的影响人口老龄化有两个方含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断 上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。 1999 年中国进入国际公认的老龄化社会， 岁以上老年人口占全国总人口的 10%， 60 短短 10 年，中国老年人口就增加了 5000 万。据民政部最新统计显示，截至 2008 年底 全国老年人口增至 1.69 亿，占总人口的 12.79%。全国老龄委办公室副主任吴玉韶指 出，中国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加 311 万人，发展到 年均增加 800 万人。根据国家人口计生委的数据，2007 年，中国 65 岁以上老年人口， 已达 1.04 亿，到本世纪 40 年代，将达到峰值 3.2 亿。届时，平均每 5 个人中就有 1 个 65 岁以上的老人。国务院新闻办公室于 2006 年发表中国老龄事业的发展白皮 书指出，中国 60 岁以上老年人口已近 1.44 亿，其中近四成成分布在城市。事隔四年， 根据最近的人口普查数据， 我国城镇老年人口约为 6780 万人， 其中上海北京天津市率 先进入老龄化的城市，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东 部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，由于城市只是很小的一片区域， 就实际的老龄人口的密度来说城市老龄人口密度已经超过了农村，由于城市医疗、保 险、养老等各项福利事业均比农村发达，故城市老年人口的数量近几年也急剧增多， 成了我国老龄人口的中坚力量。 中国是一个人口大国，更是一个老年人口大国。目前尚处于社会主义初级阶段， 人均收入水平属于中等偏下国家的行列，城乡二元结构尚未得到根本扭转，经济发展 水平和综合国力还相对落后，实现现代化还有许多重大问题需要解决。在这种基本国 情下，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，并且这些矛盾会在今后的日常生活 中逐渐显现出来，深入到国民经济的各个方面。 很多人不敢正视我们国家人口老龄化的问题，认为中国地大物博，人口众多，有 足够的劳动力和资源来养活和发展国家，其实这些认识都是片面的，盲目乐观的，我 们只有正视了问题的严重性，才能足够重视，我们走的是一条可持续发展的道路，我 们留给子孙后代的是更加富强的时代，而不是给后辈们的发展制造一些不良的影响， 甚至是阻碍了社会的发展。城市人口老龄化问题在中国是日益突出的，这就是当代中国的人口结构现状，是刻不容缓不能乐观更不能悲观的大问题。 探讨城市人口老龄化问题时，是客观的，辩证的，也要全面的，我们在赞赏祖辈 们创下的丰功伟绩时，不得不承认老龄人口对城市的发展起到的作用是相对缓慢的， 甚至是负面的，为此我们必须找出问题，才能对症下药。以下就以城市劳动就业，城 市经济，社会道德等几个方面探讨城市人口老龄化所带来的问题。 （一） 、在劳动就业方面 1、劳动适龄人口规模的减少，即造成城市劳动力短缺。由于人口老龄化的不断加 深，越来越多的人成了白发老人，而年轻的人口却不断减少，相伴而出现的是劳动力 因不断减少而显得不足。而我国将步入人口总量的稳定阶段，劳动力人口也会逐渐显 得不足。然而作为社会经济运行的一个外生变量，劳动力规模变动会从各个层面对社 会经济的可持续发展产生影响。而就目前我们国家的现状而言，城市还是国家工业发 展的主力军，劳动力的短缺就似高速路上的赛车越开越快，但要是得不到充足的燃料 补给，最终还是取不到好成绩。 2、劳动适龄人口比率下降，即造成城市劳动力人口老化。中老年劳动适龄人口比 重不断下降，虽然中老年劳动力人口因其年长而积累了丰富的生产技能和管理经验， 但也难免因此而相对变得墨守成规，不容易接受新的知识和技术。随着社会技术的不 断发展和进步，新的行业、新的职业和新的工种将不断涌现，社会分工将更加复杂和 频繁，而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构。显然中老年劳 动力过多将不利于社会经济的发展。 另外， 中老年人在体力和生理等方面素质的下降， 各种慢性病的不断出现，也必然会影响到他们的工作。因此，人口老龄化带来的劳动 力“老化” ，特别是一些专业技术人员的“老化” ，不利于劳动生产率和工作效率提高， 对迅速发展社会经济事业起阻滞作用。 （二） 、在经济发展方面 随着人口老龄化的到来，老年人口的增加还将给中国经济发展带来沉重的负担。 在我国刚刚达到人均 800 美元的“小康”水平，便面临“人口老龄化”的冲击。老年 人口增长引发的对其衣、食、住、行、医疗、精神消费等方面的需求，使老年消费在 社会总体消费中的比例持续上升，将影响经济结构、产业结构和投资结构的变化。在 经济发展水平低的情况下，人口老龄化却提早到来，整个社会势必在强烈的冲击波下 难以承受，老年人的生活保障、医疗保健、社会福利等都是一个沉重的负担和压力， 没有一定的经济水平是难以应付的，这也是我们国家面临的最直接的问题，而且是必 须马上行之有效稳速解决的民生问题。 （三） 、在社会道德方面 人口老龄化带来的社会影响，正在使家庭结构和功能发生变化。长期以来长辈抚 养子女，子女赡养长辈，“哺育“与“反哺“的关系，形成中华民族尊老敬老的传统美德。 然而我国进入现代化建设时，特别是经济体制转轨过程中，道德建设和舆论宣传不适 应进一步形成敬老、养老、助老良好社会氛围的要求。随着经济转轨、社会转型和利益关系的调整，特别是由于一些不良社会风气的影响，敬老、养老、助老的优良传统 文化受到冲击，养老意识弱化的现象已经呈现，重小轻老、淡漠老年人、远离老年人 的现象，歧视老年人的问题在有的地方表现突出，虐待、残害老年人的案件时有发生。 家庭小型化和家庭养老功能弱化，导致了敬老养老传统道德的缺失。同时由于人口老 龄化来势迅猛和老龄宣传不够广泛等主客观原因，部分地方对老龄工作重要性的认识 不到位，重视程度还不够，投入不足，影响了老龄工作的开展和老龄事业的发展。就 我而言，在近几年城市中养老院敬老院等机构的高速出现只是我们处理类似问题的暂 行方案，在更好的方案出台之前，这也是我们规避相关责任的最好庇护所了。 在这里我们并不是探讨人口老龄化有多大的危害，要知道我们国家现在的成绩很 多都是他们创造的，但是社会的发展是连续的，每个环节都很重要。面对人口老龄化， 我们既要有足够的完善措施来保障老年人的利益和权力，这就要求我们在经济补助， 社会关爱，医疗保障等各方面做到位；同时，面对老龄化的负面影响，我们也应该有 足够的智慧来减少损失，比如提高科技发展水平，往高科技方向发展，即以科学发展 观为指导方向，精简机构，提高劳动力水平，提高社会主义的教育水平等。只要方法 得当，全体人民万众一心， “鱼和熊掌”是可以兼得的。二、我国城市人口老龄化高速发展的原因问题的产生发展都是由一系列错综复杂的原因经过时间的磨砺而日渐锋芒，世界 一直都是围绕着“为什么”而前进发展的，事必有因。而原因往往是错综复杂，就像 千万条河流湖泊最终汇聚成大海一样， 城市人口老龄化问题也一样， 不同时代的观念， 时代背景，民众的观念形式，生存方式，国家的政策，医疗卫生条件等等，诸多因素 经过时间的推移凝聚成城市人口老龄化的问题，而我们解决问题最行之有效的方法就 是找到该问题的出处。为此我们必须追根溯源，才不会重蹈覆辙，从问题的起源去解 决问题， 对人口老龄化也一样， 以下是造成我国人口快速步入老龄化的一些关键因素。 （一） 、20 世纪 50 年代至 60 年代高生育率的影响 中华人民共和国成立以后，社会安定、经济发展，过去在战争时期受到抑制的生 育率产生反弹，与全球这时期的“婴儿热”一样，结婚、生育出现高潮，当时每对夫 妇平均生育子女数一度超过 7 个，出生率最高的年份超过 40，这些婴儿在 60 年后 陆续在各个年龄段形成人口高峰，最终进入老年期。 （二） 、生活水平和医疗水平的不断提高，人口死亡率不断下降，预期寿命不断延 长，死亡率急剧下降，平均寿命迅速上升 解放前， 中国人口平均寿命只有 35 岁左右。 建国后卫生事业的发展大大提高了全 民健康水平，特别是城市的基础医疗设施逐步完善，使我们国家平均期望寿命在短短 的 10 多年间提高到近 60 岁，每年增加 1 岁多。在平均寿命延长的初期，最大的受益 者是婴儿和儿童，婴儿死亡率从解放前的 200左右急剧下降至两位数，这就使得 50 至 60 年代出生的绝大部分婴儿有更为良好的生存机会活到老年。在我们庆贺社会发 展、健康长寿的同时，也将迎来本世纪的银发高峰。（三） 、计划生育工作缩减了总人口 1980 年中共中央发表了关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公 开信 ，向全国人民发出号召提倡一对夫妇只生育一个孩子，而城市作为这项号召的 排头兵，积极响应了国家的号召，规划好了生育工作。1982 年我国把计划生育作为一 项基本国策。由于实行了有效的控制生育的政策，使得中国成为世界上生育率下降最 快的国家之一。 当时的国情决定了我国社会发展的方向，包括生育方面，我们不能只看到现在人 口的日趋老龄化，要知道，正是他们的不懈努力，我们的国家才日益强大，现在他们 年老了，劳动力较弱了，从国家的中流砥柱退居二线，也是享天命的年龄了，这就要 我们的社会对国家发展的孜孜不倦的功臣们投以最大的重视，让他们，也是我们最亲 的人安享晚年，同时我们发现了问题也要足够重视问题，不能以人口的快速增长来换 取国家的快速发展，因为这代价很高，我们现在还处在社会主义发展的初级阶段，很 多方面还不够完善，我们还没有足够健全的体制和财富来维持一个非常巨大的老龄化 人口大国，这也是我们的国情决定的，所以我们要发现问题，探讨问题，寻找一条解 决问题的最佳途径。三、应对我国城市人口老龄化的战略对策中国人口老龄化发展已成定局，这既是挑战又是机遇。我们要客观而科学地顺应 发展的趋势和特点，采取适当措施，使老龄化与经济协调发展。解决人口老龄化问题， 根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性， 处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。随着 现代社会家庭规模的日益变小，无论是家庭养老还是社会养老，采取单一的模式都不 是最佳的选择，并且既不现实也不可能。虽然家庭养老向社会养老转化是社会发展的 必然趋势，但并不是说家庭成员就可以放弃对老人的赡养义务，而是家庭养老的形式 的社会化。以下是针对现阶段我国的基本国情和城市人口老龄化的现状酝酿出的一些 处理方案。 （一） 养老以策先行，在国策的引导下在各个城市形成一个有效尊老爱老的氛 、养老以策先行， 养老以策先行 围 政策是一个国家的路线， 是灵魂和主线， 我国必须加快出台相应完善的养老体制， 这种体制可以按各城市发展的现状而进行，因地制宜，然后把该城市养老事业的发展 纳入城市发展的进程中来，对于养老事业发展较快较好的城市进行表扬和奖励。比如 可以形成养老体制的区域合理自治，每个城市可以针对自身经济发展的现状可以设立 有助于老龄人口养老事业发展的机构，形式可以不太一样，但是必须把国家的相关优 惠政策落实到每位该城市的老龄人口上，可以不要求全国城市的同步发展，但是必须 年年有业绩，年年有发展和创新，养老资金的投入也应适当增长。 （二） 、在城市实行家庭养老、自我养老和社会养老的有机结合，把居家养老、社 区养老和社会养老有机地同一起来，建立起多元、多层次的供养体系和模式建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补 充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有 机的组合起来，使之发挥出最佳效用。在现有的社会经济发展水平条件下，物质上的 供养和精神上的慰藉在很大程度上还主要依靠家庭成员。具体建议是： 1、营造良好的居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便 老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得 绝大多数老年人生活在自己的家庭里， 继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式， 完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。 2、 加快城市社区老年服务建设。 在城镇建设规划中， 要充分考虑人口老龄化趋势， 合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护 等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步 建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。 3、 适度发展公共养老的福利设施。 对政府设立的敬老院等养老、 安老机构和设施， 要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况， 政府要继续增加投入， 努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优 惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。 4、健全老年人社会保障制度。要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金 的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运 和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步 推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制 度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人 的社会保障体系。 （三） 、建立新型代际社会关系，营造尊老敬老、养老助老的良好社会氛围，继续 弘扬中华民族尊老敬老的传统美德 1、 “分而不离 ”的居住方式是消除代际矛盾的好办法。不同代际之间为了追求各 自合理愿望和要求得以实现，维护了“家和” ，避免了两代人之间由于生活习惯、生活 方式差异而带来的代际冲突和矛盾；平衡了代际之间的利益，也是消除代沟的一种有 效途径。这种分而不离的居住方式是比较协调、比较完美的家庭类型组合形式。尽管 人伦之情、血缘之亲并不会使两代人的价值观念、思维方式、生活方式趋向一致，但 他们以亲情为契机，架起理解的桥梁，通过物质的互济，频繁的接触与联系、精神上 的慰籍，不同代人将回在代差依然存在的前提下继续保持较为和谐的代际关系。 2、 促进了能分能和的弹性家庭网络发展。 子女虽然与父母分居， 但距离并不很远。 可利用近距离的便利条件保持着父母代际家庭和子女代家庭的密切联系，形成既分又 合的弹性家庭网络，两者之间保持着分居养老抚幼、责任互补、双向互利的代际关系。 （四） 、加强督查，严格检查，确保各项涉及“养老”“惠老” 的税收政策落实到 、 位，执行不变 “味” 、不走样国家在出台鼓励和支持老龄工作、推动老年事业发展的税收优惠政策后，税务机 关和税务人员在落实过程中，一定要严格执行、从严按政策办事，确保政策真正落实 到位、执行到位；并要做到在执行过程中不变“味” 、不走样、不变通。同时，要加强 督查，认真检查，定期开展检查，防止打着支持“养老”“惠老”“ 关老 ”的牌子， 、 、 骗取享受税收优惠政策，达到偷税、漏税、逃税、骗税的目的。对这种行为和现象， 要从严处罚，决不手软。坚持发现一起，查处一起，必要时给予公开曝光，以净化税 收法制环境，维护国家税法的尊严。 （五）、加快城市老年社会保障体系建设 建立和完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社 会救济 。 建设完善的老年社会保障体系， 是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医 疗负担， 取消或者降低养老保险最低缴费年限； ； 对社会保险关系异地转移接续作进一 步规定；应当提高医疗保险待遇水平；在设计各类社会保险制度时，做到相对公平， 避免因职业、身份、地区的不同导致社会保险待遇差距过大；社会保险应当提高统筹 层次，尽快做到全国统筹；加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制；明确规定缴 费费率、养老金计算标准。在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场 经济体制要求的老年社会保障体系， 确保城乡老年人养老、 医疗问题的妥善解决。 （六） 、积极发展老龄产业 老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产 业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要 从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向， 按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力，从而在 一定条件下进一步促进城市经济的快速发展。具体建议是： 1、市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物 质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品， 鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优 惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。 2、 以老龄产业发展社会福利事业。 城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子， 在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社 会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。 3、努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多 层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作 用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。 （七） 、政府实施“家政服务工程” ，就是运用财政资金来开展家政服务人员培训 而这些人通过培训，初步掌握家政服务的基本理论知识和服务本领，较快地胜任 上门为老龄化家庭服务。政府在财政能力不足的现状下，提倡“花钱买服务” 的消费 理念， 逐渐加深民众对居家养老服务的认同感， 逐渐改变老年人消费观念和消费行为将老年人的有效需求与服务商的引导性消费结合起来，推动居家养老需求形成一定规 模的市场，加快居家养老服务市场化、专业化的步伐。（八） 、加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究 老龄社会的挑战是史无前例的，发展中国家特别是像中国这样一个大国，如何在 尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，还没有成功的经验可借鉴。因此，必 须要加强对老龄社会特点和规律的研究，加强对建设有中国特色老龄事业的研究。创 造条件，建立综合性国家级研究机构，组织相关学科研究人员，把人口老龄化和老龄 社会作为国家的重大宏观战略课题，立项进行攻关研究，为应对人口老龄化的严峻形 势提供科学依据。 而作为我们的主人公城市的老年人们也要加强自己的养老意识，敢于用于维 护自己的合法权益