国外对华反倾销现状分析及对策思考

成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）1国外对华反倾销现状分析及对策思考作者姓名：张建专业班级：国贸系 3 班指导教师：胡兰摘要改革开放以来，我国对外贸易不断增长，在国际贸易舞台上的地位日益上升。但同时国际上一些国家也将我国的出口商品作为反倾销的主要目标。因此，了解和掌握有关国际贸易的反倾销理论和法规，研究分析国外对华反倾销的现状及原因，并提出相应的对策建议，对于消除对外贸易障碍、促进经济发展，具有十分重要的现实意义。关键词：反倾销 国际现状 原因 建议成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）2Anti-dumping measures to analyze the current situation and thinkingAbstract：Since the reform and opening up, Chinas foreign trade has grown in international trade status on the stage is increasing day by day. But at the same time some countries will international of our country export commodities as anti-dumpings main goal. Therefore, to understand and grasp the relevant international trade theory and regulations, the anti-dumping analysis of the present situation of anti-dumping and the reasons, and puts forward some countermeasures to eliminate barriers, foreign trade, and promoting economic development, has very important practical significance. Key words：anti-dumping The international status reason suggest 成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）3目录第 1章 前 言 .21.1 问题的提出和意义 .21.1.1 倾销的含义 .21.1.2 我国外贸现状 .3第 2章 我国反倾销特点 3第 3章 我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因分析 .4结 论 6致 谢 7第 1章 前 言1.1 问题的提出和意义1.1.1 倾销的含义倾销是一种人为地将产品以低于正常价值的价格在它国进行销售，并且给它国带来和将要带来实质性危害的行为。在国际贸易中倾销的动机是多样的，但不管什么样的动机，在本质上却是一种不公平的贸易措施。因此，在实践中不但会遭到进口国政府及企业的反对，而且也是国际社会所不允许的，国际社会和各国对倾销给予了充分的关注，并通过公约和国内立法进行限制。国际反倾销法产生于 1948 年 1 月临时生效的关税及贸易总协定（GATT）第六条。该条款明确公布倾销行为应受到谴责，各缔约方均享有对倾销的抵制权，从而使成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）4反倾销成为 GATT 的一项基本原则，成为自由竞争条件下的竞争规定，以规范企业参与竞争行为，保护市场经济公平竞争秩序。几十年来，国际反倾销法得到不断的发展与完善。在1967 年反倾销守则基础上形成的1979 年反倾销守则，进一步赋予进口国在反倾销程序上以一定的灵活性，这主要体现在以下两个方面：一是取消了倾销应是构成损害的“主要原因”规定，即只要倾销是构成损害的一个原因即可，进一步放宽了实施反倾销的条件；二是制定了“价格承诺”条款。在 20 世纪 80 年代的 GATT 乌拉圭回合多边贸易谈判所达成的1994 年反倾销守则是在原守则的基础上引进了新规则，赋予进口国在其经济免受滥用自由贸易等不正当竞争行为侵害方面以强有力的保护功能，以规范贸易行为，减少贸易纠纷。实践清楚地表明，国际反倾销法具有贸易保护的性质和作用。无论是历史上的关贸总协定（GATT），还是现今的世界贸易组织（WTO）所倡导的自由贸易，并不排斥贸易保护，而是在消除多种关税及非关税壁垒、大力推进贸易自由化的同时，注重对进口国的适当保护。目前，反倾销已成为被国际社会特别是发达国家普遍认可的用以保护国内工业不受损害的工具。越来越多的国家根据国际反倾销法的规定修改或制定自己的反倾销法律。因此，正确理解和把握国际反倾销的性质、作用和规则，是我们正确制定应对国外对华反倾销策略，有效减少或避免遭受反倾销指控的重要前提。1.1.2 我国外贸现状自改革开放以来，我国的对外贸易尤其是与西方国家的双方贸易有了迅猛发展。1999 年，我国对外贸易总额达 3607 亿美元，其中进口 1658 亿美元，出口 1949 亿美元，贸易顺差达 291 亿美元。不少国家特别是西方国家认为，我国在对外贸易中基本处于顺差地位。这在一定程度上刺激了国外有关竞争者利用反倾销法，频频指控我国出从 1979 年欧共体对我国出口的糖精、盐类和闹钟发起第一宗反倾销调查，至 2009 年，国外对华反倾销案件总数已达 637 起，涉及我国出口商品二十多个大类中的绝大部分类别，总金额至少有 300 多亿美元。据有关资料，近年来国际反倾销案件中，针对我国出口商品的，约占全部反倾成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）5销总数的习小。看来，我国已成了国际反倾销的主要目标，我国的出口贸易正面临着严重的反倾销的威胁。 第 2章 我国反倾销特点2.1提起反倾销诉讼的次数频繁自 1979 年我国产品首次在西方遭到反倾销诉讼至今，我国产品屡屡遭到反倾销诉讼，特别是进入 20 世纪 90 年代后，对我国产品提起的指控有增长之势2.2被诉倾销产品的范围不断扩大近些年来，西方国家对我国反倾销产品的范围不断扩大，只要他们认为危害到或将要危害到本国竞争力差的产业的产品，都可以列为倾销产品的范围。涉及鞋类、电工刀、打火机、油漆刷、自行车、铅笔、抽屉滑轨、箱包、树脂餐具、不锈钢餐具、刹车盘、刹车鼓、电缆绳、彩电以及化工原料和农产品等4000 多种商品。尤其是美国的特别 301 条款和超级 301 条款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉的范围还会有进一步扩大的趋势。2.3对中国产品倾销的确定带有很强的主观性一般说，构成倾销必须具备三个条件：一是产品以低于国内的价格或向第三国出口的价格向进口国进行销售；二是销售的数量猛增；三是销售的产品对进口国造成实质性的危害，且这种危害与倾销之间存在因果联系。但是西方一些国家所确定的倾销并不完全具备这些条件，甚至有时根本不具备任何倾销的条件。在确定哪些是倾销产品方面带有主观性。作为倾销产品的对象，大多数是我国竞争力较强的产业，特别是低附加值、劳动力密集的产品。如中国生产和出口到欧洲的棉坯布价格从 19921996 年一直在上升，但占欧洲的市场份额1995 年、1996 年、1997 年基本持平。在这种情况下还确定为倾销，其意图是十分明显的。成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）62.4反倾销税的征收幅度大西方一些国家反倾销税的征收幅度是很大的，从百分之十几到百分之几百乃至上千。如 1993 年 12 月墨西哥对我国鞋类出口征收 165、232、313至 1105的关税；再如 1997 年 7 月美国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税率平均为 122.9，最低的是 91.5，最高的是 156.7。面对如此高的税率，无论哪家企业都无法承受，这也就意味着中国的相关企业将不得不退出已经占有的市场份额。 第 3章 我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因分析我国出口商品屡遭国外反倾销指控的原因是多方面的，既有国际的，也有国内的；既有客观的，也有主观的；除了经济因素的影响，还有法律因素的制约。综合起来，可主要从以下几个方面来分析。1国际经贸形势所迫。由于次贷经济危机的影响，各个国家经济不景气，为保护国内企业只能拿我国企业开刀。2制度差异引起歧视。国际上一些国家特别是西方国家对社会主义中国怀有偏见，对我国使用“非市场经济国家”的待遇，专横地以替代国价格作为计算基础，而在第三国参考价格选取上又别有用心或不负责任。并对我国外贸企业以“国有”为由，普遍实行单一的反倾销税率，甚至把对个别企业的反倾销当成对整个国家来裁决，即一家企业遭受反倾销起诉，全国同类出口产品同为被告，这显然有失公正合理。3价格竞争过烈。我国产品本身就具有低成本的竞争优势，价格比较便宜。再加上出口秩序混乱，出口企业削价竞销，导致我国出口商品价格大幅下跌，对进口国企业构成一定的威胁。4出口结构失衡。从产品结构看我国出口的多是劳动密集型的纺织品。机电产品、化工产品，产品的附加值相对偏低，易给进口国造成低价倾销的印象。成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）7从市场结构看，我国直接出口和经香港转口的出口中有 65是以欧美为目标市场的，出口过于集中。5国际营销谋略不足。我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对外价格竞争手段重视不够。一方面，一些出口企业由于急于成交，在本企业对进口国市场行情和价格水平真正掌握时，报价较低，易使进口方造成“价廉质劣”的印象；另一方面，由于缺乏对进口国消费者风俗习惯的调查研究，不重视口味、款式、包装等方面的改进和创新，往往使一些“好货”卖不出“好价钱”；再一方面，一些企业未能把握国际市场和进口国行情及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对华反倾销的概率。6法律应诉不力。目前我国尚未建立起反倾销应诉机制，存在着应诉经费不足、专业人才匮乏、企业应诉意识淡薄等问题。国外对华反倾销案调查后，许多企业因多种顾虑往往不愿应诉。我国反倾销诉讼的被动与消极做法，易给人造成国外对华反倾销易于成功的错觉，结果往往不仅丧失了多年开辟的市场，而且助长了有些国家肆意对华反倾销的气焰。第四章 应对国外对华反倾销的思考与建议1强化法律意识，提高企业应诉的主动性。众所周知，WTO 限制配额、许可证等关税措施的使用，使反倾销的作用更加突出。加入世贸组织后，我国出口将进一步增长，因而国外对华出口产品的反倾销案可能还会增加。企业作为市场经营运行的主体，要参与国际市场竞争，必须更多地学习和掌握国际贸易的法律，强化自我保护、自我发展意识。2规范出口竞争秩序，提高企业竞争能力。一要注重对出口产品在国外市场的调研工作，了解并掌握其同行对手生产能力、市场销量和价格水平，防止一哄而上过量出口。二要加速建立市场经济的价格运行机制，尽快形成合理的价格体系，切实做到商品价格由市场决定，从而使西方国家在反倾销中对我国实行价格歧视和借口失去依据。三要加强对企业的宏观调控和协调管理，严禁成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）8出口企业低价竞销，以避免出口企业自相残杀而导致肥水外流。四要优化生产要素的合理配置，通过降低成本提高竞争能力。3增强国际营销观念，实施出口多元化战略。在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有的竞争战略及策略，“以廉取胜”为“以质取胜”，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。同时，注重全方位地开拓国际市场，在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。4加大政府交涉力度，力促取消对华不平等待遇。一方面，要加大力度在国际上宣传我国向市场经济转轨的事实，通过政府之间的谈判，要求欧美等西方国家取消参照国做法，按我国国内价格确定产品的正常价格，并对涉诉企业采取实事求是、个别对待的做法。另一方面，更重要的是，争取尽快加入WTO，使我国早日成为国际反倾销公约的签约国，以提高我国在反倾销谈判和诉讼中的地位，有效抵制国外对华反倾销的歧视，维护中华民族的合法权益。5建立健全反倾销应诉机制，全力做好反倾销应诉工作。为有效应对国外对华反倾销，防止和减少国外反倾销造成的损失，我国政府及其出口商品管理部门和司法机构应认真总结经验，深化体制改革。成都理工大学 2009 届本科学年设计（论文）9结 论本文在前人研究成果的基础上，以归纳分析反倾销相关理论入手，结合我国对外贸易所遭遇的反倾销历程和特征，对反倾销现状和影响因素作了些分析。通关分析我国遭遇的反倾销特点，总结出一些应对办法，为我国能更好的走出去提供一定的理论指导。致 谢首先，本文得以完成，我要感谢我的指导老师胡兰，胡老师虽然身负教学、科研重任，仍抽出时间，为我们指导论文，有时甚至改论文至深夜，从选题直至定稿都得到了张老师的悉心指导，使我受益匪浅。在这里，我对胡老师付出的心血和汗水表达最衷心的感谢和最诚挚的敬意！其次，在本文的写作过程中，我参考了大量专家学者的相关文献，对于前人的辛勤劳动，在此表示深深的敬意和谢意！然后我要感谢大学二年来所有的老师，他们对我无私的教诲，不论是学习上还是生活上都给予我帮助，为以后的学习和工作打下了坚实的基础，更重要的是教会了我怎样做人，给我以后的人生之路以无尽的启迪。还要感谢同窗好友们两年里在学习和生活上的帮助。因为有他们的陪伴，我度过了两年快乐的时光。更要感谢我的父母和家人，他们无私的支持和关怀才使我顺利完成学业，非常感激他们的