财政课件第二章1

第二章 财政支出,第一节 财政支出的分类 一、财政支出的概念财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配，集中反映了国家职能活动范围及其所发生的耗费。,二、财政支出的分类 （一）按财政支出的费用类别分类,经济建设费,社会文教费,国防费,行政管理费,其他支出,（二）按财政支出的用途分类：,1、从静态的价值构成上划分：补偿性支出：补偿国有企业简单再生产的资金不足 积累性支出：最终形成固定资产和国家后备的资金支出消费性支出：非生产性生产部门的公用经费和人员经费,（二）按财政支出的用途分类：,2、从动态的再生产的角度考察（1）投资性支出（2）消费性支出,（三）按财政支出的经济性质分类：,财政职能体现不同购买性支出执行资源配置职能较强转移性支出执行公平分配职能较强 对政府和微观经济主体的效益约束力不同购买性支出为硬约束转移性支出为软约束,购买性支出 转移性支出,（四）按财政支出产生效益的时间分类,经常性支出资本性支出,第二节 财政支出的原则,一、适量控制财政支出总量的原则 二、优化财政支出结构的原则 （一）正确处理好购买性支出与转移性支出的关系 （二）正确处理好投资性支出与消费性支出的关系 （三）正确处理好生产性支出与非生产性支出的关系,三、讲求财政支出效益的原则,（一）财政支出效益与微观经济主体效益的不同 1、两者的择优标准不同 2、两者计算所费与所得的范围不同,（二）衡量财政支出效益的方法,1、“成本效益”分析法（1）概念：就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。,（2）举例：某地经常洪水泛滥，给该地区造成很大的损失。为治理洪水，国家拟建设某种防洪设施。为此，专家组提出4个被选方案，其成本、效益如下图所示：,年度工 平均年度 效益 净效益 备选方案 程成本 损失没有防护设施 0 380 0 0 建防水大堤 30 320 60 30 建小型水库 100 220 160 60 建中型水库 180 130 250 70 建大型水库 300 60 320 20,想一想，该选哪个方案,（3）适用范围：适用于成本和效益均可用货币来衡量的项目，如财政支出中经济建设支出项目的分析。（4）难点：此方法的困难之处在于成本、效益的精确计算。,2、最低费用选择法（1）概念：是指针对财政支出项目设想出若干种达到目的的方案，计算每个被选方案的有形成本，在逐个对备选方案进行分析的基础上，以成本最低的为择优标准，选出最佳方案的一种方法。,（2）举例：政府打算在4年内培养出1万名农学专业的大学生，经专家研究，提出4个备选方案新建农学院扩建现有农学院 兴办广播电视大学农学专业组织农学专业的自学考试,怎么选择好呢,（3）适用范围：适用于成本易于计算但效益却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。它比较适合行政管理、国防、文化卫生等项目的效益评价。,（4）难点此方案的困难之处在于备选方案的确定，所提出的备选方案应能无差别地实现同一目标。,3、公共劳务收费法（1）概念：是指对政府提供的满足社会公共需要的“市场性物品”（准公共物品）运用商品买卖的原理，实行收费使用，以使公共物品得到最节约、最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。,3、公共劳务收费法 （2）适用范围：适用于成本易于计算但效益却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，可以全部或部分进入市场交换。它比较适合于城市排水、道路建设维修、桥梁、公园的建设和管理、邮电、通信、教育、卫生等项目的效益评价。,（3）定价方法：P51A、平均成本定价法B、二部定价法C、负荷定价法,第三节 政府采购制度,一、政府采购制度的概念是以公开招投标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内、外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。,二、政府采购制度的特点,（一）采购活动具有公开性公正性、竞争性 （二）采购制度具有规范性 （三）采购资金具有公共性 （四）采购目的具有非盈利性,三、政府采购制度与“供给制”和“控购制”的不同,（一）政府采购制度与“供给制”的采购主体不同,政府监督行政事业单位购买,政府购买,（二）“政府采购制”与“控购制”的 不同,1、目的不同,提高财政资 金使用效益,缓解供需矛盾,（二）“政府采购制”与“控购制”的 不同,2、管理手段不同,直接手段分指标,间接手段财政监督 规范采购方式,（二）“政府采购制”与“控购制”的 不同,3、管理范围不同,无品名限制,具体商品,（二）“政府采购制”与“控购制”的 不同,、管理的单位不同,行政事业单位,所有社会集团,（一）资金分配和使用脱节，财政无法实行有效监督 （二）采购过程不透明，易产生腐败 （三）强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成 （四）不能形成规模效应，分散采购，不能体现国家产业政策,四、实施政府采购制度的背景,我国政府采购法于2003年1月日实施（一）政府采购当事人采购人 供应商 采购代理机构（二）政府采购的执行模式集中采购和分散采购相结合大宗通用 限额标准以上、专业化程度较高有特定需求,五、政府采购法的主要内容,（三）政府采购方式公开招标招标性采购邀请招标竞争性谈判非招标性采购 单一来源采购询价其他采购方式,五、政府采购法的主要内容,五、政府采购法的主要内容,1、确定采购要求 2、签订采购合同 3、管理执行合同,（四）政府采购制度的程序,六、政府采购制度的意义,（一）提高财政资金的使用效率1、有利于控制财政支出规模，强化预算管理2、引入了竞争机制，能充分利用折扣机制节约资金3、有利于加强财政监督，在一定程度上能防止腐败现象,（二）是财政政策的重要工具，有效地调节经济运行,1、可调节社会总需求，实现总供求平衡 2、可贯彻国家产业政策，调整产业结构 3、可保护民族产业，扶持国内企业的发展,（三）能激励技术进步，促进长期经济增长 （四）将推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平 预算会计制度改革 国库管理制度改革,七、我国政府采购制度的推行,政府采购是指各级国家机关 、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。,第三节 政府采购制度,教你写字,下面是赠送的PPT模板不需要朋友可以下载后编辑删除！谢谢！,感恩父母,天冷时，是他们给你送来温暖,有时，他们会对我们发火,感恩父母 感谢你们 把我带到了这个世界 感谢你们 给了我自由的空气 感谢你们 谆谆的教导 殷殷的嘱托 我长大了 而你们却老了 谁言寸草心 报得三春晖 我会向你们献上一片诚挚的孝心 祝你们永远健康,愿天下所有的父母 永远健康快乐！,对部门及岗位职责的理解,系统集成（SI，System Integration）：就是通过结构化的综合布线系统和计算机网络技术，将各个分离的设备(如个人电脑)、功能和信息等集成到相互关联的、统一和协调的系统之中，使资源达到充分共享，实现集中、高效、便利的管理。,负责集成项目软、硬件产品与网络设备的安装、调试及使用培训、售前技术支持。,负责项目及相关技术问题的跟踪和解决，售后设备维护工作。,三、工作总结,项目运维,项目实施,银青高速,无线网桥 视频监控,东毛隧道,语音电话 人员定位基站 隧道监控 停车场,项目全面实施 （IP设置）,银青路基五标,贵州独平高速,项目全面实施 （监控室机柜布线）,四、心得体会,在这段时间的学习过程中，我对部门很多产品从零学起，刚到公司的时候感觉压力很大，经过这些时间的认真学习和实际操作，调整心态，现已完全能融入公司的各项岗位职责和管理制度中。这些时间，感觉不仅仅是工作技能的提深，更宝贵的是对我人生观念和工作认识有了很大的改变，还让我对工作流程和工作方法有了深刻的体会。由于到达公司时间较短，不可能一下子将公司所有产品亲自操作一遍，但