区民政局“十二五”及2015年工作总结和“十三五”及2016年工作计划.doc

区民政局“十二五”及 2015 年工作总结和“十三五”及 2016 年工作计划xx 区民政局“十二五”及 2015 年工作总结和“十三五”及 2016 年工作计划“十二五”期间，xx 区民政局在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，以制度建设和保障民生为抓手，强化措施，狠抓落实，较好地完成了我区民政“十二五”规划发展目标任务，为构建和谐 xx 作出了积极贡献。一、“十二五”回顾（一）建立和完善了全区社会救助体系框架“十二五” 期间，xx 区城乡低保生活保障标准和五保供养标准的自然增长机制基本建立，以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为主体，临时救助和社会帮扶 救助为补充的社会救助体系整体框架基本建立，由政府主导 、民政牵头、多部门配合 、社会参与的整体救助机制基本建立，较好地保障了城乡特困群体的基本生活。 各类救助保障标准不断提高。城市低保保障月标准由 230 元提高到 407 元，农村低保年保障标准由 1196 元提高到 1920元；分散五保供养保障标准由 1400 元提高到 2420 元，集中供养标准达到 3600 元。城乡医疗救助和临时救助水平不断加强。社会福利服务水平不断提高。五年来，我区新建农村农村敬老院 14 所，新增床位 2052 张，集中供养率由20%提高至 52%以上，基本实现敬老院乡镇全覆盖；新建社会化养老机构 6 所，新增床位 613 张。基本实现了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。“十二五”期间 ，我区设立了中福在线销售大厅，成立了“xx 区慈善协会”，有力保障了全区福利事业健康有序发展。“十二五”期间，我区将孤儿救助纳入民生保障，每位孤儿每人每月发放 600 元的生活补助，有效解决此类人群的生活和学习困难。（二）加强和推进了基层民主政治建设村民自治和管理能力进一步提升。“十二五 ”期间，实现了“阳光村务”全面推行，顺利完成了第八、九届村委会换届选举工作。大力倡导“三项制度”改革，深入开展财务公开创建活动，以财务公开民主管理为核心的村级重大事务决策程序进一步完善，并结合美好乡村建设，先后对全区 17 个农村社区试点村和 1 个 农村社区试点乡镇实行挂牌。城市社区建设再上新台阶。出台了xx 区城市社区工作者管理办法 ，进一步规范了社区工作，全面解决了城市社区办公用房问题， 有效提升社区的服务功能；在社区“两委”换届时，以年轻化、知识化为主体配强我区社区班子，推动了社区管理机制不断创新，适应新形势下社会管理的新需求。 目前已有 50社区均荣获市级示范社区称号，顺利完成了全区社区网格化管理工作全覆盖 。（三）完善提升了防灾减灾救灾能力综合防灾减灾能力进一步提升。成立了 xx 区防灾减灾救灾委员会，制定了 xx 区救灾应急预案并逐年加以修订完善，建立健全了符合区情的救灾预警 、应急响应和灾害评估机制；救灾应急资金得到科学合理使用。及时给予紧急安置、 过渡性生活救助、冬春救助和倒损农房恢复重建提供资金保障，确保灾害发生后 12 小时内受灾人员得到初步救助 。救灾信息员队伍建设得到加强。设立了防灾减灾手机信息平台和网上 qq 群，及时、准确发布灾情信息，在290 个行政村抽调 363 名精干力量，组建灾害信息员骨干队伍 ，加强救灾应急技能培训和演练，着力提升防灾减灾意识和自救互救能力。（四）建立健全了双拥优抚安置服务平台深入开展了拥军优属活动，积极配合市成功争创了“全国双拥模范城”和“安 徽省双拥模范城”。加大了优抚政策的落实力度，全区重点优抚对象抚恤补助标准不断提高，积极启动优抚对象医疗保障“一站式”服务结算工作，基本解决优抚对 象生活难和看病难问题。通过抓分配安置、抓技能培训、抓资金兑现（“三抓”），扎实推进退役士兵自谋职业安置改革。“十二五”期间，共对 895名退伍军人进行了培训，累计发放自谋职业金 2833 万元 ，对符合政府安排工作条件的 58 名退伍军人进行政府安置，基本实现了退役士兵安置改革政策的平稳过渡。 “十二五”期间，投入 900 余万元新建“张店烈士陵园”，进一步弘扬“褒扬烈士”精神，打造成弘扬革命传统 、增强爱国情感、培育民族精神的红色教育基地。（五）规范提升了民政公共服务管理和水平殡葬管理工作有序推进。坚决落实火化“一刀切”政策不动摇，实现公益性公 墓（公祭堂）乡镇全覆盖 ，积极推进惠民殡葬政策 ，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务试点工作有序推进。社会组织管理工作逐步规范。 落实登记改革措施，逐步完善直接登记机制和年检机制，推动社会组织成体系、成建制、成规模发展，新增登记社会组织 87 个，撤消登记 41 个，现有社会组织总数 153 个。坚持“去行政化”和“去垄断化 ”改革方向，全面清理党政机关领导干部兼职社会组织领导 41 个265 人次。婚登工作实现全国联网，晋升国家“3a”级窗口服务行列。五年来，累计登记 45482 对（结婚 34610 对、离婚 4393 对、补登 6479 对），出具未婚证明 15328 份，办理收养登记 31 件，登记合格率 100%、档案入档率100%。地名工作扎实开展 。地名档案进一步规范，地名档案数据库及时更新 ，边界年检工作圆满完成 。创建了平安边界，编印了xx 区行政区划图 ，完成 xx 区地名文化遗产申报和政区大典的编纂工作。二、2015 年工作回顾(一) 扎实开展社会救助，强化基本民生保障1、城乡低保规范提标一是开展督查整治。今年我局组织人员，对全区所有乡镇街、村（社）进行了社会救助专项督查和城乡低保重新审核 ，通过查阅资料、走访对象户等方式，掌握基本情况、推动规范实施，使全区特别是基层社会救助水平得到全面提升。二是提高保障标准。今年我区农村最低生活保障标准由 1742 元/人年提高到 1920 元/ 人 年，城市最低生活保障标准由原来的 370 元/人月提高到 407 元/人月。截止 11 月，共为城市低保对象 3708 户 6325 人发放低保金2975.16 万元；共为农村低保对象 15570 户 29199 人发放低保金 3708.97 万元。同时为城乡低保对象补贴参合参保费用，为城市低保对象每人发放 50 元临时性生活补贴，全力保障困难群体基本生活。三是动态调整措施有力。坚持将低保施保规范、动态管理作为重点，定期不定期的开展各种大检查活动，并每月“进出”调整，确保困难对象能够及时纳入。通过动态调整，今年全区城市低保取消 359 户、679人、新增 137 户、232 人；农村低保取消 965 户、1575 人；新增 997 户、1778 人 。今年我区代表全省接受全国民政部、财政部低保绩效核查，获得 97.7 分，荣获全国第一，得到省委、省政府通报表扬。2、养老服务日趋完善一是按质按量完成建设任务。今年市下达我区农村敬老院建设 420 张床位任务，其中新建两所，扩建两所，分别是淠东乡童店敬老院 150 张床位 、东桥镇潘店敬老院 100张床位、东桥镇敬老院 70 张床位、孙岗镇第一敬老院 100张床位，目前已全部实现入住。二是提高五保供养标准。我区现有农村五保对象 8347 人，其中分散供养 5219 人，集中供养 3128 人。今年，我区散居供养标准由 2200 元/人年提高到 2420 元/ 人年，集中供养标准由 3000 元/人年提高至 3600 元/ 人年，同时继续实行五保丧葬费每死亡一例 1500 元标准予以补贴，全面解决后顾之忧。三是强化敬 老 院安全管理。出台安全管理文件，全面加强全区敬老院安全管理。区民政局联合区消防大队对全区公办和民办养老服务机构，开展一次拉网式大检查，由民政局统 一为全区不符合消防安全的敬老院安装了烟感等消防设施，全力保障敬老院消防安全。同时在全区敬老院开展医养结合一体化试点，通过与医疗部门无缝对接，全力 保障五保老人的健康安全。由无锡市光彩事业促进会出资为全区五所敬老院援建的热水系统项目工程，现已全面竣工，为近300 余名在院老人用上安全干净的热水沐浴。3、城乡医疗救助细化提标今年我区进一步细化医疗救助对象类别，调整医疗救助比例及标准，将重点救助对象的救助比例提高到 70%，有效缓解了困难群众看病难、因病返贫等问题。截止目前 ，共发放救助金 1254.14 万元，救助 9580 人次(其中“一站式”救助 515.85 万元、6854 人次)。(二) 及时高效救灾应急，不断提升灾害应急救助能力1、救灾救济工作有序开展一是积极开展冬令春荒救助。积极联合区扶贫办开展特困户帮扶救助工作，共为全区 3315 户困难家庭提供救助，下拨救助资金 300 多万元 ，有力保障了受灾群众的基本生产生活。二是大力宣传救灾减灾知识。积极开展“5.12”防灾减灾宣传，通过多种形式，广泛宣传防灾减灾知识，真正把防灾减灾知识送进乡村、社区、学校、企业 ，切实提高人民群众防灾减灾意识。三是努力争创防灾减灾示范社区。按照创建国家级防灾减灾示范社区要求，积极开展防灾减灾示范社区创建活动。2、山区库区农村住房保险工作稳步推进今年是开展此项民生工程的第二年，在 4 月 27 日全省减灾救灾工作暨山库区农村住房保险试点工作会议召开之后，我区迅速行动，5 月 4 日与国元保险六安分公司签订农房保险合同，开展山库区农村住房保险业务培训会，5 月30 日全面完成信息采集工作。今年全区共有参保农户155949 户，比去年增加 1115 户，截止目前，共计理赔 236户 69 万元。(三) 认真落实各项优抚政策，不断推动双拥工作创新发展1、“双拥模范城”创建工作圆满完成今年是我市第三次争创“全国双拥模范城”，我区作为六安的主城区，创建任 务重 、事项多，为确保争创工作圆满完成。一是注重资料的收集整理。依据双拥模范城考评标准，我区专门安排人员，集中对近年来的双拥工作软件资料进行归 类整理、分档建册，圆满接受考评组的验收，并得到上级领导的肯定。二是加大双拥宣传 。为扎实做好双拥宣传工作，提高广大干群的双拥意识，我们在高速路口、 主干道两侧设置了大型双拥宣传标识、标牌，并在皖西日报开辟了双拥专栏，宣传我市双拥工作的经验做法和先进典型，通过深入广泛的宣传教育，浓厚了双拥氛 围，增强了广大干部群众的国防观念和双拥意识。三是打造双拥工作阵地。为深入开展“双拥在基层”活动，积极把双拥工作引向基层 、贴近群众，今年重点打造了 三里桥阳光社区和安徽博微电子有限公司两个双拥典型，起到了良好的示范作用，并代表全市接受了考评组的检查验收 。四是双拥活动形式多样 。区“四套班子”领 导带头走访慰问驻区部队和重点优抚对象，及时帮助解决实际问题。扎实开展纪念抗日战争胜利 70 周年各项活动，“9.30 ”抗日战争胜利纪念日期间，对全区 19 名健在的抗日老战士进行了走访慰问，向每名老战士送上 5000 元慰问金和抗战纪念章。今年省军区在我市组织实兵演练，区委、区政府专门安排人员送去 20000 元的水果、矿泉水和猪肉等慰问品，进一步融洽了军民情深。2、优待抚恤政策严格兑现一是按时发放各类抚恤补助金。严格按照标准及时足额打卡发放到位。全年共发放各类优抚对象抚恤金共计3347.9 万元 ，发放优待金 815.3 万元。二是落实重点优抚对象医疗保障待遇。全年共为 892 人次重点优抚对象发放医疗补助 92.6 万元。三是隆重纪念抗战胜利 70 周年。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70 周年，为贯彻落实好一系列纪念活动，我们认真对符合条件的抗战老兵进行摸底排查，及时为 10 多名抗战老兵把纪念章和慰问金送到家中，向这些曾经为中国抗战和民族解放事业作出突出贡献的革命前辈表达崇高敬意和节日的问候。9 月 30日，在张家店战斗烈士陵园隆重举行了公祭活动，纪念曾经为了人民的解放和幸福，不惜抛头颅、洒热血，英勇献身的革命先烈。3、退役士兵安置平稳推进一是有序推进退役安置。2014 年我区符合安排工作的7 名转业士官，除 1 名同志办理了自谋职业外，其余 6 名同志全部安排在区城管执法局并提高了工资标准，落实了“五险一金”。二是扎实做好退役士兵培训工作。进一步加大了退役士兵培训宣传工作，今年以来共有 328 人参加了技能培训，培训率达到了 82%，同时，我们配合市、区两级人社部门召开 3 场退役士兵专场招聘会，为广大退役士兵实现第一次就业搭建平台。（四）扎实推进基层民主建设，努力夯实基层政权1、换届选举圆满完成一是换届选举风清气正。按照省、市的统一部署和要求，xx 区委、区政府高度重视、精心组织、周密安排、有序推进，通过全区上下共同努力，从 6 月至 9 月圆满完成了我区第三届城市社区居民委员会统一换届选举工作。二是社区招考有序推进。为切实加强我区城市社区建设，加快培育一支符合专业化、职业化要求的高素质社区工作者队伍，根据xx 区城市社区工作者管理办法有关规定，经区委、区政府同意，面向社会公开招考 49 名社区工作者，此次公开招考严格按照规范程序，稳步推进，目前招考工作正有条不紊进行中 。2、社区管理日益成熟。一是城乡社区同步推进。加大城市示范社区创建力度，努力提升城市社区服务水平。今年继续开展示范社区创建工作，目前各申报社区正在如火如荼争创中。有序推动农村社区示范推广步伐，今年分两批申报 2 个乡镇、35 个村作为试点。二是社区服务丰富多彩。稳步推进社区管理体制改革，通过公开招聘社区工作人员，不断充实社工人才队伍建设，积极拓宽社区服务项目，努力延伸社区服务范围。（五）有序推进社会事务，不断优化民政公共服务职能1、社会专项事务工作稳步推进一是开展生活无着人员救助。认真规划设立临时救助点，多措并举，确保生活无着流浪乞讨人员生活安全有着落。今年以来 ，共救助生活无着人员 80 人次，发放救助资金 20 万元。二是地名工作有序推进。全面启动全国第二次地名普查工作，普查各项工作正在按照方案的序时进度稳步推进。2、殡葬管理服务日益提升 。继续落实火化高压态势。截止 10 月底，全区共火化遗体 4170 具，占全年市下达任务参数的 94.6%。大力推进公益性公墓建设，进一步提高殡改服务质量，认真做好城区“限放”工作，以此为契机，大力宣传殡改政策，积极倡导丧葬新风 ，不断提升我区殡葬管理水平。3、老龄工作卓有成效一是全力维护老年人合法权益。大力宣传老年人权益保障法，努力营造尊老敬老的良好社会氛围。认真做好老年人优待证办理工作，目前已办理 1467 份老年证 。二是认真做好高龄老人补助发放工作。今年我区共为 15957名 80 岁至 99 岁高龄老人发放补助 355.96 万元，为 29 名百岁老人发放高龄补贴金 104400 万元 。4、婚姻登记逐步规范结合婚登处搬迁，进一步规范婚姻登记窗口文明用语，杜绝服务忌语，严格按照规定规范各项收费行为，对前来办理登记的群众实行一次性告知，真正实现了各项办事程序 、收费标准上墙公布，群众办事明明白白、一目了然。截至目前共办理结婚登记 744 对，离婚登记 1440 对，补发婚姻证件 1862 对，出具(无)婚姻登记记录证明 12000 份，登记合格率 100%。5、民间组织依法依规一是规范管理 ，清理兼职。对有党政干部兼职的社团民非，按照要求配合组织和纪检部门 ，做好在职、二线、退休干部在社会组织兼职清理工作。2015 年度履行兼职审批程序，同意兼职的社会组织 5 个，履行变更兼职法人审批程序，同意变更登记的社会组织 1 个。6、福利慈善工作管理有序一是认真开展孤儿救助。扎实做好事实孤儿救助工作，核准救助对象，确保不误不漏，今年我区共核准事实孤儿366 人，发放救助资金 241.56 万元。二是多方筹措福利资金。今年我区将举办大型公益慈善晚会，积极筹措慈善资金，帮助越来越多需要救助的困难群体。全区各级各部门积极行动，各牵头单位广泛宣传，深入发动，社会各界积极参与，目前各项工作正在有条不紊地开展。三、“十三五”期间民政事业发展的指导思想、总体思路与目标任务1、指导思想：以十八届三中、四中、五中全会精神为指导，着力提高社会救助水平，着力拓展民政公共服务，着力推进民生保障创新，着力提高社会管理效能，着力加强民政能力建设，吸纳各种资源和手段，大力推进民政事业，促进全区经济社会的全面、协调、可持续发展 。2、总体思路：以服务大局为根本，以惠民、促转型、强服务、夯基础为基本思路，重点推进民政管理精细化、社会救助规范化、社会福利社会化 、民政服务网络化、工作手段信息化，保障民生、发展民主和服务社会，为全面建设小康社会创造有利条件与有效平台。3、目标任务：到 2020 年， 建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系，城乡社区建设深入推进，社会组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力 显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为构建和谐 xx 做出新的贡献。（一）推进社会救助体系建设，提升社会保障水平。建立健全城乡一体社会救助信息平台。继续按照倍增规划要求，确保救助水平按年 10%左右速度增长，逐步加大与cpi(居民消费价格指数)衔 接机制，对困难群体适时发放临时救助，保障基本生活。同时加大救助与扶贫的有效衔接，全力做好扶贫解困工作。全力推动医疗救助工作机制创新。继续加大“一 站式”服务管理模式，积极探索城乡医疗救助管理工作新思路，逐步探索农村五保大病保险制度，整合医疗救助资金，加大与社会保险机构的合作，通过市场化运 作， 十三五期间重点解决解决农村五保大病保险，整合医疗救助资金，加大与社会保险机构的合作，通过市场化运作，逐步解决农村五保医疗救助资金居高不下问 题，同时通过引进社会力量参与，不断提升服务水平，努力提升五保老人的幸福指数。（二）完善社会福利体系建设，提升社会服务水平。“十三五”期间，继续提高我区五保供养保障标准和五保集中供养率，加大农村敬老院建后管养队伍建设。力争到2020 年 ，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。通过增加敬老院管理人员待遇，提高五保供养补助标准使其达到城市低保保障水平，力争到 2020 年全区五保供养分散和集中供养标准分别达到 3900 元和 5800 元。逐步改善五保老人生活条件，不断丰富五保老人基本生活需求。积极引进社会康复机构，逐步解决重残、大病五保老人的康复和治疗问题，努力提高五保老人的尊严。建立xx 区社会福利综合服务中心，不断满足社会需求。力争到“十三五”末，建立 1 至 2 家大型医养结合的公办养老机构，同时大力支持社会办养老机构，使其上规模上档次 ，从而确保我区养老机构床位总数达到 6000 余张（每千名老人拥有床位数达到 40 张左右）。科学合理使用好各种社会福利资金，重点保障养老服务体系建设和城乡社区建设，初步建立城乡一体化的社会养老服务平台，达到资源共享，信息共用，同步提升的目的。（三 ）推进双拥优抚安置服务体系建设，巩固军政军民团结。积 极开展形式多样，内容丰富的双拥活动 ，创建 “全国双拥模范城”和“省级双拥模范城 ”，不断提升我区双拥工作上水平、上台阶。不断加大慰烈工程管护力度。“十三五“期间，我区将张店烈士陵园申报为省 级烈士陵园，努力打造市级爱国主义教育示范基地 ，逐步建立健全长效管理保护机制，加强烈士英名和事迹的收藏编纂和宣传工作，大力弘扬烈士精神 。全面落实退 役士兵安置政策。按照新修订的退役士兵安置条例，加快推进全区退役士兵安置城乡一体化，落实和完善扶持退役士兵创业的优惠政策。深入开展退役士兵免费 培训，积极与企业建立供需协议，提高培训的针对性和有效性，全力推动退役士兵实现有效就业。（四）推动基层民主政治体系建设，增强基层社会服务功能。全 面推进城乡基层群众自治和 农村社区建设，进一步发展城乡基层民主。逐步扩大基层群众自治范围，保障居民群众享有更多更切实的民主权力；组织指导好第十届、 第十一届村民委员会和城市社区居委会的换届选举工作，努力提升基层班子的专业化、年轻化、信息化水平。全面落实“四议两公开”，努力打造阳光村务，透明财 务，不断提高村务公开和民主管理工作的规范化、制度化水平。加快农村社区建设力度，通过试点示范，有序推进，全面铺开，力争到“十三五”末，农村示范社区 覆盖面达到 50%以上。大力加强社区服务体系建设。建成社区广泛参与，服务覆盖全体居民，基本满足居民不同需求的区、街、居三级城市社区服务体系 ，不断提升城市社区省市示范化率，力争到“十三五”末，省市示范社区达到社区总数的 70%以上 。加快社区网格化建设，积极探索建立社区服务管理模式，采取多种形式，构建社区网格化服务平台 ，形成“资源共享、协同服务，便民利民，安全可控”的社区管理新格局。（五）完善救灾应急体系建设，增强综合防灾减灾能力。推 进 “数字减灾”工程建设，实现我区综合减灾报灾系统区、乡 、村三级信息系统联动，着力提升防灾减灾信息集成智能处理和服务水平，形成各级相关部门、各灾害 风险单位之间和各灾害点之间信息互通、交换 、共享和协同服务的平台 ，利用互联网等技术和移动信息终端装备，提高信息获取远程会商等，着实提升现代防灾减灾 保障能力。加强救灾储备和避难场所建设。“十三五”期间，新建救灾物资储备库一所，储备必要的救灾物资，确保灾情发生后物资及时、准确运送。各乡镇要投入 资金在所在城乡社区设置紧急疏散和临时安置的避难所，设置应急指示牌和广播等宣传设备，配备家庭防灾减灾器材和救生工具，编制社区应急预案，完善救灾队伍 建设，提高救灾专业化水平。（六）健全公共服务体系建设，提升为民服务水平。稳步推进老龄事业。继续落实 80 周 岁以上高龄老人津贴政策 ，努力提高高龄津贴标准 ，积极营造敬老爱老的良好社会风尚。提高管理和服务水平。“十三五”期间婚姻登记工作要进一步改善登记场所