区民营企业现状的调研报告.doc

区民营企业现状的调研报告着力营造环境推动我区非公经济健康发展2015 年贡井区民营企业发展现状调研报告贡井区工商联为及时掌握我区非公有制经济的发展动态，加强对民营企业的指导和服务，促进民营企业的健康、稳定、可持续发展。2015 年上半年以来，贡井区工商联结合当前严峻的经济形势，对全区约 30 余户重点民营企业深入开展了一次大调研。现将调研情况报告如下：一、全区民营企业发展情况截止 2014 年底，全区企业法人 712 户，其中民营企业676 户(不含个体工商户)，占比达 94.9%，规模以上的企业有 87 户。面对严峻的经济下行压力，区委区政府积极实施“产业大发展年 ”，着力抓产业升级，主动应对挑战。全年工业总产值完成 324.5 亿元 ，同比增长 13.6；工业增加值完成 96.5 亿元，占地区 gdp 比重 64.7，对全区经济增长贡献率达到 74.5，同比增长 12.9 ，在全市四区两县中排位第二位。因此，民营企业的健康、稳定、可持续发展对全区经济社会的稳定和发展起到决定性作用。通过调研，我区非公经济发展总体稳定，但稳中向好发展的基础尚不够稳固 。我区非公经济也正处于“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”的“三期”叠加阶段，结构性问题和深层次矛盾错综复杂，经济下行压力较大，民营企业转型升级任务较为艰巨，企业生产经营困难短期内难以明显缓解，区域协调发展水平有待进一步提高 。二、民营企业发展中遇到的困难和问题（一 ）整体市场环境不容乐观1、经济下行压力大，市场持续低糜。目前全区规上企业停产、半停产达 19 户，占规上工业企业户数的 21.8，特别是加工型企业订单总体下降 30左右。2、用工难，用工贵。劳动力素质偏低，人口红利消失，劳动力成本上升现象不断显现，制约了企业的持续长久发展。目前，如高新机械、山川气体、凯基化工 、长征机床、贡井玻纤等企业拖欠职工工资及各类社会保险金，导致员工多次到区、市集访，成为我区当前的极不稳定因素。3、政府债务进一步导致民企危机。如：凯基化工、荣光房地产、龙都房地产、广交园艺等公司与政府主体之间的经济纠纷时有发生，政府不能按合同约定的时间或工程进度支付工程款项，导致企业负债增大，资金利息包袱过重，出现自身债务危机 。（二）融资极度困难1、企业融资难、融资贵 、融资渠道窄。银行抽贷 、人情贷、关系贷导致企业融资困难，金融利益集团收费高又挤占了经济实体利润致使企业融资贵，银行门槛高、融资渠道窄又迫使急需资金支持的部分民营企业被迫转向高利贷、地下钱庄。目前，全区规上企业资金缺口达 7 个亿以上。2、担保压力大。金融部门普遍将规避风险作为首选目标，形成新增贷款向大项目、大企业集中，众多小微企业因信用担保问题得不到有效解决，很难得到银行强有力的信贷支持，导致企业与银行之间的信任度下降，而银行抽贷、惜贷现象,更加影响了非公企业的健康持续发展，出现了“担保难、难担保、很担心”的现象，从而导致企业资金链脆弱。（三）民营企业转型升级难度大1、企业转型升级，腾笼换鸟，成本高，政府支持力度小，方向有点模糊 。2、企业融资难，非公企业技术改造，扩大再生产所需中长期资金贷款严重不足，对其发展产生长期的不利影响。3、企业负担依然较重，人工工资上涨、社会保险繁重，部分工程建设项目收费仍然较高。企业投资项目审批繁琐，对企业审批涉及的法律条文多、审批部门多、耗费时间长，严重制约了企业的正常发展。现行行政体制不够健全，有些行政部门纵向集权，条块分割，存在部门壁垒现象，相互之间缺乏协调配合。行政依据过于原则 ，缺乏可操作性，自由裁量行为不规范，甚至存在滥用或超越职权行为。建议多设路标，少设路障。三、进一步推进非公经济健康发展的建议（一）完善政策法规体系，营造一个良好的政策环境1、进一步完善政策法规体系。结合十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，市、区（县）研究制定支持非公有制经济发展的各项配套措施，全面贯彻落实决定 。按照市场经济公开、公平 、公正的原则，继续认真清理和规范阻碍非公有制经济发展的文件，制定扶持措施，使非公有制企业与国有、集体企业享受同等的市场准入、金融信贷 、税收等优惠政策，在市场准入、品牌保护、资金支持、土地使用、社会服务等方面为非公有制经济发展提供要素保障，建立公平竞争的政策支撑体系 。2、理顺管理体制。进一步理顺非公有制经济管理体制，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制，加强部门间的沟通和配合，明确我区非公有制经济管理部门和职责，形成工作合力。3、营造良好发展氛围。建议：以区委、政府名义召开一次全区的非公有制经济工作会议，研究解决全区非公有制经济发展中存在的问题，形成良好的发展氛围。同时，加大对各项政策措施贯彻执行的监督检查，保证政策兑现，真正为非公有制经济发展创造良好的政策环境。4、优化政务环境。推行政务“一站式”审批机制，凡可以在政务大厅审批的项目，一律进政务大厅审批 ，杜绝暗箱操作、体外循环。建议推行“牵头受理 、报送相关、并联审批、限时办结”的办法，简化审批程序，提高行政办事效率；市、区各部门办理各类许可、审批、登记事宜，必须以法律、法规、规章等规定为依据，不得擅自设置。办理各类资格 、资质等认证事宜，凡符合法定条件、手续齐备的 ，不得拒绝、推诿、拖延 。推进依法行政、着力解决影响公正执法的突出问题，切实减轻企业负担，优化企业的外部环境。如：我区航空产业园项目、成佳工业园区建设项目，因受规划、审批、土地、资金等要素的制约，导致园区建设进展缓慢，一些企业扩大再生产项目落地困难。（二）多管齐下 ，营造一个良好的融资环境1、充分发挥财政资金的作用。建议：区财政设立非公有制经济扶持资金主要用于骨干企业、成长型中小企业、社会化服务体系建设。发挥财政资金带动作用，引导各种社会投入。充分发挥各类担保基金作用，拓宽融资渠道。2、加强和改进信贷服务。建议：建立各级政府协调民营企业贷款的推动平台，制定政府、企业和银行三方贷款协议或相关规定，向金融机构推荐诚信好、经营好、符合国家产业政策的企业。在金融机构融资以外，金融监管部门要对中小微企业相互间融资给予及时引导 ，并出台相关政策和法规 ，明确对民间融资的形式 、合法与非法的界限，提倡有组织、有管理的融资 。3、改进金融服务。建议：金融机构要转变观念，创新适合中小微企业的金融产品。在加强风险防范的基础上，要专门针对中小微企业不同的行业特点和发展情况，着力推进一系列创新业务，开展“差异化”服务，为中小微企业提供“贴身”关怀 ，有力助推中小微企业成长。制定有针对性的贷款政策和管理办法，增加贷款种类和贷款抵押物种类等新的服务品种，提高现有资产抵押率。4、推进中小型企业上市融资。建议政府在民营骨干企业中，积极培育上市公司的后备资源，鼓励效益好的企业发行债券到一级市场直接融资，也可以创造有利条件支持其在境外资本市场上市融资。（三）放宽市场准入，营造一个良好的市场环境1、公平准入，给予本地民营企业国民待遇。要遵循扩大非公有制经济市场准入原则，遵循非歧视、透明度 、公平竞争、开放市场等基本原则，努力消除民营经济、民间资本进入垄断产业的各种壁垒，积极创造条件促进民间资本进入垄断行业和领域。加快推进城市公用行业的市场化进程，完善政府特许经营制度，改进业主招标办法 。支持非公有制经济兴办各类经营性社会事业，对兴办国家鼓励发展的社会事业，政府给予一定税收优惠。积极引导民营企业参与社会主义新农村建设和社会扶贫工作，在资金和政策上给予扶持优惠。2、鼓励充分竞争。支持民营企业参与国有企业重组、改制。对国有经济比重较大的行业，通过引入非公有制经济的方式引入竞争机制，逐步增加非公有制经济比重，推动企业产权在不同所有制企业合理流动。加快事业单位改革步伐和后勤服务社会化步伐，逐步推进学校、医院、企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向全社会开放的进程。支持非公有制经济进入金融服务业。发展多种形式的金融中介服务机构。3、组建行业商会。依据行业特点和地域分布，由工商联牵头，适时组建行业商会，促进行业自律，规范竞争行为，防止恶性竞争。加强企业间的联合，鼓励企业间采取多种方式横向联合，协调企业间的竞争行为，化解企业纠纷 ，统一调配资源，形成统一市场价格。4、维护市场秩序。强化知识产权保护，引导企业增强自主创新能力，形成核心竞争力。大力推行品牌战略，加强对知名品牌的保护，有效发挥品牌扩大效应，形成产业集聚效应。加大对假冒伪劣产品的打击力度，打击制假贩假行为，打击仿冒行为，保护企业合法利益。（四）规范引导企业转型，营造一个良好的企改环境1、通过建立非公经济人士走科学发展之路的综合评价机制，使转型升级、科学发展成为民营企业的核心理念和自觉行动，使履行社会责任成为非公经济人士的价值追求。充分发挥工商联经济统战优势，突出引导民营企业努力开辟就业渠道，创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业，尤其要对高校毕业生、农民工、就业困难群体给予特别关照，保持就业形势的稳定；引导民营企业积极构建和谐劳动关系，建立员工工资随企业效益增长稳步增加的机制，及时足额交纳各种社会保险、切实加强安全保护，不断改善员工工作生活条件，自觉保护员工的合法权益，保持社会和谐稳定；引导民营企业进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，加大扶贫开发投入，深入推进光彩事业，积极投身于公益慈善事业，促进共同富裕；引导民营企业积极践行诚信守法经营理念，严格遵守国家法律法规，自觉维护市场经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。2、通过建立健全促进民营企业转型升级的综合服务机制，组织引导统一战线广大成员为促进企业转型升级建言献策，为民营企业增强创新能力提供技术支撑，为企业招才引智搭建桥梁和平台。充分发挥工商联平台优势，积极帮助企业抓住经济发展机遇，据国家产业政策导向，自觉调结构、转方式 、上水平，不断提高市场竞争能力，抵御风险能力和可持续发展能力；帮助民营企业推进自主创新，加强对关键核心技术的研究开发和转化应用，努力掌握更多自主知识产权，培养更多自主品牌；帮助民营企业做好节能减排工作，抓紧淘汰高耗能、高排放的落后生产能力，广泛推行清洁生产和节能技术，积极投身资源节约型 、环境友好型社会建设。3、通过提升民营企业自身素质增添内在发展动力，促进企业由依靠廉价劳动力、大量消耗能源资源转化为更加注重自主创新、资源节约、技术进步 、劳动素质的提高和管理 ，实现可持续发展。充分发挥经济统战优势，努力助推民营企业完善内部法人治理结构，建立健全激励约束机制，形成科学规范的经营管理模式，加快建立现代企业制度；助推民营企业提