2015年培育产业集群加快发展实施方案

2015 年培育产业集群加快发展实施方案xx 县关于培育产业集群加快发展的实施方案为贯彻落实济宁市人民政府办公室印发的通知 （济政办字201573 号），进一步优化产业结构，加快培育产业集群，提升县域工业经济整体实力，特制定本实施方案。一、指导思想以培育“四主两新”产业为主线，主动适应“中高速、优结构、新动力、多挑战”经济发展新常态，重点培育机电制造、新能源、新材料 、纺织服装 4 个创新型产业集群，提升煤化工、食品加工 2 个特色产业集群,加快构建现代产业体系 ，实现产业集群由初级形态向“规划布局合理、公共服务优质、产业链条完整、协作配合紧密、创新能力强劲”的高级形态转型升级。二、任务目标2017 年，全县销售收入过 100 亿元的产业集群 1 个，50 亿元的产业集群 1 个，30 亿元的产业集群 1 个，10 亿元的产业集群 3 个。2020 年，全县销售收入过 200 亿元的产业集群 1 个，100 亿元的产业集群 1 个，50 亿元的产业集群 1 个，30亿元的产业集群 3 个。其中，食品加工产业集群年销售收入递增 12%以上，机电制造产业集群年销售收入递增 8%以上，煤化工产业集群年销售收入递增 10%以上，纺织服装产业集群年销售收入递增 8%以上，新能源产业集群年销售收入递增 15%以上，新材料产业集群年销售收入递增 20%以上。集群内规模以上企业研发费用投入占销售收入的比重达到 1.5%以上，以公共技术平台、投融资担保、创业辅导、专业市场、现代物流、行业协会、电子商务等为主要内容的公共服务体系不断健全，服务能力明显改善。三、工作重点我县“四主两新 ”的主导产业虽初步形成 ，但集群龙头企业规模小 、带动作用不明显，企业之间关联度小、专业化协作能力弱，不少企业还处在“孤岛”式、自给自足的状态，甚至产品同质化严重，未真正形成集群发展的态势。下步应从产业规划、平台建设、品牌创建、技术人才等方面下功夫，加强行业整合、提升 ，真正形成产业集群式发展。具体抓好以下几点：（一）编制产业集群发展规划。科 学编制产业集群发展规划、区域空间布局规划、产业链条规划。根据产业集群发展规划，进行产业集聚区建设，实现生产力的集中布局，促进资源集约利用，污染物 和废弃物集中治理和综合利用，降低经营成本，增强竞争力。产业集聚区建设要体现发展方式的转变，真正体现“节约、循环、复合、紧凑”理念，实现集约化发 展。在功能上体现集合理念，一要“产城一体”，产业集聚区的产业功能要与城市功能融合起来，充分考虑与城镇发展的对接；二要推动企业生产生活服务的社会 化；三要增强龙头骨干企业的示范带动效应，每个产业集群应明确 2-3 家龙头骨干企业，并对其重点扶持。（责任单位：县试验区、三大园区、高新技术产业区；配合单位：县发改局、经信局、国土资源局、规划局、环保局、金融办、中小企业局）（二）促进同一产业集聚发展。充 分利用专业化市场形成及产业转移等机遇，采取市场创造 、资本转移等模式，促进同一产业在园区内高度集中。突出“四主两新”产业龙头企业的带动作用，促进以 龙头企业为核心的配套上下游企业、相关服务业，高度密集地聚集在一起。在新上项目方面 ，从立项上、评审上向各专业园区产业集聚倾斜。在产业链项目招引方 面 ，要侧重围绕完善和延伸产业链，制定补链、延链 、建链、强链项目和引进龙头企业产业链高端项目招商专案，并且针对每个项目进行可行性研究、市场调查和投 资收益分析 ，汇总整理并编制成册。同时，各园区每年要组织至少一次外出产业招商活动。（责任单位：大工业经济运行指挥部、三大园区、高新技术产业区；配合单位：县发改局、规划局、招商局）（三）完善公共服务平台建设。按 照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务 ”的原则，每个产业集群都要建立一个专业性的公共服务平台，加强信息、技术、金融、中介、产品展示、电子商 务、物流 、检测、生活配套等生产性和生活性服务平台建设 ，为企业开展无缝隙服务 。引导国家级产品质量监督检验中心和国家重点实验室、省产品质量监督检验中 心等高端公共服务平台在县域产业集群设立分支机构。鼓励国家级、省级企业研发机构对行业内中小企业有偿开放、资源共享。引导和推动产业集群组建行业协会 （商 会），积极吸收产业集群 内龙头企业和科技型中小企业加入协会。充分发挥行业协会在制定和执行行业标准规范、维护企业合法权益、规范市场秩序、实行行业 自律等方面的作用。（责任单位：各镇街、园区；配合单位：县发改局、经信局、科技局 、民政局、质监局、金融办、中小企业局）（四 ）推进区域产业品牌创建 。以 国际化为立足点，以产品质量、原材料管理 、生产管理、销售服务、形象标识和人员培训的全面标准化为技术性支撑，以特色文化为重要内涵，随着产业集群不断发 展壮大、产业（或产品）的知名度和美誉度等声誉不断累积，形成一种特殊的区域产业品牌。采取政府引导、行业协会具体抓、名牌企业挑大梁的方式，制定产业标 准，创建区域产业品牌，进一步提高产业集群的整体竞争力。该品牌可以共享，并得到法律保护，进行市场化运作，以品牌经营为核心，以授权使用、有偿使用为主 要交易方式来推进实施。（责任单位：县工商局、质监局；配合单位：三大园区、高新技术产业区）（五）强化高端技术人才支撑。以 产业集群为主体，以集群内龙头企业、骨干企业为重点，围绕战略规划、企业转型 、商业模式创新、资本运营、技术创新、两化融合等，每年制订专题培训计划，重 点培养集群企业高层管理人员和技术骨干 ，不断提升企业管理人员和技术人员的素质和能力 。探索政企联合的方式，积极帮助项目引进高端技术、管理人才。（责任单位：县人社局；配合单位：县发改局、经信局、科技局、质监局、金融办、中小企业局）（六）增强产业集群融资功能。探索建立产业集群风险金保障机制，同时，各金融机构要加大对产业集群的支持力度，按照产业发展需求，积极创新金融产品，推动金融机构针对产业集群需要推出创新业务，扩大对产业集群发展的信贷规模，确保重点产业集群贷款余额年均增幅在30%以 上，促进重点产业集群快速增长。加强产业集群、园区与金融机构的对接合作，金融机构要与产业集群建立长期、稳定 、高效的银企战略合作关系，支持产业集群项 目建设和企业生产经营。围绕与产业集群发展密切相关的创新能力提升、公共服务平台建设、本地配套率提高、龙头企业培育、市场体系建设等方面，制定龙头企业 非上市公司场外交易、创业板或“新三板”直接融资计划，配套企业、中小企业与银行对接融资的方案，引导帮助中小企业发行短期融资券。鼓励创造条件建立集群 发展基金，拓宽企业融资渠道。（责任单位：县金融办；配合单位：县发改局、经信局、科技局 、财政局、商务局、中小企业局）四、激励政策（一）培育壮大优势主导产业。县设立产业集群发展基金，采取以奖代补 、财政贴息等方式，加快六大产业集群发展。对年销售收入 5 亿元以上的龙头企业实行一企一策，在土地、资金、技术、人才 、规划设计等方面予以重点支持。对经县以上主管部门备案，技术改造投入 2000 万元及以上、并竣工投产的技改扩能项目 ，给予 5的奖励，最高奖励100 万元。对当年新纳入列统的工业企业，一次性给予 2 万元的奖励 。（二）鼓励重大产业在建项目投产。凡是入驻我县工业园区在两年内建成且如期投产的工业项目 ，生产性固定资产投资 5000 万元-1 亿元的，给予企业法人 20 万的奖励；生产性固定资产投资 1-5 亿元的，给予企业法人 50 万的奖励；生产性固定资产投资 5 亿元以上的，给予企业法人 80万的奖励。（三）提高企业自主创新能力。县设立科技专项资金800 万 元，重点支持科技成果转化、科技创新平台建设 ，促进科技与金融深度融合，提升企业核心竞争力 。对晋升为国家级、省级 、市级企业技术中心（工业设计中心、工 程研究中心、工程实验室、国家和地方联合工程研究中心工程实验室、工程技术研究中心、“一企一技术”研发中心、重点实验室）的，分别给予 20 万元、10 万元、5 万元的一次性奖励。对新认定为国家 、省级“专精特新”、“科技创新”和市级高新技术企业的，分别一次性给予 10 万元、5万元、3 万元奖励。对设立院士工作站、博士后工作站的企业，一次性奖励 5 万元。（四）鼓励企业争创名牌（司法途径取得的除外 ）。对新获得“中国驰名商标”、“国家地理标志产品保护”、“商务部重点培育和发展出口名牌”或“省长质量奖”（含省长质量奖提名奖）的企业 ，一次性奖励 30 万元；新获得“山东省名牌产品 ”、“山东省著名商标” 、“山东省重点培育和发展出口名牌”、“山东省服务名牌”或“市长质量奖”（含市长质量奖提名奖）的企业，一次性奖励10 万元。（五）支持企业主动融入国家战略。通过采用 ppp 模 式加强公私合营、股权投资、财政贴息等手段，鼓励企业主动融入“一带一路” 、中韩和中澳自贸协定等国家发展战略，加强与有关省市和国家在产业集群领域开展 合作，提高企业参与国际竞争与合作的能力。对企业投保出口信用保险实际发生的保费，在省级补助的基础上，县财政按照不高于剩余部分 20%的比例给予补助，最高不超过 10 万元。对当年确定的小微企业投保出口信用保险保费予以全额补助。（六）大力度招引产业链关联项目。对符合我县产业集群定位、科技含量高、附加值大、带动功能强的项目，将采取一事一议、一企一策的方式，从设立的企业发展基金中，给予奖励扶持。五、有关要求（一）强化措施抓落实。各责任单位要高度重视，对“四主两新”六大产业，按照“一产一策”的要求，一个产业明确一个工作班子 、一支招商队伍、一张推进时间表，采取精准扶持措施，抓好各项工作任务的落实，快速推进产业规模膨胀、结构升级，努力构建竞争力强的产业支撑体系。（二）加大服务解难题。围绕推进产业集群发展，每年召开一次发展推进会、现场办公会，邀请有关专家讲解国家产业政策、行业发展趋势和产业发展路径，组织企业交流、相互学习，针对集群发展中遇到的困难和问题，组织县直有关部门现场办公，拿出处理意见，形成会议纪要并跟踪督导 ，促进问题解决。（三 ）强化督导推进度。推进产业集群发展是一项长期的工作任务，为确保工作进度，须将实施方案的任务目标纳入县年度综合考核体系，并制定考核办法 。由县大工业经济运行指挥部会同县委县