2015年市水务局农业水价综合改革试点工作总结

2015 年市水务局农业水价综合改革试点工作总结2015 年市水务局农业水价综合改革试点工作总结我 市 2014 年农业水价综合改革试点工作在长江委和省水利厅等部门的指导下，市委、市府领导高度重视，各职能部门通力配合，2014 年底完成了改革项目前期 相关工作，2015 年 2 月底全面铺开，6 月份全面完成改革试点任务并迎接省水利厅、发改委、财政厅及农业厅的验收。现就相关工作开展情况总结如下:一、强化组织保障。xx 市委、市府对改革试点工作相当重视，成立了以市 委副书记、市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长 ，市级相关部门为成员的“xx 市 2014年农业水价综合改革领导小组” 。项目区内柏垭、裕华二乡镇也 成立相应领导机构。各级各部门密切联系 ，协调解决项目实施中的实际问题，为项目工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。国家长江委每月来我市对改革工作进行指导和督促，市委、市府多次召集各责任单位召开项目促进会，加大宣传力度和现场解决实际问题。二、协会运行正常。按 照“政府引导、农民自愿 、依法登记、规范运作”的原则，在项目区依法注册组建了 2个乡镇农渠用水户协会，取得了税务登记证和法人资格证。为方便管理，按渠 道分布并结合村行政区划，下设 11 个分支服务机构，即村级用水户分会，具体负责各农渠管理。本着简便、经济、满足运行管理基本需要的原则，在各村村委会落 实办公场地等硬件设施，并购置必需的办公用品。2 个乡镇农渠用水户协会及 11 个村级分会都组建了管理机构：包括用水户代表大会、执行委员会、监事会及若干 用水小组，明确了各自职责 。在符合国家有关法律法规的前提下，充分尊重会员意见，制定了一系内部管理制度，并成立了民主理财小组和质量监督小组 ，参与协会 的管理。在项目建设中：协会及分会发挥了主导作，在项目协调中积极主动，在质量监督、工程量的核算等方面严格把关。供水期：协会派专人负责供用水管理，负 责辖区内农毛渠开关闸时间记录，和与供水单位核算各渠道水量。在工程管理中：协会与各分会签订了工程管护责任书，落实专人负责工程日常维护与管理。协会及 分会都积极配合省发改委参与水价成本核算相关工作。三、明确初始水权。水 权由水务局（升钟水库管理所）将灌区水资源总量控制指标分解到乡镇及村级用水户协会。划分依据是据各类作物种植面积、用水定额、渠道水利用系数确定土地所 有者拥有的初始水权。每年春灌前（3 月份），升钟水库管理所根据灌区当年气候条件、小微水利工程蓄水和粮食作物种植结构情况，确定用水户（或协会）当年用 水量。今年项目区水权已由升钟水库管理所按南充指标和各地实际情况下达到协会（阆升管【2015】3 号文件），并颁发了水权证。项目区水权总量 834 万方 （粮食作物配水定额按 220 立方米/亩，水利用率按 80%，斗口计量），农户实得水量 667 万方 。四、完成水价核定工作。省发改委已对升钟水库灌区国管工程和末级渠道供水成本进行测算并确定了水价。1、明确用水定额：用水定额标准按照川水发【2010】4 号文件执行。2、在用水定额内：粮食作物 0.15 元/立方米（国管工程水价 0.10 元/立方 米，末级渠系工程水价 0.05 元/立方米）；经济作物 0.18 元/ 立方米（国管工程水价 0.12/立方米，末级渠系工程水价 0.06 元/立方米）。3、超定额用水实行累进加价：超定额 10%及以内部分，每立方米加价 0.02 元，超定额 10%以上的部分，每立方米加价 0.04 元。五、精准补贴和节水奖励方面1、已建立农业用水精准补贴机制。重 点对农民用水户协会及种粮农户进行补贴。补贴标准根据种粮户水价承受能力和执行水价差额确定，目的是保障农民种粮积极性 。目前种粮农户执行终端水价（即运 行成本价）为 0.15 元/立方米，而项目区种粮户承受能力仅为 0.13 元/立方米 ，据此，我市确定在用水定额内按 0.02 元/立方米的价格和实际用水量进 行补贴。2、节水奖励措施。主要对节约用水、采用高效节水灌溉的种粮农户进行奖励。按水权分配额为基数，节约 20%以内水量，按 0.01 元/ 方奖励；节约 20%-30%的以内的，按0.03 元/方奖励；节 约 30%以上的，按 0.05 元/ 方奖励。3、奖补资金。精准补贴和节水奖励方案及资金来源已由市府办出文明确。今年 ，市政府将上缴南充的水费纳入财政预算，灌区收取的国有工程水费 20%作为项目区精准补贴和节水奖励基金，其余资金用于灌区农毛渠建设。按此计算，每年大约 80 万元资金作为水价改革项目区奖补基金。六、工程产权改革工 程产权按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则确定 ，主要对渠系工程确权划界，产权登记，并移交给协会，协会作为管护主体 。各用水户协会管理的工程 由会员集体推选会长和管护人员，按照协会章程提取相应的管护经费进行工程管护。此项工作结合我市农田水利设施产权改革和创新运行管理机制试点一并进行，现 已全面完成，并给各村级用水户分会颁发了工程产权证书。七、工程建设方面我市 2014 年农业水价综合改革试点项目区选择在大型灌区升钟水库灌区的柏垭、裕华 2 个镇 18 个村实施。项目区总人口 2.47 万人，现有耕地面积 3.03 万亩，人均耕地 1.2 亩，项目区以粮食生产为主，大力发展蚕桑、水果、中药材 、速丰林、莲藕等支柱产业。灌区内有充足的水源保证，其上游的干、斗渠较为完善，完好率达 70%以上，供水体系基本健全，供水实行“管理单位+农民用水户协会+农户 ”的管理模式。本次项目规划重点对 11 个村级用水户协会的 13 条农渠进行节水改造，新建 85 条田间毛渠，规划新建和改造末级渠道共 66.9（其中新建田间毛渠 38，整治改造农渠28.9），建造小型建筑物 622 处；增设计量仪 22 台、量水堰 407 处 。排灌渠设计因地制宜，对原衬砌体较完好的渠段采用钎槽勾缝进行防渗处理，对衬砌体风化严重的渠段采用挂网砼衬砌边墙和砼浇底，对破损严重或垮塌渠段采用拆除砌体重新现浇砼渠道。田间渠规划满足农渠高程之下自流灌溉不留死角，重在方便引水，方便计量，避免田间串灌。量水设施规划时由协会负责人、村民代表协助专业技术人员现场确定。量水仪主要安装在斗渠上，计量从斗渠分水的农渠和直接从斗渠取水的毛渠用水量，便于管理单位对协会实行计量控制；量水堰主要设置在农渠上 ，计量从农渠分水至田块和跨协会用水量，便于各协会对农户或用水小组计量控制。工程建设进度 。按 照省厅对实施方案批复精神和协会受益户意愿，我市项目工程建设采取网上比选方式优选施工队伍。春节前，完成了施工队伍招标工作，2 月底 ，13 个标段施工队 伍全部进场，正倒排工期加紧施工。施工中，水务局每个标段派驻一名现场技术负责人，乡镇驻村干部每人联系一标段，协会成立了质量监督小组，从工程规划到工 程建设进行全方位、全时段监督和管理。4 月 20 日，各标段渠道主体全面完成，末影响春灌用水，但小型建筑物、控水及计量设施未全面完成，约完成总工程量约85%。6 月份，全面完成工程建设各项任务并顺利迎接省上相关