2016年“双到”扶贫工程实施方案

2016 年“双到”扶贫工程实施方案2016 年“双到 ”扶贫工程实施方案为认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见 （中办发201325 号）精神，按照自治区党委、政府“1269”扶贫开发工作总体部署和自治区扶贫办关于做好 2016 年全区“扶贫到户、责任到人”双到扶贫攻坚工程指导意见（宁开办发20167 号）要求，为扎实做好 2015 年动态调整建档立卡识别出的 2569 户 8625 名贫困群众的精准帮扶工作，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想按照习近平总书记 、李克强总理对扶贫工作的重要指示精神和区、市党委、政府对脱贫攻坚工作的总体安排部署，紧紧围绕 2015 年动态调整建档立卡识别 出有发展能力和发展愿望的扶贫对象，本着“精准扶贫、定期稳定脱贫”的原则，实行有针对性、个性化、差别化的到户产业发展帮扶政策，实施精准扶持、精准考核、精准管理、精准脱贫，提高扶贫对象收入水平和自我发展能力，稳定解决12228 人温饱并实现脱贫致富，实现扶贫对象“三不愁、四保障 ”目标。二、基本原则坚持贫困群众利益至上，瞄准工作对象，实现贫困群众直接受益，尊重贫困群众的主体地位和意愿，调动贫困人口参与扶贫项目选择建设、管理和监督的积极 性，促进贫困农户提高自我发展能力；坚持从实际出发，认真研究贫困农户的生产、生活特征及贫困群众的发展意愿和要求，根据贫困户的不同特点和致贫原因，分 类指导、区别对待、因户施策、逐户落实，实施有 针对性、差别化的扶持到户政策。严格落实帮扶责任制，加强项目扶持后贫困户的监督和指导，确保扶持效果；坚持合力扶贫到户原则，统筹协调各部门和社会各界 力量，构成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的“大扶贫”工作格局，形成“扶贫到户、责任到人”的扶贫攻坚合力，帮助贫困户加快实现脱贫致富步伐。三、扶持对象“双到”工程扶持的对象是 2015 年动态调整建档立卡识别出的有发展能力和发展愿望的贫困户，计划完成 2569户 8625 人的“双到”工程项目扶持。（优先安排 28 个非贫困村和 2017 年销号的 29 个贫困村以及已销号的 15 个贫困村）。四、主要内容（一）“双到”工程资金筹措按照自治区扶贫办安排的“双到”专项扶贫资金 631万元进行分配，户均 2456 元。（二）“双到”工程精准帮扶1、实行差别化扶持，帮助特困户和重点贫困户早日脱贫致富。采取特困户每户补助 3000 元共扶持 140 户、重点贫困户 每 户补助 2500 元扶持 2064 户、一般贫困户每户补助 2000 元共扶持 365 户。优先安排 74 个整村推进村之外的贫困户；其次安排已销号的 15 个村和 2017 年计划销号的 29 个村的贫困户；2016 年计划销号的 30 个整村推进村贫困户不予安排。2、创新扶贫机制，加快贫困户脱贫致富的扶贫模式。一是实施贫困户加入互助社，借贷互助资金扶贫模式。每户缴纳互助社入社资金 1000 元，向互助社借款 10000 元，提高贫困户入社率。二是对贫困户贷款进行贴息。对贷款5 万元以内的贫困户按中国人民银行同期发布的贷款基准利率进行贴息；贷款 5-10 万元以内的贫困户按中国人民银行同期发布的基准利率超出部分贴息（贴息年利率最高不超过 3%）。三是为贫困户购买保险，预防因灾、因病返贫，每户购买 100 元意外伤害脱贫保险、每人购买 60 元大病医疗补充保险。四是对没有贷款或贷款数额较低的贫困户进行产业增收项目扶持（仅限于 530 项目）。以上“双到”扶持项目按分期实施、分别验收支付的形式通过“一卡通”补助到户。3、“双到”工程实行县级领导包乡、乡镇领导包村责任制，每个项目扶持户都要落实“四个一”的帮扶责任制（即：一个帮扶单位、一个帮扶工作队、各帮扶单位落实一名帮扶责任人，各乡镇再落实一名乡镇干部为帮扶责任人），共同帮助贫困户实施项目，确保“双到”资金项目落实到户，发挥效益。4、各帮扶部门（单位）要把实施“双 到”扶贫攻坚工程作为全面落实扶贫开发政策，深入开展“三严三实”和“两学一做”活动的重要抓手，高度重视，加强领导。坚持政府主导 、社会参与、自力更 生 、开发扶贫的方式，以政府投入为主导，动员企业 、社会爱心人士、民间慈善组织及社会其它力量不断增加“双到”工程的投入；参与定点帮扶的驻村工作队应积 极筹措资金 ，帮扶贫困村和贫困户，充分发挥各自的优势，从资金、技术、项目和信息等方面为贫困户提供帮助 。（三）“双到”工程精准管理1、“双到”工程由县扶贫办牵头负责组织实施， 利用我县智慧扶贫综合管理服务平台进行精准管理。严格“双到”工程申报审定，即扶贫对象申报、项目村民小组和行政村审查和公示、乡政府审核和公示、县扶贫 办报县人民政府审批 ，并报区扶贫办进行备案 。对贫困户的到户扶持项目必须坚持公开、公平、公正的原则，分别在组、村、乡（镇）推选审核后上报，在年终验收 后，以“一卡通”的形式将扶持资金支付到户。2、健全“双到”工程项目档案。严格执行“户有卡、村有册、乡有薄、县录入 ”的工作要求，即户有扶贫手册，村填写到村项目资金登记卡，乡镇有贫困户扶持表册，县扶贫办负责录入贫困农户管理系统。由扶贫办负责牵头，各乡镇配合实施，并加强项目监督、督查，严格落实验收程序，及时上报项目进度及项目总结，完成项目后续评价等工作。（四）“双到 ”工程精准考核县扶贫办负责组织实施本县“双到”扶 贫攻坚工程，将各项任务细化到乡、到村 ，落实帮扶责任人，实行“