2016年“平安农机建设年”活动方案

2016 年“平安农机建设年”活动方案2016 年“平安农机建设年” 活动方案为进一步强化农机安全生产，预防和减少农机事故伤亡，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，现决定2016 年在全市全面开展“平安农机建设年”活动，现制定如下方案：一、指导思想和目标坚 持以习近平总书记和李克强总理安全生产重要指示批示精神为指导，牢固树立科学发展和安全发展理念，坚持依法治安、法治兴安，严格落实“党政同责、一岗双 责、失职追责”的工作要求，在全市全面开展“平安农机 ”建设，进一步夯实农机安全生产基础，强化安全监管体系建设，严格落实安全生产主体责任，有效防范和 坚决遏制较大及以上农机事故的发生，努力实现全市农机安全生产形势持续稳定向好和农村社会和谐安定。二、建设内容及标准（一）农机安全生产责任体系建设按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责 ”的工作要求，落实农机安全生产责任制，明确部门监管和乡（镇）、村、农机合作社的农机安全生产主体责任。1、建立农机安全生产领导小组，要在各级政府安委会指导下开展工作。县（市、区 ）农机部门主要领导任组长，农机部门分管安全生产的领导负责具体工作落实。2、建立乡（镇）农机安全专干和村级农机安全员制度。每个乡（镇 ）落实一名农机安全专干 ，每个村落实一名农机安全员，并建立乡（镇）农机安全专干、村级安全员台账，落实乡（镇）农机安全专干工作经费和村级安全员补助经费。3、建立农机合作社安全生产制度和责任机构。健全安全生产制度，理事长对农机安全生产负总责。每个农机合作社明确不少于一名安全员，负责安全生产指导和培训。4、乡（镇）、村和农机合作社要建立农业机械和驾驶操作人台账，农机安全隐患排查台账，农机安全生产知识培训、学习、宣传及会议等档案。（二）“平安农机”示范创建平 安农机示范创建包括市、县（市、区）、乡（镇）、村和农机合作社等五个层级。省级负责对市（州 ）、县（市、区）平安农机示范创建进行指导和验收，市级负责 对乡（镇 ）平安农机示范创建进行指导和验收，县（市、区 ）负责对村和合作社平安农机示范创建进行指导和验收。县（市、区）、乡（镇）、村的平安农机示范创 建按照农业部关于印发“十二五”创建“平安农机”活动方案的通知（农机发20113 号）、关于调整“平安农机”创建工作的通知（农机发20141 号）及农业部 、国家安全监督总局关于深入开展“创建平安农机促进新农村建设”活动的通知（农机发20094 号）明确的创建标准和要求实施。创建标准如下：1、“平安农机 ”示范县（市、区）（1）县委县政府重视农机安全生产工作。（2）农机管理部门安全生产工作落到实处，示范乡（镇 ）创建达到 30%以上。（3）农机安全生产措施到位，拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、驾驶人持证率均达到 85%以上。（4）农机事故得到有效控制，杜绝发生一次死亡 3 人以上的重特大农机事故。2、“平安农机”示范乡（镇）标准（1）乡（镇）政府重视农机安全生产工作，示范村创建达到 30%以上。（2）乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。（3）农机安全生产措施到位，根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。（4）积极开展农机安全生产宣传教育活动。（5）乡（镇）内 90%以上的农机维修点取得技术合格证 ，拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶人持证率均达到 90%以上，不发生较大以上农机事故 。3、“平安农机”示范村标准（1）村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作，示范户创建达到 40%以上。（2）农机安全生产措施到位，积极协助县、乡有关部门做好农机安全生产检查和整顿工作。（3）积极开展农机安全生产宣传教育活动，每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于 2 次，定期组织开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动 。（4）拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶员持证率均达到 95%以上，未发生农机死亡事故。4、“平安农机 ”示范合作社（1）落实农机安全生产主体责任 ，理事长对农机安全负总责，配备农机安全专管员；与会员机手和雇请机手签订农机安全生产责任书 。（2）建立完整的农业机械及驾驶操作人台账 ，并实时更新牌证管理机械上牌、检验信息和反映安全技术状态的动态信息 。（3）建立健全农机安全生产管理制度，包括农业机械检查保养制度、农机安全知识学习培训制度、农机安全生产岗位责任制度等，并建立农业机械安全隐患排查、整改台账。（4）有组织开展教育学习的固定场所和农业机械安全停放的场地。（5）牌证管理机械的上牌率、检验率、驾驶操作人持证率达到 100%。（6）为农业机械及其驾驶操作人员、机上辅助作业人员提供必要的安全风险保障，牌证管理机械及其驾驶操作人员的参保率达到 100%。（三）农机安全监管能力建设1、加强安全生产源头管理。严格落实拖拉机 、联合收割机牌证管理制度，杜绝违法违规行为，严禁为营运性大中型拖拉机办理牌证。2、继续加强拖拉机、联合收割机驾驶考试异地考官主考制度，严把考试关。3、强化农机监理“为民服务创先争优”示范窗口建设，改善农机监理办证大厅的条件和环境，提升服务质量和水平，推行农机牌证管理、购置补贴和互助保险“一条龙”服务，落实实地检验等便民措施。4、加大农机监理装备建设投入，按照农业部颁布的农业机械安全监理机构装备建设标准，逐步配齐农机安全技术检测装备、驾驶考试装备、事故救原处理装备及执法执勤装备。县（市、区）每年开展一次农机事故救援演练或应急处理演练。5、加强部门协同配合，建立农机安全生产联席会议制度和联合执法机制，形成农机安全隐患排查治理的长效机制。6、 进一步完善农机行政执法制度，加强农机执法行政执法监督，根据现行法律、法规和规章严格执行和落实日常执法监督和重大案件审查的层级监督约束机制，确保了 具体行政行为程序合法、证据确凿充 分、处罚适度、执行及时全面、文书制作规范齐全 ，杜绝违法办案和错案发生。各县（市、区）全年要挑选有代表性的案卷 3-5 份上报市农机安全监理所。（四）农机安全生产宣传培训1、通过各种形式和途径，广泛开展农机安全生产知识宣传教育活动，至少每半年开展一次。2、严格落实每年组织开展的“农机安全生产宣传月”活动，今年拟定开展一次全市范围内的农机安全生产宣传咨询日活动，届时将抽调各县宣传骨干 1 至 2 名，赶赴各赶集乡（镇）进行法制宣传及行政执法活动。3、 扎实开展农机安全生产“六个一”活动。即：每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动 、给每个农机驾驶员送一封建设“平安农机”倡议信、为广大农机驾驶员 和群众放映一部“平安农机”教育警示片、给每个村送一套农机安全宣传挂图、给每个农机户送一本农机安全操作知识手册、在每个村及中小学校上一堂“平安农 机”知识课 。4、县（市、区）要定期开展乡（镇）、村、农机合作社农机安全专干和安全员培训。5、为适应拖拉机驾驶考试异地考官主考制度实施的需要 ，将定期组织开展考试员在培训。三、主要措施（一）强化组织领导。开展“平安农机建设年”活动，推进“平安农机”建设是学习贯彻落实习近平总书记和李克强总理安全生产重要指示批示精神、落实“三严三实”教育活动的具体行动，是保障人民群众生命财产安全和社会安定的重要举措，各级农机部门要高度重视，密切配合，全面实施。县（市、区）农机部门主要领导要积极向当地党委政府汇报，争取领导重视、工作支持和经费保障，选派能力强、作风过硬的工作人员负责具体实施。（二）搞好工作结合。一 是“平安农机”建设与当地安全生产工作密切结合 。特别是要与“安全生产示范乡镇”创建和全省正在开展的安全生产“监管执法年”活动结合起来，加强部门协 作，共同促进。二是与水稻、油菜生产全程机械化相结合，将农机安全生产监管范围由牌证管理机具向农业生产作业全程机械化拓展。三是与现代农机合作社建设相 结合，已经建设的和今后申报省“千社”工程的现代农机合作社必须达到平安农机示范合作社建设条件，并通过平安农机示范合作社创建验收。四是与农机驾驶技能 培训工作相结合，农机驾驶技能培训机构要具备必要的培训设施、固定的培训场地、供教学和学员练习的农业机具。五是农机安全宣传与依法行政相结合，通 过广播、电视、报纸 、悬挂彩图标语、开设专栏、印发资料等群众喜闻乐见的形式，广泛开展农业法律法规和农机技术知识宣传活动，增强依法维护自身权益的能 力。通过宣传教育和培训，农机执法监管环境逐步得到改善。六是与农机监理日常工作相结合，严格牌证管理，丰富服务手段，提高农机监理的社会影响力。（三）加强部门协作。农 机部门要以“平安农机建设年”活动为契机，主动加强与安监、公安交警、教育、财政等部门的协调联系，结合实际制定安全信息互通共享和联合执法检查机制。各 级农机部门每半年组织召开一次“平安农机”建设专题调度会议，分析问题，研究部署阶段工作，主动联合公安交警部门每半年 1 次或结合上级主管部门要求，重要时段及农业生产实际有针对性地组织开展联合执法检查。（四）建立农机违法行为“黑名单”。对无视农机安全、存在无牌行驶、无证驾驶 、非法载人、不参加年检和擅自改装改型等违法违规行为，屡教不改（经农机监理部门查处 3 次以上 ）的农机手，列入农机违法行为“黑名单”，同时还将农机手所在的农机合作社列入“黑名单”，并作为今后是否享受农机相关优惠政策的依据之一。（五）强化督查和指标考核。要 加强指导检查，及时发现并积极协调解决农机安全生产中的突出问题，加大督查和考核，将“平安农机”建设等农机安全生产指标纳入政府绩效考核。省农机、省安 监、市农机、市安监部门将强化督导检查和考核，省安委会、市安委会将增加市州政府、县市区政府农机安全生产考核分值（权重见附表一）。对不重视、不作为， 安全生产责任不落实，且无牌无证驾驶、拖拉机非法改装和违规载人现象严重，农机致死致残事故频发的，发生一次死亡 3 人以上较大农机事故的；瞒报事故、私自撤销死亡事故行为