2016年乡镇政权运转情况调研报告

2016 年乡镇政权运转情况调研报告2016 年乡镇政权运转情况调研报告为切实了解掌握乡镇基层政权运转情况，由市委农工委牵头，组织市农业局、供销社及泸县、合江县、古蔺县三个县委农工办选取了泸县方洞镇、海潮镇，合江县佛荫镇、虎头镇，叙永县兴隆镇、古蔺县大寨乡等 6 个乡镇，重点对乡镇机构设置、人员情况、财政收支、运转保障及存在的突出问题、对策建议等方面进行了乡镇基层政权运转专题调研。调研组通过实地走访、召开座谈会等方式，广泛听取了乡镇领导、乡镇部分中层干部、村干部的意见，现整理形成调研报告。一、乡镇政权机构运行现状 （一） 机构设置及人员状况乡镇党政机构普遍按“四办一所” 设置，即：党政办公室、 经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室和财政所，仅有个别乡镇党政机构设置更细化，如合江县虎头镇还设置了计生办、投资 促进办、安监办、交管办。乡镇的 行政编制在 3040名之间，其中最多的泸县方洞镇 38 名，最少的古蔺县大寨乡 23 名，6 个乡镇行政编制平均为 32 名 ，实有行政编制人员平均为 29 人。乡镇直属事业机构一般设有社会事务服务中心、村镇建设中心、计生服务中心等机构，事业编制 平均为 13.2 名，其中最多为泸县方洞镇 17 名，最少为叙永县兴隆镇 11 名；实有事业人员平均为 12 人。另外乡镇还设有县级部门派驻机构，有水务站、农林 站、农机站、兽医站、食药监所等县上派驻单位，派驻机构人员平均 在 20人左右。村级干部多按 4 职或 6 职设置，如叙永县兴隆镇村干部按 4 职设置，即：支书、主任、文书和计生专干；泸县方洞镇村（社区）干部按 6 职设置，有 支书（或书记 ）1 名、主任 1 名、副主任 1 名、监委会主任 1 名 、劳动协理员 1 名。除了村（社区）干部以外，各镇均配 14 名大学生村官。每个村（居）民小组 配备 1 名小组长。（二） 财政收支状况从调查的几个乡镇近年来实现的镇本级财政收入分析，20112013 年呈逐年递增趋势，而近两年来受宏观经济下行的影响，呈逐年下降趋势。 调查的几个乡镇中，镇本级完成财政税收收入较好的是泸县方洞镇和海潮镇（2015 年分别为 784 万和 723 万），公共财政税收收入最低的是叙永县兴隆镇和 古蔺县大寨乡（2015 年分别为 205 万和 138.5 万），而合江县虎头镇和佛荫镇除去税收成本后，实际财政税收收入分别为 400 万和 320 万。以方洞镇 为例，2015 年实现镇本级税收 784 万元，占县下达目标任务 1590 万的 49.3%，完成税收任务列泸县第 16 名。2015 年方洞镇可用财力 4841.6 万元，其中镇财政新体制结算财力 2919 万元，上级专项经费 2095.27万元。从乡镇财政支出来看，乡镇的必须刚性支出包括工资性支出、救 济补助类支出 、政府运转支出和其他支出等，各乡镇保运转、保民生的刚性支出呈逐年增加趋势。几个乡镇 2015 年的财政支出平均为 3226 万，支出最多的泸 县方洞镇为 5014.27 万，支出最少的古蔺县大寨乡为 1064.1万，其余乡镇财政支出均在 3000 多万。以泸县海潮镇为例，2015 年刚性财政支出约 3280 万，其中包括工资性支出2250 万，救济补助类支出 150 万，政府运转支出 450 万，其他刚性支出 430 万。在乡镇财政 收入锐减的情况下，部分乡镇已背上沉重的债务，如合江县虎头镇尚欠债务3249.61 万元 ，其中包括在土地收储中向机关职工借款 485.6万。（三）运行保障状况在乡镇财政收入逐年下降的情况下， 绝大部分乡镇财政保运转的压力越来越大，调查的几个乡镇每月保正常运转的资金缺口维持在 3080 万不等，乡镇财政运转非常困难。以泸县方洞镇为例，镇财 政供养人员共 417 人，其中在职 265 人（含教师 ），退休 152 人；人员工资支出每月 188.377 万元，其中教育工资 159.0148万元，政府机关工 资 29.3622 万元。按照泸县统一政策，人员工资全部由县财政每月定期直发保障 。泸县县财政每月按实现地方财力的 70%划拨给乡镇经费，今年一、二月 份，泸县县财政按此标准每月划给方洞镇 43 万 。而除去县财政直保工资外，方洞镇每月镇财政的固定支出约 113 万，包括村组干部补助、住房公积金、医保费 用、通讯费、水电费、卫生垃圾费等刚性支出，还不含差旅费、租车费、政府欠债利息、应急处置费用等支出 ，每月镇财政运转保障缺口约 7080 万。（四 ）扶 贫攻坚投入状况调查的 6 个乡镇共有贫困户 4143 户、贫困人口 12765 人，平均每个乡镇有贫困户 691 户、贫困人口 2128 人。贫困人口最多的是合江县 佛荫镇，有贫困户 1109 户 3361 人；最少的是合江县虎头镇，有贫困户 310 户 935 人。各个乡镇按照脱贫攻坚的部署和要求，集中人力、财力 、物力，强 力推进脱贫攻坚。据不完全统计，去年平均每个乡镇投入脱贫攻坚的资金在900 多万 ，包括项目资金、产业发展扶持资金、社会求助资金等，投入资金最多的是用 于改善贫困地区基础设施建设的项目资金，其次是扶持产业发展的资金 。如合江县虎头镇去年脱贫攻坚投入各类资金约 950 万元，其中整合项目资金用于修路、电 网改造、解决安全饮水等方面有 600 多万，发展荔枝种植、生猪养殖产业投入约 250 万。除了充分整合各类项目资金外，各个乡镇在财力十分有限的情况下，镇本级都或多或少地安排了部分经费用于脱贫攻坚工作，大至在几万到几十万之间，如合江佛荫镇投入 8 万元、泸县方洞镇投入 20 万元用于脱贫攻坚工作。二、乡镇政权运转中存在的主要问题（一） 财力萎缩收入锐减。一是受宏观经济下行影响，企业转型升级，经营困难，房地产市场疲软，税收大幅减少。以方洞镇为例，工业以煤炭、玻璃、化工为主，经济快 速增长时期，如 2009 年、2010 年，每年能完成总税收近 5000 万，仅 5 个煤厂就能实现年税收 3000 多万 。而现在随着煤炭积压、房地产市场疲软等行 业经济影响，方洞镇税收大幅减少。二是受新常态形势下政策性减收的影响，取消了原有的一些收入渠道，使乡镇财政增收乏力 。佛荫镇 2013 年征收计划生育社 会抚养费 788 万，2015 年仅为 139 万，随着国家计生政策的变化，现在收入几乎为零。三是随着新预算法的施行，政府不能随意新增债务，更不能增加债务保运转。（二） 财政运转举步为艰。由于乡镇财政运转困难，运转资金难以足额保障，有的乡镇如合江县佛荫镇、泸县方洞镇政府已停止报账，使一些必要的支出无钱解决，连机关 干部差旅费、公务费都长期得不到及时报销。据了解，方洞镇机关干部垫支的公务费 2014 年有半年、2015 年全年未报销，多的垫支上万元，少得上千元。合 江县虎头镇尚欠职工乡镇工作补贴 15 万，拖欠住房公积金 35 万。广大乡镇机关干部职工对此有意见，工作积极性受影响。（三） 发展受到资金瓶颈制约。乡镇财政运转越来越困难的严峻形势，已严重制约了乡镇经济社会的进一步发展，乡镇党委政府想干该做的一些事情由于缺资金而心有余力 不足，无法实施 。脱贫攻坚任务重、资金缺口大，乡镇一级受财力限制而无力解决。方洞镇幼儿园门口公路路烂水滑 ，事关群众出行安全方便 ，党委政府早已有意硬 化解决，但由于资金未落实迟迟未能动工。（四） 基层干部待遇低。面对千头万绪、繁重艰苦的基层工作任务，基层干部时常早出晚归、加班加点，而除了工资和年终奖外，再无其他奖项，一定程度上又存在干好干 坏无差别、干多干少一个样的问题，没有体现奖优罚劣，难以充分调动基层干部的工作主动性和创造性。村干部的待遇补助标准为1200 1550 元，按所任职务略有差别；社区干部的补助标准为 23002760 元，村（社区）干部特别是村干部普遍反映待遇低，村干部与社区干部待遇差距 大 。村级组织除了上级保障办公经费，普遍无其他收入来源。三、保障乡镇政权运转的建议（一） 开源节支增财力。财政收入要稳定发展必须靠经济发展，乡镇党委政府要立足实际，想方设法抓机遇，千方百计上项目 ，聚精会神办工业，不断培植和壮大财源，积 极 改善税源结构，增加乡镇财政收入留存资金。同时要强化勤俭节约，控制财政支出，严格财政预算管理，严控支出标准和项目 ，控制“三公”经费支出 ，强化财政 资金调度管理，使有限的财力用在刀忍上。（二） 加快财税体制改革 。乡镇党委政府作为一级政权组织，承担着促进地方经济社会发展、维护社会稳定的重任，承担了较多的事权。按照目前的财税体制分成比例，如 果 仅凭乡镇本级收入维持运转、履行职能，面临较大困难，乡镇政府难以承担大量与其财政预算水平不相称的职能。应进一步深化财税体制改革，合理确定税收分享 比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，加大对乡镇一级税收分成支持力度。坚决避免乡镇间为争税抢税恶性竞争而导致企业偷税漏税现象的发生，切实加强 税收征管。（三） 加大财政保障力度。调整和完善县乡财政体制，加强财政宏观调控能力，进一步优化财力分布。上级财政适当集中部分财力，平衡区域内财力不均衡状况，加大对财 政困难乡镇的支持 ，尤其要解决好基层干部工资问题和乡镇政权正常运转财力保障问题。进一步加大对乡镇一级财政转移支付力度，完善一般性财政转移支付增长机 制 ，提高对乡镇财政转移支付的规模和比例，保障乡镇财政正常运转，为乡镇实施精准扶贫、兴办公益事业提供更大的资金支持 。（四） 减轻地方配套 压力。现