2016年在区经济工作会议上的讲话

2016 年在区经济工作会议上的讲话2016 年在区经济工作会议上的讲话各位领导、同志们：今天的全区经济工作会议，是 2016 年开年也是“十三五”开局后，区委区政府召开的第一个全区性会议。去年底，中央陆续召开了经济工作、城市工 作和农村工作会议，市委、市政府也相继召开了打造小巨人企业升级版、金融创新三年行动计划、固定资产投资、推动企业上市、 “一助两促” 、民营经济和全市经 济工作等 7 个专题会议，在经济下行压力持续加大的严峻形势下，打出了一套促进经济发展的“组合拳” ，这样的力度和频度在以往是从来没有过的。今天的这次会 议，我们本着精简高效的原则， “七会合一” 、统一安排，结合 xx 实际，将中央和市委、市政府的决策部署一并进行贯彻落实，进一步统一思想、坚定信心，明确 目标、落实责任，推动我区经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局、起好步 ，开门红。一会儿，盛如书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我围绕安排部署今年的重点经济工作，讲八个方面意见：一是打好招商引资攻坚战 。一个地区发展的实力和后劲，说到底还是要靠项目做支撑。没有大项目、好项目，就谈 不上大发展、大繁荣。“十二五”时期，我们狠抓招商引资 ，引进亿元项目 367 个 ，总投资超过 3000 亿元，特别是引进了海德堡 、西屋制动、采埃孚、普洛 斯、smc 、西门子研发中心等一批行业领先 、具有核心竞争力的重大项目，正是有了这些大项目好项目，才支撑了我们五年的经济发展，也为未来发展积蓄了后 劲。今年，我们要继续把招商引资作为战略之举，按照“五批项目支撑、四大载体承接、一组政策扶持”，全力以赴招大选优引强。“五批项目支撑”就是要精心谋 划一批先进制造业项目、一批现代服务业项目、一批现代农业项目 、一批城市化建设项目和一批民计民生项目，“四大载体承接”就是要充分利用开发区、镇工业 区 、空置楼宇和基础设施改革试点区域四大载体资源，“一组政策扶持”就是要把已有的招商政策整合归集、汇编成册，重大项目还可进行一事一议。各职能委局、 各镇街开发区和各专项指挥部都要围绕这个思路来谋划招商引资工作。区合交办牵头，工信委、商务委、科委等部门配合，围绕我区主导产业和龙头企业，本着短链 建链、缺链补链的原则，尽快梳理出一批上下游产业和重点项目，研究制定全区招商规划和项目名录，明确路线图和时间表，将责任落实到部门、落实到镇街园区、 落实到具体人员，按图索骥、精准对接，提高招商引资的靶向性和成功率。区委工作要点和政府工作报告已经明确，今年要引进千万元以上项目 300 个、协议投资 额 700 亿元 ，亿元项目达到70 个以上，这个目标必须如期完成。已经成熟的项目要抓紧落地，春节前要组织 1 到 2 批项目集中签约，尽快见到成果。要在借重首 都资源上下更大功夫，特别是要加强与国家部委 、北京市级部门和重点区县的沟通联系，加强与列入首都功能疏解名录、有意向外迁或建立分支机构的首都企业的协 调对接 ，加强与各类中介机构、行业协会、地区商会的务实合作，从行政和市场两个层面加大工作力度，提高效率、少走弯路。各位分管领导、有关部门和镇街园 区，要利用春节前这段时间，重点到总部在北京、分支在我区的企业进行走访考察，争取他们增资扩能、增产扩项，把更多的项目和资金投放到 xx。这里我要特别 强调以商招商的问题，过去的经验和实践一再证明，以商招商“成本低、见效快、效果好”，西门子先后 7 次增资扩能，长荣和海德堡、华北集团和江西铜业成功合 作都是这方面的典范，在 xx 的许多企业家也为 xx 引进了不少大项目好项目。当前 xx 正处在大开发、大建设的关键时期，发展空间很大，也正是企业家投资兴业 的大好时机，这里也恳请各位企业家，发挥自己的“人脉优势、了解市场的优势和熟悉业内企业的优势”，把你们的上下游企业、联系紧密的企业介绍到 xx 来，实 现互利共赢、携手发展。二是狠抓固定资产投资。抓固投就是抓增长、抓储备 、抓后劲，没有足够的投入就不可能有相应的产出 。当前，拉 动经济增长的“三驾马车”中，外需难有明显提升，消费又是个“慢变量、渐变量”，要确保经济在合理区间运行，关键是要把投资稳住 。天津的固投已经达到了万 亿以上，在高起点上要实现正增长，难度很大 。市里对固投高度重视，成立了专门的固投指挥部 ，实行按月排名通报考核机制。按照市委、市政府的安排，今年全市 固投 要增长 12%，但要按照 15%向各区县下达任务 。我区去年固投已达到 1000 亿元，如果按照 15%增长，要达到 1150 亿元，纯增 150 亿元，实现这 个目标也是很不容易的。但我们也应当看到，我区的投资潜力依然很大，既面临着全市五大战略叠加带来的难得机遇，又承担着全市基础设施建设管理体制改革试 点、京津城际沿线综合提升、城中村改造、示范镇建设等重点任务，大量新的投资领域和投资需求正在形成，为我们抓好固投提供了广阔空间。一个单体城市固投超 过万亿后 ，很少有正增长的先例，但天津已经保持了两年两位数的增长。今年中央经济工作会议提出“去存量 、去杠杆、去产能”，但是我们去年四季度新开盘的两 家房地产项目，都是当日开盘、当日售罄，所以我们在这个方面的潜力和优势是独有的。关于“去杠杆”的问题，我们压力也不大，因此要平衡好、把握好这些政 策，关键是把投资风险控制好 ，完善“借用管还”的闭合机制。抓固投的核心在于抓项目，关键是要把固投指标落实到具体点位和具体项目上。市里明确提出要突出 实体经济，着力加大“产业升级、基础设施和民计民生”三大领域的投入。在抓固投上，我们也要投入更大的精力 ，也要成立相应的固投指挥部，发改委要围绕三大 领域，牵头组织工信委 、商务委、农经委、建委 、教育局、卫计委等相关部门，深入镇街园区，实地走访项目，逐一进行梳理，切实找准、找全支撑因素，咬定目 标、细化任务，强化责任、锁定时限，把指标层层分解下去 ，确保每项投资都有人盯 、有人抓、有人促。要建立健全固投考核机制，对各镇街园区和有关职能部门的 投资增速和规模按月进行排名，既要按属地排、按部门排，又要按产业排、按领域排，真正把固投抓实抓细抓到位，以高投入产生高效益。固投的统计机制越来越健 全 ，是按照项目的实际到位资金来统计，计划投资额必须落到实处，落实到具体的项目上。要严格落实“周碰头、旬例会、月排名、季点评”的协调会商机制，切实 解决项目建设中遇到的各种困难和问题，特别是对规划、用地 、电力等较为集中的问题 ，相关部门要主动担责，提前介入，联合行动，全力支持，尽最大努力推动项 目“快落地、快建设 、快见效”，以项目增固投，以项目促增长，确保固投指标实现首月和首季开门红，确保在全市排名中取得好成绩。三是打造科技小巨人升级版。科技企业是创新驱动、优化结构的重要抓手。目前，科技型中小企业总产值已经占到 全区工业的“半壁江山”，我们在小巨人企业、高新技术企业、“杀手锏”产品等诸多领域 ，都走在了全市前列，实现了量质双增，提升了我区的科技实力。实践证 明，“自古华山一条路” ，唯有创新发展才能聚集更多资源，才能永远立于不败之地。今年，面对依然严峻复杂的宏观形势，要保持经济持续健康发展 ，必须持续用 力狠抓科技创新。前不久，市里召开了千人大会，对打造科技小巨人升级版进行了专题部署，重点是实施“小升高”、“小壮大”、“小做强”。所谓“小升高 ”， 就是要掌握具有国际先进水平的关键核心技术，吸引高端人才，打造高新技术企业，推动产业走向中高端；“小壮大”就是要把企业规模做大，各个层次的科技型中 小企业都要成长壮大，小巨人要变成大巨人；“小做强”，就是要增强企业产品的创新能力、市场开拓能力和科学管理能力，从而实现企业核心竞争力的全面提升。 我们要按照全市的部署要求，进一步加大工作力度，落实各项政策措施，紧密结合我区产业发展，不断深化与国家部委、科研院所和高等院校的交流合作，积极承接 科技创新专项，建成一批重大科技创新平台，攻克一批关键核心技术，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，确保全年新增科技型 中小企业 720 家、小巨人企业 30 家，认定国家级高新技术企业 40 家，让更多科技企业成长为高新技术企业，让更多小巨人成为行业领军企业。这次中央经济工 作会议，首次提出了“推进供给侧结构性改革”的重大战略决策 。我理解，供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过创新供给来引领消费 、促进消费，更好发挥市 场主体的创造活力。这对企业来讲，就是怎样通过产品创新，创造新需求 ，引领新时尚，这意味着企业要在技术、管理、产品方面实现全面升级。各位企业家是社会 财富的创造者，是经济发展的主力军，要主动适应供给侧改革，增强创新意识，加强技术改造，提高“原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新”能力，培养自己 的研发机构和研发团队，开发和引进更多核心专利技术，注重培育“杀手锏”产品，做到“人无我有、人有我优、人优我特”，实现“小巨人大品牌”，让“杀手 锏 ”成为打开财富宝库的“金钥匙”。四是持续优化产业结构。我区经济结构偏重，留区税收比重偏低，这就说明产业结构和税收结构都不合理。在调整 产业结构上，我们要坚持“精一强二扩三”的思路，强力推进转型升级 ，加快构筑现代产业体系 。一要把工业做强。我区是天津的老工业基地，工业基础雄厚，“十 二五 ”末实现增加值 546.2 亿元，是“十一五”末的 1.7 倍，年均增长 11.6%。制造业比较发达，支撑作用明显，形成了高端装备制造、新能源新材料、 生物医药和电子信息四大支柱产业，占规模以上工业总产值的 80%以上。在经济发展新常态下，我区经济稳增长 、调结构、增效益，“重点在制造业，难点也在制 造业”。我区制造业虽然规模不小，但还是大而不强，链条和集聚优势不够明显，特别是“在国际高端制造回流、中低端制造业分流”的“双重挤压 ”下，转型升级 任务十分紧迫。下一步，要继续实施千企转型升级行动，瞄准“高端、服务、绿色 ”三个转型方向，推动企业做优做强、提质增效。鼓励企业主动向产业链上下游延 伸，向价值链高端拓展，打造“专精特新 ”产品。支持企业整合优势资源，创新商业模式，由生产型向服务型转变，从制造业向服务业转变。今年要实施 300 家企 业的转型升级，超额完成三年行动计划，促进更多的企业实现内涵增长。二要把服务业做大。一直以来，服务业是我们的短板 ，必须下大力气破解。今年京津城际地 区的综合提升和城中村改造、示范镇建设的加快推进，为我区服务业的发展提供了难得机遇和广阔空间。要重点发展现代物流、商贸商业、科技服务、休闲旅游等产 业，加快大北环铁路货运场建设，建成海关监管场所，打造多式联运国家级陆路港现代物流基地。要加快红星美凯龙商业综合体、永旺梦乐城、喜来登酒店、洲际酒 店等重点项目建设，不断提高服务业的比重、规模和水平。三要把农业做精。以“规模高效农业、休闲观光农业、安全生态农业 、种源科技农业”为主导 ，引进建设 一批农业高端项目，新建提升一批农业龙头企业，培育壮大一批农业知名品牌，鼓励“农超对接、会员服务、家庭农场”等直供直销方式 ，提高农产品附加值。四要 加快发展民营经济。我区民营经济发展的基础不错，去年新增民营企业 3000 多家，增加值占全区 gdp 总量的 70.2%，税收占总量的 61.3%，吸纳就业 占总量的 74.2%，都高于全市的平均水平，位居全市前列。应该说，民营经济是我区经济发展的主要支撑。各单位、各部门要进一步解放思想、更新观念，落实 各项促进“大众创业、万众创新”的政策措施，加大对民营企业的支持力度，不断扩大民营经济的数量和规模，全面提升民营经济的发展质量和水平，年内新增民营 市场主体 3000 家以上，推动民营企业向科技型、服务型、外向型、规模型、集约型发展。五是加大金融服务力度。金融是现代经济的核心，是经济运行的血脉。近年来 ，我们始终把金融服务摆在突出位 置，在全市率先成立融资超市、率先设立天交所 xx 运营中心、率先引进民生银行科技支行、率先完成村镇银行增资扩股，有力推进了金融与实体经济的深度融合。 今年是我市实施金融改革创新三年行动计划的第一年，围绕建设全国金融创新运营示范区的战略定位，市委、市政府提出了一系列创新举措，在抓金融服务上，我们 要重点抓好以下三项工作：一是抓好“一助两促”活动。去年，我们在这项活动中 ，经过全区各单位、各部门和驻区各金融机构的共同努力，取得了较好成绩 ，总量 位居全市第六，覆盖率名列全市第四，受到了市政府的表彰。今年市里出台了中小微企业贷款风险补偿机制“新十条 ”，核心内容是：将高新技术企业、科技小巨人 企业、外贸出口企业和涉农信用贷款风险补偿比例 ，由 50%提高至 70%；建立健全增信征信机制 ，优先保障小微企业信贷额度，加大授信审批和尽职免责支持； 鼓励区县政府建立资金池，用于企业偿债过桥、风险缓释、提前补偿，做大做强政府出资的融资担保机构；对落实年度工作目标责任好 、中小微企业金融服务表现突 出的金融机构给予通报表扬；对尽量满足法人金融机构合意贷款规模需求、适当提高对中小微企业不良贷款容忍度等方面工作突出的金融管理和监管部门给予一定激 励 。这是对原有机制的补充完善，含金量很高。金融局和各镇街开发区要提前着手、紧密衔接，采取多种形式，搞好宣讲培训，提高政策的知晓度和覆盖面。要继续 坚持“5511”工作机制，持续关注中小微企业贷款需求，特别是对有贷款需求但尚未得到贷款的企业，要主动跟踪服务，用足用好区里的扶持政策和增信措施 ， 推进“多库合一”，提高贷款成功率。要将区内新谈成落地、新开工建设和新建成投产的项目以及新注册的民营企业、个体工商户，纳入“一助两促”活动范围，扩 大信贷规模。各金融机构要进一步创新工作机制、业务流程和金融产品，尽可能争取更多的信贷规模，尽可能使更多的信贷资金投放 xx，确保我区实际使用信贷资 金规模高于上年，贷款增速不低于全市平均水平。二是要抓好“两行一基金”申报和使用工作。“两行一基金”是政策性融资资金，贷款利率低、使用周期长，用足 用好“两行一基金”，对于加快我区城市化进程 ，完成好“四清一绿”等重点工作，具有重要意义 。特别是“基金”，利率只有 1.2%，前 8 年不用还本，时间周 期比较长，这是在经济下行压力的形势下，国家注入经济活力最有效、最直接的措施。但能否拿到这笔钱，要看我们项目的成熟度。兴国书记在全市金融大会和政府 常务会反复强调 ，“十三五”期间每年全市各业的融资成本要下降 10%，这就意味着全市融资成本要下降 150 个亿，相当于现状外环内一年土地出让的政府净收 益。也就是说，财务成本下降 10%相当于多卖了一倍的地。一方面，金融机构要把市委、市政府的政策吃透弄清，确保可以落实，能够创造相应的金融产品；另一 方面，从资金需求侧来讲，要把符合“两行一基金”的项目 ，提前入库，完善手续，力争拿到更多的政策性低息资金，确保我区拿到的“两行一基金”贷款额度不低 于全市平均水平。三是要抓好企业上市工作 。企业上市直融，既是解决企业融资难问题的有效途径，也是促进企业“规范经营、做大做强”的重要举措。近年来，我 们高度重视企业上市工作，千方百计开辟“绿色通道 ”，助推企业上市融资。截至目前，我区上市和挂牌企业达到25 家，是除滨海新区之外，全市各区县最多的。 尽管说这项工作我们的基础很好，也有许多成功的经验，但是在全市大抓这项工作的背景下，各区县都会加大工作力度。因此，这项工作我们不能有丝毫地放松。市 里制定出台了支持企业上市的政策措施，区里也研究制定了匹配政策，在落实市里政策的基础上 ，进一步加大支持力度。各镇街园区负责这项工作的同志，要真正当 好对接的“红娘”，一手拿着政策和金融产品，一手拿着企业和项目的需求，利用好融资超市的平台和现场办公的机制，争取对接一家、成熟一家、落实一家。区金 融局要继续按照“改制一批、辅导一批 、报备一批、上市一批”的思路，抓好各批次企业上市工作的统筹谋划，对进入各批次的拟上市企业都要进行定向服务，确保“四个一批”落到实处。要引导鼓励企业进行股权改造，在政策咨询、法规培训、中介机构推荐、基金引入等方面给予支持，完善配套服务体系，确保年内新上市和 挂牌企业达到 8 家以上。也希望各位企业家牢固树立资本运作的意识，在金融改革创新大潮中锐意进取、大胆尝试，用足用好资本市场 ，推动企业加速壮大、裂变成 长。六是盘活用好存量资源。国家在土地开发利用上，政策日趋收紧，建设用地指标非常稀缺，“十三五”期间再想大 量增加建设用地已不可能，必须在盘活存量资源、实现内涵增长上，走出一条新路子。目前，我区还存在一些空置楼宇和闲置土地，盘活用好这些宝贵资源，将释放 出巨大的潜能。要本着“盘活存量、用足用好，高端高质、内涵增长”的原则，对各片区内的楼宇进行论证定位，环内地区重点发展“高端商贸、现代商业 ”等生活 性服务业，环外地区重点发展“总部经济、创意产业、软件研发 、电子商务、服务外包、中介机构”等生产性服务业，坚持“一楼一品”，打造特色楼宇。区商务委 要牵头建立楼宇招商管理中心，开展楼宇评星定级工作，着力提升楼宇配套服务功能和企业的入住率、注册率、贡献率，培育一批新的亿元楼宇。去年，市里实施了 市级示 范园区提升工程，今年还要进一步加大考核力度，对排名后两位的进行淘汰 。开发区要对照全市考核指标体系，逐项进行研究分析，坚持问题导向，全面查薄 补弱，对闲置土 地和闲置厂房进行全面清理，加大土地收储力度，整合盘活闲置资源，同步引进高端项目，使一样的土地产生不一样的效益。七是加快产城融合步伐。城市是经济社会发展的最高形态，是经济社会发展的最高形态，是实现持续发展的最大空 间和载体 ，城市化是实现现代化的 必由之路。实事求是地讲 ，过去我区城市化进程相对较慢，这既是短板，也是潜力。近年来，我们把城区转型作为促进区域发展的 重要举措，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，一批市区重点道路和配套设施竣工投运，引进开发了一批高端商住项目，城乡环境面貌持续改善，城市功能 品质不断提升。最近，中央召开了城市工作会议，这是建国以来中央第二次召开关于城市工作的专题会议，充分说明了城市工作在当前经济社会发展全局中的重要位 置。城市化发展的方向必须是“城乡一体、产城融合”，特别是对我区这样“既有城市 、又有农村”的区县，显得尤为重要。下一步，我们要在城区转型上下更大功 夫，紧紧抓住基础设施建设改革和土地整理改革两项试点任务，全面推进城市化进程。各专项指挥部要切实发挥统筹抓总作用，全力推进基础设施建设、京津城际地 区综合提升和城中村改造、示范镇建设，按照既定的任务和时间节点，完成拆迁 、建设、还迁、复垦、出让等各项工作，加快重点地块开发，加速在建项目进度，确 保今年供地 3000 亩以上，开工面积达到 800万平米以上。开发区也必须走产城融合的道路，有产没